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XXXXXXXXXX公路路政管理大队关于法制
建设工作的情况汇报
市局政策法规科：
为认真贯彻落实市局关于报送交通运输法制工作相关材料的要求，大队结合自身实际，及时组织相关人员就2009年以来大队的法制建设、执法工作、执法队伍建设等情况认真进行收集整理，实事求是汇总，现将相关材料汇报如下：
一、依法行政工作的总体情况
大队自XXXX年XX月成立至今，牢牢把握 “依法治路、保证畅通”这一主题，紧紧围绕依法行政这一主线，通过多种方式，引导广大干部职工自觉提高法律意识，改进管理方式，不断提升服务水平，树立良好形象。
1.依法行政、文明执法水平提高。大队注重法律知识的学习，执法人员法制意识明显增强，自觉学习、努力学习的积极性不断提高。建立健全各项规章制度，进一步规范路政管理措施，促进工作作风的转变，全体执法人员依法行政、文明执法的水平得到很大提高。
2.路政管理工作开展顺利，有效保护了路产、维护了路权。路政执法人员按规定坚持上路巡查、治理超限运输，及时清除路障，保障公路安全畅通，同时认真纠正各类路政违法违章案件，严格控制公路两侧建筑控制区，依法审批临时（特殊）占用、增设平交道口、设置广告标牌等路政许可，强行拆除违法标志标牌，制止侵权案件的发生。
3.行政决策机制进一步完善。一是坚持依法决策。严格
―1― 按照公路保护、路政执法等方面法律法规规定，依法、科学做出行政决策，加强对行政处罚、行政许可的监督管理，进一步规范了行政处罚、行政许可行为，保护行政相对人的合法权益。二是坚持民主决策。在行政处罚、行政许可过程中涉及行政相对人的重大利益，或有重大社会影响的，通过民主讨论，充分听取各执法人员的意见和建议，然后做出裁决和决定。三是坚持科学决策。针对路政管理行政执法工作中的重点、难点、热点，广泛听取社会各界、人民群众的意见和建议，在制定政策过程中强化合法性论证，确保行政决策的程序和内容符合依法行政和效能政府“四项制度”的规定。
4.内部规范性制度建设的质量和水平有所提高。由大队办公室拟草的《XXXXXXXXXX公路路政管理大队内部管理规定实施办法》经全体干部职工工作会议通过，并已于2011年施行，为大队全面推进依法行政提供了强有力的制度保障。
5.强化行政执法监督，规范行政执法行为。大队开展了对行政执法的专项检查，加强对已结案卷的质量评比，通报了检查情况，肯定了成绩，指出了存在问题，责成有关部门落实整改措施，促进了公路保护、依法行政等相关法律法规的全面正确贯彻实施。
二、依法行政意识及能力状况
（一）建立健全领导干部学法用法工作制度。为了认真贯彻《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》和各级主管部门相关文件、会议精神，大队建立健全了领导干部学法用法工作制度。包括党支部中心组学法制度、领导干部法律知识培训制度、领导干部法律知识考核制度、领导干部法 ―2― 制讲座制度。这些制度的制定和实施使领导干部学法用法工作逐步实现制度化、规范化，不断提高领导干部的法律素质，切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。
（二）认真开展执法人员法制培训工作。一是大队每年抽调部分执法人员参加换证学习培训班，推进依法行政，提高路政管理效能。二是每年组织执法人员礼节、仪容、着装、举止培训，塑造执法人员的“精、气、神”，端正作风，以饱满的精神状态投入工作。三是每年组织最少4次大队全体工作人员法律培训，培训的重点是《公路法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等涉及路政管理行政执法的法律法规及相关业务技能，特别是加强对新进人员法律知识、业务技能的培训。四是积极组织相关人员参加市局2011年9月在XXXXXXXX开展的《公路安全保护条例》专题培训活动、2011年12月在党校开展的党务工作人员培训、领导干部在线学习以及警示教育活动。
三、行政执法情况
