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关于城市管理工作情况的汇报
（2011年5月）
旬邑县地处渭北旱塬南缘，位于陕西省中部、咸阳市北部。辖11个镇、3个社区、187个行政村，总面积1811平方公里，人口28万。县城区规划面积12平方公里，建成区面积5平方公里，人口5万。近两年随着城镇建设的加强，城市面貌发生了很大的变化，城市的管理水平得到了进一步提高。
一、城市管理基本情况
1、强化监管职能，确保城市建设顺利进行。
一是积极委托有资质的设计单位编制了旬邑县《城乡一体化规划》《县城总体规划》《县城东部片区控制性详细规划》《县城西区控制性详细》《县城绿地规划》《综合交通体系规划》《停车场专项规划》《垃圾清运处置规划》等总体规划和专项规划10多个，有力的推动了县城建设科学、持续发展。成立了规划管理委员会，定期对规划执行情况进行监督检查，对查出对违章建筑，及时安排执法力量予以拆除，对情节轻微，不影响规划的，下发整改通知书及时整改。彻底杜绝了私自变更土地使用性质、绿地率、容积率、道路红线的现象的发生。
二是在项目管理中，开展了“选址意见书、用地许可证、工程许可证”的整治工作，对 “一书两证”不够齐全、规范的工程项目进行查处，进一步优化了我市的投资环境，较-1-
好地执行了批后跟踪监察管理工作，营造了良好的建筑施工秩序。
三是城乡结合部、背街小巷、城中村改造过程中，我局积极联系文物保护主管部门、城关镇人民政府依法拆迁，既维护了群众的切身利益，有保证了城市发展的需要。特别是2010年在西区改造过程中，我局邀请有资质的评估单位科学评估，积极协助城关镇人民政府耐心做群众思想工作，使被拆迁群众自觉接受政府安置，未发生一起上访事件。
四是保障性住房建设上。廉租住房建设市上下达我县任务270套。止2010年底，2008年下达的120套已建成，保障对象全部入住；2010年下达的120套，去年开工建设两幢、60套，目前已建至2层主体，剩余60套及2011年下达的150套，我们将于7月旬邑中学搬迁后，收购老校区学生公寓楼进行改造，完成建设任务。同时，全县享受廉租住房货币补贴家庭404户，累计发放补贴资金102万元。经济适用房建设市上下达我县经济适用房建设任务190套，2011年下达160套。2010年，我们分别在城关镇西关村金泰家园套建70套、东关村山水雅居套建140套、小塔村滨湖家苑套建140套，目前已完成大部分主体工程，预计12月底建成投用。限价商品房和公共租赁房建设市上下达我县限价商品房180套、公共租赁房240套。目前，限价商品房已完成规划设计、土地征用等前期工作，正在进行项目招标，预计6月底开工建设，年底建成主体工程；公共租赁房待7月旬邑中学搬迁后，收购老校区教师公寓楼进行改造，完成建设任务。棚户
区改造市上下达我县棚户区改造任务80套。我县涉及马栏林场和石门林场职工306户。我们计划今年一次性完成306套建设任务。目前，已完成项目选址、规划设计，正在进行地面附着物清理，预计7月份开工建设，年底建成主体工程。
五是物业管理上由于我县开发的小区面积较小，大部分处于谁开发，谁管理阶段。近年来随着业主维权意识的提高，我们正在积极探索物业管理企业化经营的路子，正在逐步规范物业管理行为。
二、齐抓共管，城市管理科学规范
一是明确职责。城市管理工作是多个单位相互协作，相互配合，共同完成。经过我局多次协调，我县采取城区的车辆由交通局、交警大队负责管理，市场由工商局牵头、经贸局、商总司、城管大队综合执法，共同管理。马路市场、店外经营、乱贴乱画等影响市容市貌的行为由城管大队负责管理。二是划分区段。对城区环境卫生实行划片包干，由相关单位共同完成。城区“四沟一河”的河道卫生由水利局负责管理；城乡结合部、城区农村卫生由城关镇负责管理；城区各主次干道、人行道卫生由环卫队负责清扫。县上专门下发通知，周五各单位开展大扫除活动，县爱卫办统一组织检查评比，保证城区单位环境卫生的干净整洁。