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施秉县杉木河景区 创建国家AAAA级旅游景区 工作情况汇
施秉县风景管理处二0一四年十月
报
州旅游发展和风景名胜管理局：
近年来，为加强杉木河景区旅游软、硬件设施建设，提升景区档次和品位，积极创建申报国家4A级旅游景区，在州局的正确指导和关心支持下，我局在景区基础设施建设、旅游服务管理、旅游宣传促销等方面做了大量卓有成效的工作。根据4A级旅游景区创建工作的要求，我局严格按照国家AAAA级景区《服务质量与环境质量评定考核细则》标准，认真组织开展杉木河景区创建申报国家AAAA级旅游景区工作，现将有关情况汇报如下：
一、景区概况
杉木河景区位于施秉县城西北部，距县城14公里，是施秉喀斯特世界自然遗产地、舞阳河国家级风景名胜区、贵州黔东南苗岭国家地质公园的重要组成部分。景区以漂流、避暑度假、探险、科考为主，旅游面积49平方公里，主要景点有久别重逢、通天门、双石并立、刀背石、高滩、犀牛饮水、无路塘、雷公滩、坛子口等，其中一级景点5个、二级景点4个、三级景点2个。目前，杉木河景区已开发了漂流、峡谷涉水、休闲度假、科考探险等旅游项目，其中杉木河漂流刺激有趣，有惊无险，老少皆宜，被中外游客誉称为“矿泉河上漂”、“中国第一漂”，荣获“贵州十家旅游魅力胜地”、“国家精品旅游景区”等称号，杉木河景区通过了国家质量ISO9001ISO14001评定。
二、工作措施和成效
（一）高度重视。县委、县人民政府高度重视杉木河景区创建申报国家4A级景区工作，年初召开全县旅游专题会议进行研究部署。为切实抓好杉木河4A景区申报工作，我局专门成立了申报工作领导小组，局长为组长，相关副局长为副组长，各相关
股室负责人为成员，下设办公室在局规划建设股，加强对创建申报工作的领导,工作实行分块负责，进一步细化和明确工作任务，并进行一周一调度，确保各项工作有人抓、有成效。
（二）强化措施。为了使杉木河景区各项设施及服务达到国家4A级景区要求，严格按照国家AAAA级景区《服务质量与环境质量评定考核细则》标准，投入大量人力、物力、财力进行景区建设，无论硬件设施还是管理水平都得到很大的提升。
1、完善旅游交通设施。目前，凯里黄平机场已于去年10月2日正式通航，距施秉县城约15.8公里，正在修建的余凯高速公路施秉连络线年底即将通车，施秉至三穗高速也即将动工修建，未来施秉的旅游交通外部可进入性将大大提高。对于内部交通，投资1000多万元建设了罗家田至芙蓉口及白塘至聂家堰旅游公路，建设完成了景区大门生态停车场18000平方米、游客集散广场3500平方米、漂流终点聂家堰停车场15000平方米和游客集散广场2000平方米，并完善了相应交通引导标识，交通设施设置合理、面积适中、管理良好、便捷游客。
2、完善景区游览设施。为更好地向游客提供咨询、休息以及讲解等服务，进一步提升改造景区大门入口游客中心，建设监控房、更衣室、游客中心等服务设施，设置咨询台及售票柜台、投诉台、生物和地质地貌展示、视频循环播放设施、休闲设施等，不断完善服务功能，展示景区资源价值，使游客在休息的同时也能够观赏杉木河景区的美景和学习相关的科普知识。另外，还投资112余万元增设景区导览、科普、指示等标识牌52块，均采用中、英文对照形式制作，方便中外游客旅游需求。
3、健全景区安全系统。按照景区制度规范、安全设施完备、安全机构齐全的要求，在杉木河景区重点地段和危险地段设置了