（一）大队2009年行政处罚案件共计4134起，其中公路赔（补）偿案件183起，治理非法超限超载运输3850起，专项整治侵占公路边沟边坡101起，罚没款总额213200元；2010年行政处罚案件共计3345起，其中公路赔（补）偿案件172起，治理非法超限超载运输3103起，清理违章建筑、填埋边沟160起，罚没款总额442250元；2011年行政处罚案件共计2316起，其中公路赔（补）偿案件150起，治理
―3― 非法超限超载运输2163起，专项整治损坏公路路产3起，罚没宽总额387260元；2012年截止到3月底，行政处罚案件共计1121起，其中公路赔（补）偿案件52起，治理非法超限超载运输1069起，罚没款总额91378元。从行政处罚案件的数量上看，行政处罚案件呈下降趋势，这主要跟路政管理工作力度加强、群众的法律意识及爱路护路意识提升有很大的关系。
（二）大队2009年行政许可案件3起,属申请在公路用地范围内设立单立柱式非公路标识牌；2010年行政许可案件3起，属申请在公路及公路用地范围内架设线缆和铁塔；2011年行政许可案件3起，属申请在公路及公路用地范围内架设线缆和铁塔；2012年截止到3月底行政许可案件1起，属申请在公路上跨越线缆。行政许可中存在的主要问题：一方面路政人员对行政处罚依据和程序较熟悉,对行政许可依据和程序较陌生。另一方面路政行政许可的宣传工作欠缺。地方政府、公路沿线群众不知道哪些要经过行政许可审批,哪些不需要经过行政许可审批。在宣传这方面投入的人力物力还不够。
（三）根据市局下发的超限运输行政处罚自由裁量权量化标准，结合XXXX公路实际，大队制定并实施了《XXXXXXXXXX公路路政管理大队超限运输行政处罚自由裁量权量化标准（试行）》，为进一步加强道路运输管理，规范道路运输管理，有效开展治超工作，保障XXXX一级公路道路运输安全、维护路权、保护路产和实现XXXX一级公路可持续发展奠定了坚实的基础。
（四）每年开展至少2次对已结行政处罚、行政许可两 ―4― 类案件自查自评工作。大队各科室、中队结合各自职能特点，加强协调，构建案件评查经常性工作机制，推动案件科学化、规范化、常态化。定期综合分析评查案件质量，对办理质量高、法律效果和社会效果好的案件，注意总结提炼工作经验，大力宣传推广；对评查中发现的问题，加强调查研究，及时修订完善相关执法管理、队伍管理规定，堵塞执法管理漏洞，改进执法薄弱环节，确保评查结果充分发挥规范执法行为、加强队伍建设的作用，从源头上预防和减少涉法涉诉信访的产生。
四、执法队伍建设情况
（一）XXXXXXXXXX公路路政管理大队由XXXX市人民政府X政公„2005‟1号文件向社会做出公告，于2005年3月成立，为XXXX公路（即XXX国道）的路政管理主体、行政执法主体，属自收自支事业单位，享有行政处罚权、行政许可权和其他行政执法权。
大队经XXXX市编制委员会批准，设有正式编制人员XX人，实际在编XX人，现有执法人员人员XX人，其中共产党员XX人，女同志XX人；大专学历XX人，本科学历XX人，专业涉及法律、会计、计算机、人力资源、英语等。大队下设一室两科两中队（即办公室、路产稽查科、财务科、一中队、二中队）。大队结合不同的工作岗位建有详细的工作职责、岗位考核制度，做到工作落实具体，人员分工明确。
（二）2009年以来，随着交通事业的快速发展，大队人员编制与承担的工作任务之间矛盾越来越突出，大队不得已相继向社会招聘录用了一部分协勤人员，目前协勤人员共计
―5― 9人，其中一部分是退伍军人，一部分是大学毕业生，这些人员的聘用完全依照劳动法的规定，并与大队签订劳动合同。聘用协勤人员，一是有效补充了编内人员的严重不足，二是成为交通现场执法队伍的重要生力军，三是促使编内人员有压力，提高了队伍整体素质。存在的主要问题：①部分协勤人员工作积极性、主动性不高；②队伍不稳定，因合同到期、不满意待遇、公务员和事业单位考试录用、家庭婚姻关系等，这种协勤人员队伍不稳定性，给大队工作带来了被动；③缺乏考录机制，进人把关不严，使得人员结构不合理，急需人员短缺，严重不足。
（三）为进一步规范路政执法形象，提高行政执法能力和水平。大队按照交通运输执法形象“四个统一”要求，已及时统一了执法标志、执法证件、工作服装，下一步将按照要求报请市局对执法场所外观进行统一。大队执法人员在执行公务活动时，按照要求统一着装上岗，易于识别，方便于服务人民群众。
五、执法文化建设情况
（一）文明执法创建工作的主要做法