三是包抓项目。对城区的花坛实行认养，县上统一购置，由各单位负责管护。四是包抓建设，县上以目标责任制的形式，将临街的建筑物装饰装修、亮化、绿化、美化、人行道地砖铺设等任务分配给各单位、企业和门店，改变了城市面貌，提高了城市品位，节约了财政资金，实现了城市建设投资多元化。六是为了彻底解决环境卫生“整治─反弹─再整治─再反弹”的问题，对城区卫生实行“3+X”工作制，采取定岗位、定职责、定区段、定奖惩的“四定”责任包干管理制度，制定出台了《市容环境卫生管理办法》、《城区广场管理办法》和《市政设施管理办法》《垃圾清运管理办法》等规章制度，完善了门前“五包”责任制，购置了2辆市容监察巡逻电瓶车，清扫车1辆、洒水车1辆、垃圾清运车2辆，使县城环境卫生管理走上了规范化、制度化的轨道，彻底遏制了“脏、乱、差”问题的发生。
二、存在的主要问题
1、基础设施建设资金匮乏，制约了城市发展的步伐。
2、物业管理工作有待进一步规范，物业管理企业的服务职能有待进一步加强。
3、基础设施建设的工程质量尚待加强，投资效益体现不明显。
三、几点建议
1、建议市上出台相关扶持政策，支持县城基础设施建设，特别是在资金上予以支持。
2、建议市房屋主管部门加强对县区物业管理的指导，规范县区物业管理行为。
3、建议出台《城市基础设施建设和管理细则》，从制度上规范建设的行为，确保施工质量，发挥社会效益。
四、下一阶段工作措施
（一）坚持堵疏结合，强化市容秩序管理。一是堵疏结合，加强对流动摊贩管理。根据实际需要，按照“定点、定时间、定对象”的管理要求，对城区直销市场作进一步规范，确保农民自产蔬菜水果有地方销售。对不按照要求到处流动兜售影响市容秩序和环境卫生的，加强宣传教育,引导其到直销点经营销售。二是以教育为主，加强对占道经营管理。坚持以人为本，堵疏结合，实行“错时”管理工作模式，每天早、中、晚组织集中管理，每周组织大规模的集中整治活动。做到主街道严管、次街道严控、背街小巷规范。三是规范建筑垃圾处置，加强对“抛、洒、滴、漏”管理。做到减量化、资源化，抓好建筑垃圾集中消纳处置工作。对工程车辆要求统一实施密闭运输，加大“抛、洒、滴、漏”及乱倾倒行为的查处力度。四是加强宣传，提高市民公共卫生意识。以正面宣传为主条，不断创新有效的宣传方式，逐步改进市民不文明行为方式，提高市民文明程度、公共卫生意识。
（二）坚持长效管理，提升城市卫生档次。科学安排保洁时间，合理增加垃圾清运次数，在垃圾日产日清的基础上每天至少清运二次，对夜间临街店面关门期间乱倒垃圾行为进行专项整治，确保环境卫生质量。
（三）严格执行《城乡规划法》，加大违法建设打击力度。严格按照“有法必依、执法必严”的要求，对违建案件，做到“早发现、早制止、早拆除”，尽力将违建案件扼杀在萌芽状态，减少违建当事人直接经济损失；要在“有案必立、办案透明”上下功夫，确保执法公开、公平、公正和透明；对已立案查
处的案件，要严格依程序办案、依法办案、依职权办案，确保规划执法工作全面实施。
（四）严格广告审批，提升城市档次。按城市发展规划要求，编制市区户外广告设置规划，切实提升城市品位，制发《市区户外广告管理办法》，并对户外广告资源经营权统一实施招标拍卖管理，强化监管，有效防止国有资源有偿使用收入流失。
（五）加强队伍建设。一是不断完善管理制度。对局里现有的规章制度作进一步完善，使之更具有可操作性。二是开展执法队员轮训制度，提高执法队伍的业务水平和政治素质。三是完善考核制度，加强考核结果运用，激发工作活力。四是完善监督机制，建立过错责任、违规违纪责任追究制度，切实提高为民执法意识。
（六）加强法制建设，提高执法水平。一是健全执法考评机制。在全系统实施执法案件会审和倒查制度、行政处罚案卷评判制度，提高办案质量。二是加强法律知识培训。充分利用星期一学习夜和队伍轮训机会，对相关法律、法规进行系统地的学习，全面提高业务素质。三是加强执法信息化建设。抓紧建成执法案件办公网络化系统，严格规范办案，提高办案效率。
