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分析检查汇报
——专卖监督管理科（内管科）
2011年10月1日
随着“三讲”教育活动的深入开展，专卖科积极协助领导联系点制度的部署推进工作，以“上传下达、互通协作”为信息交流机制，认真落实县局（分公司）党委的研究决定，在为期两个多月的分析检查阶段，并且综合参照三季度以来的具体分析检查内容，平邑县局专卖监督管理工作紧紧围绕“卷烟上水平”这一战略部署，以科学发展观为指导，以转方式、调结构为重心，以打牢市场基础、强化内管监督、提升全员专卖意识为目标，以打假破网为重点，各项工作稳步推进。
一、工作开展情况：
（一）利用多种有效手段，严厉打击涉烟违法犯罪行为 截止10月份，平邑县局共查获各类违法案件435起，其中假冒卷烟案件41起，无证经营案件200起，渠道外卷烟案件103起，烟叶烟丝案件90起，无证运输案件1起；查获各类违法卷烟298.504万支，同比增加135.746万支，增长83.4%，其中假冒卷烟30.058万支，无证经营卷烟196.58万支，渠道外卷烟70.566万支，无证运输卷烟1.3万支，查获烟叶烟丝8981公斤；查获涉案案值69.57万元，其中万元以上案件2起,5万元以上案件1起。
今年以来，共破获符合公安部、国家局标准网络1个，破获符合市局标准的网络13个。其中一类网络3个，三类网络9个，四类网络1个。拘留19人，批捕1人，判刑2人。“7〃05”非法经营假冒卷烟网络案件是以临沂市部分县区为核心的网络案件，案件涉及山东、河南、安徽三省四地市七县区，涉及销售、运输、贮存、分销四个环节，现已查实涉案卷烟1130.12万支，涉案价值223.04余万元，锁定涉案嫌疑人25人，其中刑事拘留8人,逮捕6人,判刑3人，网上追逃1人，该案已由省局专卖处审核，现已达到公安部、国家局网络案件标准，现正在申请省局督办。7.01” 非法经营假冒卷烟网络案件，是在多警种配合下，通过平邑刑侦大队、临沂技侦支队及广东便衣侦查支队配合下联合破获，此案涉及山东、广东、福建等地，涉案金额已突破14余万元，其中拘留4人，批捕3人，判刑3人，正在进一步经营中。
（二）强化内管，夯实基础，确保规范经营。一是层层签订规范经营责任书、强化规范经营意识。按照省、市局要求签订卷烟规范经营责任书229份，签订范围涵盖全员，责任书界定了违规责任权重，细化了责任部门和责任人员标准额度，并实行行政处分和经济处罚双重处罚。
二是延伸监管范围，确保监管效果。以敏感牌号的实地核查为切入点，扩大对单品牌的监管范围，在原敏感牌号的基础上向非敏感牌号延伸。1-10月份，通过电话询查、跟车送货监管、实地核查准运证、增量审批核实等方式，对其中 55220户次进行了有针对性调查核实，未发现违规经营行为。
三是加强对烟叶生产经营的过程监管。采取内管科与专管所双重监管的方式，分别对烟叶种植面积落实、烟种、烟苗发放、移栽、收购情况进行了监管。从监管情况来看，烟种、烟苗发放全部发放到位，种植面积符合度为100%；烟叶收购期间，通过驻站监管、电话询查、网上监管等各种监管手段，均未发现烟叶收购异常情况。
（三）细化工作流程，专控体系建设水平持续提升。按照市局专控体系建设工作要求，并结合我县专卖管理实际，建立健全了“分片负责、监督制约、高效运转”专卖管理体制，逐步完善市管员独立市场走访，包片管理的工作模式。将走访、监管、反馈、检查到位情况，纳入月度绩效考核，细化分解，责任到人。自专控体系系统和3G移动执法终端设备运行以来，以信息收集、分析为基础，有针对性、有重点的进行市场走访，把市场监管的重点转移到发现问题、分析问题、解决问题上来，形成“带着问题出去、带着成果回来”的良好工作模式，充分实现专卖管理职责明确化、管理程序化、工作痕迹化，服务人性化，打击精准化，不断提升专控体系运行工作质量和水平。