1.加强执法物质文化建设。结合当前XXXX公路路政管理行政执法实际，立足当前，着眼发展，高瞻远瞩，在加强执法物质文化建设过程中做了大量积极的探索和有益的实践。尤其突出把路政执法装备建设、路政标准化建设作为执法物质文化建设的重要内容，摆在重要议事日程。同时，按照“规范执法，树立品牌，打造形象”要求，很快统一了路政标识标牌、执法装备等，较好地打造了具有特色的路政执 ―6― 法文化，展示了良好的公路路政管理社会形象。
2.加强执法制度文化建设。经过调研和考察，借鉴其他公路路政管理工作实践积累的先进经验和做法，结合大队路政管理实际，专门组织力量研究制定了一整套切合实际、操作性强的工作管理规章和制度，要求所有在岗路政人员遵照执行，而且在管理工作实践中也收到了很好效果。这些制度的建立健全，切实做到用制度管人、用制度管事。
3.加强执法精神文化建设。结合XXXX公路路政管理工作的特点和中心工作目标，以弘扬爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神为重点，以“依法、规范、文明”执法为主旋律，在广大干部职工中深入开展公路路政精神的提炼工作。同时，充分调动广大干部职工参与的积极性和提炼的热情。通过对路政精神的提炼和总结宣传，切实增强大队的凝聚力和战斗力，使广大干部职工始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。
4.树立“以人为本”服务理念。一是坚持定期和不定期的公路巡查，及时排除各类安全隐患，纠正各种违法违章行为，防患于未然。二是以0000—0000110报案电话为平台，要求路政人员24小时开机，做到随叫随到，保证了第一时间赶赴路政事案现场。三是成立应急指挥中心，发生事故时，有利于迅速指挥调度应急抢险，保障公路及时恢复通行。四是发现各类事故以后，要本着全心全意为人民服务的思想，马上办，热心办，办的好，在规定的时间内办好勘验、询问、―7― 登记、处罚、救助等工作，杜绝拖延、推委行为。五是通过走访调查，在XXXX公路事故多发路段新增公路标志，减少了交通事故的发生率。六是按照大队路政许可的权限，积极为群众办理路政业务。七是设立执法人员公示栏、投诉电话、意见箱，做好信访接待等群众接待工作，做到人性化服务。
（二）文明执法创建工作的经验
1.抓好执法人员文化素质教育。建立健全长效文化学习机制，制定内容涵盖政治理论、法律知识、科学文化、业务技能和路政精神的整体学习规划，鼓励路政执法人员继续教育，经常性的开展学习培训，提高整体素质，创建学习型大队。
2.抓好纪律作风建设，规范执法人员行为。适应交通运输形势不断发展的内在需求，开展作风纪律建设活动加强执法队伍形象建设，加强半军事化管理，进一步统一行为，锻炼队伍。提高全体干部职工认识，端正作风，强化责任，牢记使命，精神饱满，注重实效。打造作风严谨、素质过硬的高效率、高素质的执法队伍
3.坚持“以人为本、科学管理”。建设民主和谐、科学严谨的制度文化。不断完善管理体制和工作机制，提高管理的科学化、规范化水平。建立健全执法人员行为规范、岗位规范，结合行业特点，强化对干部职工的职业化训练，规范职工行为礼仪，抓好职工的行为规范，树立路政管理队伍的良好形象。增强法律意识和法制观念，依法保护路产、维护路权，提高依法行政、为民服务的水平。
（三）存在的突出问题
1.路政管理队伍建设、规范化建设有待提高。客观上，―8― 大队成立以来，经过全体干部职工的共同努力，执法队伍整体素质不断提高，规章制度日趋健全，保障设施不断完善，规范化路政大队建设稳步发展。但从主观上分析，当前把路政执法管理局限于经常性的管理上，以巡查、审批、处罚、赔补、处理等作为路政管理的主要手段不同程度的存在，而将管理寓于服务、寓于发展的理念则不够明显。在管理理念和工作思路上，从实施单一的管理到服务至上的转变，从发展为先到服务、发展与管理并重的转变，还没有形成良性互动的局面，影响了路政管理工作发展思路的定位和拓展。
2.资金短缺，执法文化建设受限。随着交通运输的快速发展，执法文化建设资金短缺与路政管理需求大的矛盾日趋突出，执法人员的学习培训需求与培训渠道单一的矛盾尤为突出，制约了路政队员全面素质提高和全面发展，影响了路政管理队伍又好又快发展。
二〇一二年四月二十五日
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