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皇图岭镇乡村道路情况汇报
近年来，我镇严格按照“对接长株潭，打造北大门”的战略目标，坚持把乡村道路建设作为改善农村基础条件、推进新农村建设的重要内容，因地制宜、扎实推进，各项工作都取得了一些成绩，现将我镇乡村道路基本情况汇报如下：
一、乡村道路现状
近几年，我镇乡村道路建设取得了前所未有的成绩，乡村道路质量不断提高，村道网络基本形成。最近一次的调查数据显示，全镇各村建成通畅工程430公里，实现了村村通水泥路，其中十来个村实现户户通水泥路。乡村道路的建设，解决了农民“出行难、运输难”的问题，改变了以往“晴天一身灰、雨天一身泥”的尴尬局面，促进了当地农村经济发展。
二、存在的主要问题
乡村道路建设取得的成绩是有目共睹的，但是由于多种因素的制约，我镇目前的交通环境改善水平还比较低，道路网化程度也不够，村与村之间、组与组之间没有完全实现连接，特别是村级区划调整后，“断头路”增多。据统计，全镇27个村（居）共有断头路158公里，这严重影响了村民的出行，成为制约经济发展的重要因素。从目前的情况看，我镇乡村道路建设存在以下三方面亟待解决的问题：
（一）村道网络布局不通达，断头路多。
1、规划不合理。由于缺乏系统、科学、长远的规划，我镇乡村道路建设的随意性、盲目性比较大，对道路的设计走向、通达要求没有经过科学、合理的论证，造成道路网络不通、重复建设，影响乡村道路的系统布局和通达性。目前，我镇有60%以上的相邻村因为道路网络不通达，造成村民交通、交流不便，影响生活生产。如鹏江村阳冲组至新乐村东塘组路段、鹏江村梨树塘组至长桥村大安塘路段，因为道路不通，相邻两个组的村民要绕道镇区才能到达对方组里，给群众生活带来极大不便。就全镇而言，711各村民小组仍有10%以上的村民小组未通水泥路。
2、发展不平衡。因为各村的自然条件和经济基础不同，村与村之间沟通不到位，影响了乡村道路建设的均衡发展。尤其是去年区划调整之后，新增一批断头路，导致村道难以构成网络，有些村凡是进村车辆只能原路返回，不能向周围村贯通，无法构成以路相连的经济圈。这种现象主要集中在位置偏远的村组，这些村组地处山冲，村民未集中居住，覆盖面广，里程长，导致奖扶机制不能深入，工程投入大，农民负担过重，道路硬化程度远远达不到上级标准。如荫泉村共有31个村民小组，其中未通水泥路的村民小组高达24个。
3、危桥现象严重。随着经济的发展，大吨位车辆的增加，桥梁设施已不堪重负，危桥数量不断增加。一些桥梁的修建年代已久，加上缺乏先进的改造技术，桥梁得不到及时有效的修缮。据统计，目前全镇共有危桥19座。危桥现象不仅影响村民出行，也隐藏着极大的交通安全隐患，是当前亟待解决的问题。
（二）村道的管理和养护相对滞后，配套设施不全。
1、村
道管护力度不够。道路建设三分建、七分养。目前看，我镇大多数路面保存尚好，但大部分村存在管护意识差、重建轻养的问题。甚至有些村认为道路硬化后就可以高枕无忧，不需要浪费人力物力去养护，没有把道路的管护、养护工作摆到正确的位置上来。再加上养护资金不足，许多村级道路呈现无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护工具的“四无”状态。
2、村道绿化程度不高。近年来，我镇严格按照上级村道建设标准，大力开展村道绿化工作，要求各村在村主干道两旁因地制宜、植树绿化。但是由于各村思想认识没有跟上，再加上资金制约，村道绿化工作成效不是很明显，存在着覆盖面不够广、绿化品种相对单调、绿化层次不够丰富等诸多问题。截止今年2月底，我镇村道绿化率为10%左右。
3、道路配套设施不齐全。部分村道弯多、路窄，配套设施不齐全，缺少必要的路标、警示牌、减速带等设施，再加上过往行人和车辆较多，成为交通事故多发地段。与106国道相邻的丹塘路口，因为往返市县车辆较多，又没有减速带，今年来就发生数起交通事故。丹塘村委要求在丹塘路口安装红绿灯或者设置减速带，以避免交通事故的发生
(三)村道建设质量难保证，损毁快。
1、建设标准低，质量差。部分村由于地势偏远，地形复杂，施工难度大，加上资金制约，难以引进设备先进、技术力量雄厚的施工单位，导致乡村道路建设标准低、质量得不到保证，道路损毁较快，使用寿命短。此外，部分村主道随着发展的深入需要二次投入拓宽，主要包括2003
—2005年硬化的道路，如丹塘至楼下段、市上坪至鹏江段、高枧至白日坳段等。
2、自然灾害多，损毁快。在一些自然灾害多发地段，如遇到多雨天气就容易出现塌方、垮岸现象，严重损毁道路质量。目前全镇共有受损道路20多公里，包括山关村姐妹岭、李家铺村沙漠坳至陇上组等路段。
3、资金匮乏，负债多。我镇经济基础薄弱，村级财务紧张，加上地广人多，村道建设工程量大,各村村主道的建设里程约在畅通工程里程的1倍以上。近年来村主道的建设导致村级负债严重，区划调整后全镇27各村（居）委会因村道硬化负债合计约800万元，甚至有部分村因此举债高达70万元，现仍背负着高额利息。
三、意见和建议
（一）科学持续延伸畅通工程。要使村道建设科学、有序的发展下去，当务之急是要解决村级财政困境，帮助偿还债务。希望上级能够全面核查清理债务，区分具体清况，落实偿债责任和途径，制定还债计划，帮助有关村消赤减债。从另一层面来讲，消赤减债有利于提振村级组织信心，维护并村后的社会稳定。
（二）拓宽奖扶政策覆盖面。针对我镇发展不均衡、断头路比较多的现象，建议上级在组织实施农村通畅公路工程时适当调整设计方案，通盘考虑，改“点”连“线”，消除镇、村、组之间的断头路，尽快打通交通环线，保证村与村之间、组与组之间交通环线衔接通畅，完善全民共享的幸福路。
（三）着力解决建养矛盾。我镇现有的道路规模大都是2006
年后建成的，目前的建养矛盾并不十分突出，但因路窄、建设质量参差不齐，建养矛盾将逐步现象，应该引起重视。建议上级加大投入，帮助各村（居）引入竞争机制，将养护的道路划分为若干段，公开选聘责任心强并具有管护经验的道路养护人员，实行专人专职管护，确保道路使用年限。
（四）完善道路配套设施。我镇大部分村道配套设施不齐，希望上级注重完善乡村主干道的配套设施，进一步改善乡村道路通行条件。在港口、李家铺等村共需要安装50个道路安全标志牌；在丹塘路口与106国道相交处需要安装红绿灯；皇港公路需要设置减速带10条。
（五）营造村道管护氛围。一方面充分调动村干部的责任心和工作主动性，加强基层干部的主体意识教育，使他们牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护并重。另一方面，积极发动宣传教育，让广大党员、共青团员、中小学生参与到村道绿化、村道管护中来，营造植树造林、洁净家园的良好氛围。