（四）推进示范管理进程，提升专卖管理精细化水平。
今年以来，确定了以县城西苑社区作为全县专卖管理示范片区，旨在实现片区内“六无”为目标，维护片区内良好的卷烟市场环境。经过精心筹备，在社区外道路西侧安装了烟草专卖“六无”社区宣传灯箱60幅，社区院内安装宣传栏1处，营造了良好的社会舆论氛围。与此同时，由县政法委牵头，制定出台了《平邑县烟草专卖社区化管理实施方案》，成立烟草专卖社区化管理领导小组，在西苑社区设立了专门管理办公室，建立了一系列管理制度和文件资料，制定了“五个必访”、“五个必报”的工作流程，加强社区市场监管力度，不断提升社区服务水平，为全面推进基层辖区市场管理进程打下坚实的基础。
在金都大道“普法宣传示范街”的基础上，目前又确定了蒙阳路、蒙山大道两条“六无”示范街道，“六无”示范街道建设将与销售亮丽终端和零售商协会建设紧密结合，将管理和服务融为一体，充分树立了烟草行业讲奉献、负责任的社会形象，增强零售户规范经营和消费者的维权的意识，进一步提升管理服务精细化水平。
（五）规范管理，细化考核，基础建设水平持续提升 一是以优秀县级局创建、星级稽查分队（所）、优秀办案单位评定为标杆，导入标准化管理理念，完善工作流程和制度，严格落实岗位责任制，不断加强基层单位的规范化建设。在今年年初，顺利通过了市局组织的星级稽查分队（所）评定工作，参评的3个单位中，分别获得一个三星级、两个二星级的荣誉称号；二是以专卖技能鉴定工作为中心，建立健全各项学习培训制度，坚持“每月一考、每月奖惩、每月通报”制度，继续做好专卖一日一题的业余学习工作，通过开展多层次、多岗位的培训，不断提高专卖管理人员专业技能和综合业务水平。截止目前，我县共参加专卖技能鉴定人员28名，均顺利取得了专卖技能鉴定证书，技能鉴定通过率为100%；三是涉案物品管理基础工作逐步提升。市局《涉案物品管理办法》出台后，涉案物品管理工作紧紧围绕“五账一卡”的工作模式，合理划分存放区域，严格出入库管理，并结合质量管理体系建设工作要求，不断提高工作标准，细化工作流程，逐步达到制度化、标准化、流程化、规范化要求。四是案卷、许可文书制作质量不断提高。按照岗位明确、职责明确的管理要求，实行每月通报制度，将不合格项纳入考核管理，细化到部门到人员，层级兑现，不断强化责任心，逐步提高文书制作水平。五是继续实行日工作报告制度，强化日常工作痕迹化管理，进一步提高执行力和执行能力。
（六）严格落实两项工作要求，确保规范有序 一是结合县局实际制定出台“两项工作”检查考核办法，明确部门、人员、职责、完善考核流程，进一步促进规范运作；二是为深入推进“两项工作”，建立健全物资采购、宣传促销、工程投资运行机制、流程；制定完善办事公开、民主管理审核、监督、评议办法，取保各项工作规范有序三是按照市局（公司）对制度废、改、立的要求，认真开展制度立项、审查和征求意见等各项工作。目前现行制度共有95项，新出台17项，废止3项。
二、存在的问题及差距：
一是领导联系点制度有待于进一步完善。专卖科主要负责协助副局长吴明辉同志与第二专卖管理所、柏林烟叶工作站及保太烟叶工作站的联系工作。从实际效果来看，领导意图的贯彻还存在理解不清、执行不到位的情况，完善的工作方案还需要进一步制定。
二是案件经营意识欠缺，有效信息来源少的瓶颈仍未突破，案件上追下查、破网能力有待进一步增强，破获网络、大要案件与其他兄弟县区局相比还存在差距。县内各单位之间破网工作进展情况不平衡，有的单位三个季度已经破获了3起网络案件，但有的单位仍然没有一起网络案件。
三是基础性工作还需要进一步提升，特别是专控体系工作开展以来，个别人员在于发现问题，分析问题能力方面还存在欠缺，微机操作还达不到专控体系工作的要求，在片区走访过程中，还存在应付思想，走访不到位的现象还时有发生。