防护设施，设立了景区治安派出所、配备了专职、流动保安人员进行定期巡查。建立了旅游安全机构、制度与人员正式档案和安全处置档案各一套，制定了高峰期游客安全处置预案和特殊情况的安全处置预案等。在景区设置了数字化监控系统33处和安全警示标牌 40 个，并在景区游客中心和周边村寨农家乐配置了消防设施，建立健全了紧急应急救援机制，设立了标准化医务室 1 处、医疗救助点2处，并配备专职医务人员 1名、协助人员2名。设立安全领导小组负责景区的安全保卫和治安秩序，引导和维持游客游览秩序，及时解决游客在游玩及漂流过程中出现的突发事件。景区近三年内未发生重大安全事故。
4、强化景区环境卫生。杉木河景区属于施秉喀斯特世界自然遗产地、国家级风景名胜区和贵州黔东南苗岭国家地质公园保护范畴内，不仅要履行《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国职责，还相应受到国家和地方多项法律和制度保护，目前景区资源和环境卫生状况良好，景区聘用了28位卫生员，全天对各自负责卫生段进行保洁。对于景区的生活垃圾，聘请专人定期清运至县城垃圾处理站进行处理，确保景区环境卫生保持干净整洁。另外，在旅游旺季，县食品药品监管部门时时对景区范围的农家乐食品卫生安全进行检查，确保食品安全。
5、完善邮政电信服务。根据景区实际，聘请专业人士设计了杉木河景区个性化邮册、门票明信片等旅游纪念品，设置邮筒，可提供信函与邮政纪念等服务内容。同时，完善景区移动、联通、电信通信服务设施，使景区通讯网络全覆盖。
6、加强旅游商品管理。在景区合理位置设置了旅游购物场所，独具本地民族建筑风格的旅游商品店与景观相协调，不与游客抢占道路和观景空间。进一步丰富旅游商品，在销售鞋帽衣裤
等小百货、特色小吃的基础上，增加了当地土特产品农家腊肉、银饰等旅游商品，不断满足游客的旅游需求。加强购物场所和从业人员管理和培训，提高旅游从业人员从业水平和经营管理能力，并派专人监督管理，要求各店明码标价，保证食品卫生和服务质量，禁止拉客、欺诈游客等现象发生，营造良好的旅游商品市场环境。
7、规范景区旅游管理。一是建立健全规章制度。根据景区实际，建立健全各类管理规章制度56项，进一步规范了景区的管理秩序，并于2007年通过了国家质量ISO9001ISO14001评定，质量环境管理意识得到加强，对外树立了良好形象。二是规范管理景区工作人员。在严格执行相关管理制度的基础上，制定《服务人员仪表标准》、《服务人员基本服务用语使用标准》等制度，统一景区工作人员服装，配套工作证，进一步规范工作人员行为举止和外部形象，提高景区工作人员服务水平。三是正确处理游客投诉。在景区和办公室设有游客投诉服务，设置意见箱（投诉箱），公布投诉电话、监督电话，多渠道解决游客投诉问题，积极维护游客的合法权益。
8、编制景区旅游规划。坚持先规划、后开发原则，我局已于2003年编制完成了《舞阳河风景名胜区杉木河景区修建性详细规划》并通过了省建设厅审查批复实施。由于之前的规划时间较久，不能适应现代旅游发展的需要，结合景区实际，今年在中建银投资公司的帮扶下，聘请上海同济城市设计研究院编制了《贵州省施秉县云台山—杉木河景区概念性详细规划》并原则通过了州旅游规划评审委员会的评审。下步将严格按照《规划》，制定推进计划，明确工作内容和时间进度，有步骤、分阶段落实规划内容，实现景区旅游科学、持续发展。
9、加大景区宣传力度。今年施秉喀斯特申遗成功后，加强与报刊、电视、网络等省内外媒体的合作，邀请新华社、中国新闻社、经济日报、光明日报等国家级媒体和香港商报、大公报、文汇报等境外媒体对施秉喀斯特世界自然遗产地杉木河景区进行宣传报道。印制了大量旅游宣传折页、DM宣传单、文化旅游项目招商手册等旅游宣传品，积极参加国内旅游交易会进行旅游资源推介。另外，积极策划一些旅游赛事活动和施秉喀斯特科普文化宣传，使宣传工作逐渐走向常态化。
