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先行先试 率先发展
浏阳市大瑶镇扎实推进城乡一体化建设
（2010年7月30日）
贯彻落实长沙市委推进城乡一体化会议精神，浏阳市
大瑶镇以建设全省城乡一体化典范，率先迈开“镇村一体、乡镇建城、统筹推进”的探索步伐，按照“规划先导、产业发展、城镇支撑、项目拉动、夯基固本”的工作思路，大胆创新，狠抓落实，扎实推进城乡一体化建设。
一、基本情况
1、坚持规划先导，描绘崭新蓝图
根据浏阳市“敞开东大门、对接长三角”，建设六大板块经济的战略定位，大瑶坚持规划先导，科学布局未来发展，3月初，面向全国公开招标设计单位，按照“全省典范、全国一流”的标准，高起点编制了“三规融合”的城乡一体化发展规划。总体规划分三个层面，分别是覆盖全镇辖10个村（社区），总面积76平方公里的城乡一体化统筹发展规划，10平方公里的城市建设规划和2平方公里的新城控制性规划。未来10年，大瑶发展为建城区10平方公里、拥有10万人口，领跑全省、辐射湘赣的区域性次中心城市
2、优化产业结构，增强发展实力
加速培育新型工业。新型工业化是现代化的基础和前
提。突出产业特色，打造标杆园区，促进产业集群。以大瑶工业新区为载体，引大引强再生纸生产规模企业5家，延伸产业链条，新上高端产品，整合关联产业入园企业3家。现在，大瑶工业新区已签约落户企业16家，完成固定资产投资近5亿元，5月份成功引进一家亿元投资项目。加快革新传统产业。大瑶镇是浏阳花炮的发源地，但是有大产业无大企业，产品门类多品牌少，企业老板多精英企业家少。为此，大瑶镇实施 “三新三化”战略，革新传统花炮产业，引导企业更新理念、扩大规模、组建营销公司、实施品牌战略，提高产业核心竞争力。全镇65家花炮企业已有47家提质改造。半年，全镇实现工业总产值172800万元，同期增长41120万元，增长31%。加大三产业发展力度。大瑶三产业基础好，商贸繁荣，市场活跃。特别是花炮及原辅材料销售辐射全国。顺势而为，加快拓城兴市步伐，启动中国花炮超大市场群“三市场三中心”建设，将产业、城市、文化旅游融为一体，促进三产业新发展。
3、着力城镇支撑，提升辐射功能
转变观念，探索乡镇建城市。利用大瑶小城镇建设取得的成功经验，进一步转变观念，率先迈开乡镇建城市的步伐，由过去线性开发向片区建设转轨，由单纯的地块出让向房产
综合开发进军，现在，城市建设架势拉开，开发正有序进行。创新模式，树立经营城市理念。改革城建发展模式，树立经营城市理念，实行“五统一”措施，严控土地市场，成立城建开发公司，独立经营建设城市，1-6月，开发土地250亩，融资2500万元。加快建设，城乡统筹开发。按照“南北呼应、东西贯通、环线连接、一体推进”的思路，强势推进新城建设，稳妥有序抓好老城改造。加快新农村建设步伐，新建示范点5个，土地流转开发1000多亩，形成了城乡互动开发建设的良好局面。
4、实施项目拉动，推进城乡统筹
项目是发展的载体，抓项目是加快城乡一体化的重要推手。以建设长沙市城乡一体化示范镇为标杆，统筹城乡资源，精心策划包装项目38个，高起点高标准建立项目开发库。坚持对外开放不动摇，在充分激活内部资源的前提下，大力招商引资，充实招商队伍，完善招商网络，积极参加招商活动。“走出去”，“请进来”，营造全民招商的良好氛围。科学设置项目类别，明确项目责任主体，组织开展“百名干部到一线，真抓实干促发展”活动，按照“五个一”的要求，做到“一事一调度、一周一汇报、一天一碰头”，统一行动，破解难题，强力推动项目建设。截止6月底，全年安排的38个重点项目已启动开工 25个，完成固定资产投资12亿元，完成招商引资2.8亿元，全镇上下掀起了招商引资和项目建
设新高潮。
5、筑牢基层基础，构建和谐城乡
加强城乡公共服务管理，镇成立城乡基层基础办公室，完善镇、村、小区三级公共服务网络，抽调10名优秀干部，驻村入户，当好联络员、指导员、战斗员，重点指导基层党建、综治维稳、安全打非、计划生育、新村建设等五项工作。开展乡村环境卫生整治，设立城乡综合整治指导中心，村（社区）成立环境保洁理事会，推促环境管理常态化，镇村环境变得整洁优美。以文明创建为抓手，丰富城乡文化活动。开展文明创建活动，推进基层民主建设，构建和谐家园。
通过努力，大瑶镇城乡一体化建设取得阶段性成绩，“思想开放、产业发展、宜居友好、管理民主、城乡富裕”的城乡一体化发展新格局逐渐形成。
二、存在问题
加快城乡协调，推进城乡一体化发展是一项探索性工作。在实践探索的过程中，我们感觉存在一些扼制发展的瓶颈。
1、资金捉襟见肘
目前，由于投入机制不健全，城乡基础设施发展不平
衡、不协调。农村乡镇在城区既要承担公共基础设施建设任务，又要承受公共基础设施维护管理费用，而上级转移支付的费用极少；在农村，受计划分配、配套资金的限制，重大农林水利项目建设、村村通建设，都需要补充一定投入。镇
财政本就拮据，再加之开发建设项目融资困难，造成城乡一体化建设资金捉襟见肘。
2、政策难以突破。
改变城乡二元结构，缩小城乡差距，面临诸多体制束
缚，需要解决城市建设用地指标、农村土地流转、农民社会保障、户籍改革等问题，尤其是出台可操作、实质性强的支持乡镇政策。比如对城乡一体化示范镇适当扩权，在规划审批、用地指标制定等方面予以倾斜；允许示范镇在国土管理、户籍管理、农民就业养老等方面进行改革探索。
3、征拆压力巨大
随着国家制定的征拆补偿标准提高，各地实际补偿标
准各有千秋，加之农民认为拆迁补偿标准应是等额赔偿，这些都造成农民对于土地房屋征拆补偿期望值与现实征拆标准差距越来越大。农民虽然向往城市化带来的文明繁荣，但又无限眷念故土，加上一次性补偿社会保障缺乏，对今后生活忧心忡忡，这也增大了基层征拆工作压力。因此，农民认知成为影响政府征拆目标如期顺利实现的至关重要因素。如何在保护政府依法征拆工作开展的同时，维护社会稳定及农民合法利益是摆在政府眼前的一个重大课题，也是一项艰巨任务。