三、下一步工作措施：
下一步，专卖监督管理科（内管科）将继续坚决执行上级领导的部署要求，强化对“三讲”教育活动的再学习、再研究、再落实，重点提升基层工作人员的工作作风、思维能力和综合素质，通过对照对标单位，查摆工作中的不足，进一步制定措施，明确下一步的工作方向。
（一）扎实开展“打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动”，以“眼睛向内，管好市场”为市场整治工作着力点，严厉打击卷烟制假售假、无证经营、非法运输以及利用互联网非法经营烟草专卖品等违法行为，全力提高专卖市场控制能力。各单位要向当地党委政府做好汇报，积极协调当地公安、工商等执法部门部门，自11月份开始至春节，开展2-3次市场专项整治行动；要通过电视、电子屏、印发宣传资料等多种形式，宣传专项行动的目的、意义和有关法律法规，公开举报电话和举报奖励政策，营造浓厚的舆论氛围。根据各自辖区市场制定计划，研究措施，把专项行动的各项要求落到实处，行动期间要加强与当地公安、工商部门的协作配合，采取多种方式，多管齐下，取得扎扎实实的效果。
（二）加大破网络、断源头、抓主犯工作力度，进一步扩大战果。一是对已破获的“7.05”国标网络案件中未归案的涉烟违法分子，协同公安机关加大抓捕力度。二是“7.01” 非法经营假冒卷烟网络案件，该案上线涉及广东、福建，至今未抓捕归案，要积极协调省外警方进一步落实，力争形成国家局网络。三是强化案件经营意识，深挖线索，提高案件分析能力，在串案、并案反面总结网络案件规律特点，深化网络经营。
（三）要严格内管工作流程，确保规范经营。内管部门要通过对异常数据分析、微机筛选排查、真品卷烟案件分析等方式，按照层级筛选法，对异常情况逐步核实，确保卷烟入网入户落地销售；烟叶收购即将结束，专卖管理科、专卖管理所、驻站监管人员要严格按照工作流程，对单等级和单产异常情况认真开展核查，同时要严格执行准运证管理使用制度，加强准运证领取、发放、签发、使用的管理。
（四）加强零售市场监管，提高市场净化水平。充分利用专控体系、3G执法终端信息平台，突出发挥专卖稽查分队（所）职能作用，以专控体系建设为依托，不断加强培训和实践，重视培养市管员网上分析市场、诊断问题的知识和能力，将最小市场分析做为重点，加强对工作的计划进度控制和考核，不断探索利用数据进行市场分析的有效方式，提高积极应对市场变化的能力，以充分发挥专控体系建设的作用，全面提升专卖管理工作上水平。
（五）夯实工作基础，提升专卖监督管理工作再上新水平。
一是按照《临沂市烟草专卖局内部专卖管理监督工作规范》，以内部专卖管理监督系统平台为基础，严格工作流程，认真履行内管职责，认真查找分析问题，规范经营行为；二是畅通监管渠道，积极稳妥、认真负责地处理各类咨询、建议、投诉及举报事项，增强内部监督管理工作的针对性和时效性；三是加强专卖人员业务学习，定期组织专卖人员对专控体系、3G执法终端系统、案卷文书制作、技能鉴定等业务的学习培训，并采取理论与实操相结合等方式，不断提升全员业务整体水平。四是推进“两项工作” 深入开展，要按照两项工作考核办法，责任界定到部门到人员，通过完善决策程序和议事规则，落实“三重一大”事项集体决策制度，全面推进“两项工作”上水平。在物资采购、工程招标、宣传促销环节，要把公开招标作为主要采购形式的要求落到实处。
（六）扎实抓好行风评议的安排部署工作。从今年开始，市局（公司）将民主评议工作纳入对县局（分公司）年度工作业绩考核范围，各部门各单位务必引起高度重视，切实增强行风建设的责任感和紧迫感，作为推进全系统平稳健康发展的重要任务，作为提升依法行政能力和规范化服务水平的重要体现，要作为当前工作的重中之重，按照分工切实抓紧、抓实、抓好。