10、加强景区资源保护。一是针对杉木河景区既是世界自然遗产地、国家级风景名胜区，又是贵州黔东南苗岭国家地质公园的特殊性，在认真履行《保护世界文化和自然遗产公约》、国家和地方有关保护法律法规的前提下，正在制定《施秉喀斯特世界自然遗产地保护管理条例》，通过严格执法确保景区资源得到有效保护。二是加强景区资源管护工作，进一步增加景区资源管护工作人员，定期或不定期进入景区开展资源巡查管护，严厉打击各种破坏景区资源的违法犯罪行为，确保景区资源和环境状况良好。
三、自查自评情况
对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准评定细则，我景区自查自评情况如下：
细则一：总分915分。其中，旅游交通115分，游览210分，旅游安全79分，卫生123分，邮电服务20分，旅游购物50分，综合管理173分，资源和环境的保护145分。
细则二：总分92分。其中，资源吸引力62分，市场影响力30分。
细则三：总分86.54分。其中，总体印象18.65，外部交通
2.95分，内部游览线路4.5分，观景设施2.97分，路标指示4.98分，景物介绍牌4.95分，宣传资料2.95分，导游讲解4.85分，服务质量4.56分，安全保障4.58分，环境卫生4.75分，厕所4.45分，邮电服务2.95分，商品购物2.92分，餐饮或食品4.95分，旅游秩序4.85分，景物保护4.97分。
根据自查自评情况，施秉县杉木河景区达到国家4A级旅游景区标准。
四、存在的问题
（一）经济基础薄弱，旅游发展缓慢。由于县域财政资金总量小，旅游投入极其有限，旅游基础设施、接待条件等有待进一步提高。
（二）旅游产品单一，季节性明显。目前杉木河景区只有漂流旅游产品相对较为成熟，也深受广大游客喜爱，但由于漂流受气温、水量的影响，除了每年5至10月份以外，其他时间、季节均无法开展漂流旅游活动。
五、下一步工作打算
（一）全面提高旅游服务综合质量。由于杉木河景区受世界自然遗产品牌的拉动，为迎接今后游客量的迅猛增加，需加大基础设施建设力度，进一步提高和完善服务功能，打造精品旅游景区；加强景区导游和讲解员队伍建设，采取从外引进、本地培养等方式，不断壮大队伍力量，旅游基础设施建设不断完善，现代旅游服务功能得到不断增强。
（二）着力解决旅游淡旺季的问题。按规划着力打造杉木河漂流这一拳头产品的同时，开发杉木峰观云海日出摄影采风游、两岔河峡谷徒步涉水观光游、聂家堰水上娱乐等旅游项目，不断丰富旅游产品内容和内涵，打造以运动休闲为主要旅游吸引点的旅游景区，解决杉木河景区旅游淡旺季明显的问题。
（三）加强旅游宣传促销工作力度。有了好的旅游产品，还需要通过合适的渠道把它卖出去，否则产品是不可能变成市场的。每年我们都投入大量的人力、物力开展旅游宣传促销，针对不同目标市场分级实施，进一步细分市场，把潜在的产品传达给潜在的顾客，旅游宣传已成为县域旅游发展的强大“助推器”。
（四）加强与上级的协调对接工作。加强与省、州旅游主管部门的沟通和联系，随时了解申报工作动态，邀请有关领导、专家及权威人士到景区指导创建申报工作，帮助发现和解决相关问题，进一步做好查漏补缺，确保申报验收工作顺利通过。
各位领导、各位专家，通过AAAA级旅游景区的创建，杉木河的接待能力和服务水平都得到了很大的提高，但同其他优秀的AAAA级旅游景区相比，我们还存在许多问题和不足。恳请检查组各位领导、专家批评指正，并多提宝贵意见。我们也一定严格按照各位领导提出的意见和建议，积极整改，通过A级旅游景区创建，推进旅游事业再上一个新的台阶。
