全区旅服情况汇报(12.03.16)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“旅发大会推进情况报告”。
全区旅游服务业工作暨重点项目建设情况
汇
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2009年以来，我们按照市政府实施“三大战役”和加快城市转型的发展要求，以“一城”（服务业重点城区）、“两园”（省、市级重点园区）、“四片”（城区周边四大专业市场群）、“八街”（城区八条特色专业街区）建设为主线，以建设鲁南游客集散中心和旅游服务中心为目标，实行顶天立地（服务业大项目和商业综合体）、铺天盖地（城市商业网点和特色商业街区）发展战略，初步形成服务业“三圈”（城市商业核心圈、城乡商贸衔接圈、农村周边辐射圈）的发展格局。2011年，全区服务业实现增加值62.63亿元，同比增长21.1%，占GDP的比重达到38.1%；服务业完成投资58亿元，增长39.8%，占全区固定资产投资的58.6%，增幅和投资总量连续三年都超过了二产，服务业完成地税收入6.41亿元，同比增长22.98%，新增服务业就业人员5000余人，总数达14.05万人。
一、基本现状
（一）产业空间布局
1、关于城市商业核心圈。结合棚户区改造及新城区建设，以城市商业综合体为节点，重点打造三角花园省级商务商贸聚集区、青檀商务商贸中心区和西部高端服务业核心区，在中心城区形成东中西相互关联、共同支撑的三大商贸集聚园区。
2、关于城乡商贸衔接圈。我区现有二手车市场、鲁南农
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副产品批发市场、建华路建材批发市场、森博国际家居广场（森博国际建材馆）、利民钢材市场、青檀路电子科技市场、枣庄果品批发市场等规模以上专业市场7处，年销售额超过40亿元。从交易档次和品种上看，这些专业市场主要从事低端或初级产品交易，主要是在城区周边城乡结合部发展，以自发性形成为主，市场规模小、功能单一，辐射范围小。其中，在全省或全国具有一定影响力的2处：一是二手车交易中心，年销售额突破25亿元，销售范围辐射28个省份；二是鲁南农副产品批发市场，是全市最大农副产品批发市场之一，交易辐射苏鲁豫皖等省，年交易额超过10亿元。
3、关于农村周边辐射圈。主要是依托乡镇的城镇建设形成的商业网点、农村农贸市场等，其次是依托贵诚集团、杨宁超市等大型商贸企业，通过实施 “万村千乡”等工程，加快农家店、日用品超市等连锁店及农村社区服务中心建设。2011年度，全区新增农家店、日用品超市37家，总数达到126家，新增农村社区服务中心5家，总数达到20家。
（二）产业承载能力
1、目前，城区已有经营项目相对集中的特色街区有以华山路、振兴南路、人民路、文化东路为代表的休闲美食街，以文化中路、中天步行街、吉品街、大观园为代表的服饰街，以兴安街、君山中路、建华路等为代表的装饰装修五金材料街，以及中心街眼镜专业街、香港小商品专业街、青檀路商贸金融街、大观园古玩玉器文化市场等。正在运营比较大的商贸综合— 2—
体有贵诚购物中心、森博商贸城、银座广场、八大批发市场、银河家具城、友谊服饰广场、三联家电等，鲁南水城·枣庄老街、大润发超市、盛北商贸城等正在建设中。大型企业集团逐步涉足服务产业，贵诚集团涉足餐饮、旅游商品开发、物流等行业，杨宁集团涉足酒店、洗浴、娱乐等业态，山东志和集团涉足茶馆、商务酒店等业态，中翔、中泰、中安等涉足旅游项目开发建设，部分工业企业开始涉足商务酒店行业。
2、关于服务业重点项目。三年来，全区“四引、七个一”重点项目共28个，完成建设投入运营的15个，共完成投资近60亿元，其中2011年全区市级服务业重点项目共完成投资27.15亿元；2012年度，我区提报市级服务业重点项目共19个，计划总投资80.1亿元，年度计划投资31.7亿元。1818美食广场、上岛咖啡、肯德基、银座超市等一大批名店（品）投入运营，仙坛山温泉小镇、鲁南水城·枣庄老街成功申报国家3A、4A级景区，二手车交易中心成为全国最大的二手车市场产业园区之一，鲁南信息产业园项目建设将撬动我区信息产业大发展。
（三）旅游发展体系。
1、在旅游规划上，2007年完成了全区旅游总体规划，并先后对龟山风景区、百子庙、齐村“泉水花乡”农家乐、中兴国家矿山公园进行了策划、规划，对东湖公园诱导系统进行了规划，但是除了百子庙、东湖公园外，其他策划和规划因缺少资金、投资主体不明确等原因而停滞不前。
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2、在景区建设上，目前有4A级景区1家，3A级景区2家，2A级景区2家。仙坛山温泉小镇旅游综合体一、二期项目已投入运营，并纳入枣庄二日游体系，自助餐厅已对外营业，商务会馆完成主体建设，成功创建3A级景区；区政府注资成立的中兴山水旅游开发有限公司变更为中泰集团子公司，该公司与龟山承包人进行了龟山景区（3A级）产权交接，并投资建设百子庙，目前百子庙完成主体工程，正在进行大殿内外装饰装修；齐村凤凰城堡内建成江北第一财神；谷山生态园建成道观、别墅；甘泉寺二期正在进行土地征收补偿。
3、旅游配套。枣庄二日游活动对全区商务酒店（宾馆）建设形成倒逼机制，三年来，全区共新建或改建商务酒店（宾馆）
家。2011年，全区新建、改造格林豪泰、锦江之星等酒店宾馆14家；全区已注册宾馆、旅社359家，酒店、餐馆1107家，住宿就餐接待能力达到8万余人；星级以上酒店6家，其中二日游定点接待酒店36家，住宿床位近4000个，占全市总数的30%，其中2011年度新增床位1360个；全区市级旅游购物商店达到8家；全区现有华兴、宏通、普荣、长鸣等出租车公司7家，出租汽车总数达到434 辆；全区现有商业购物场所（超市）1203家，其中大型商场8家；全区旅行社总数达到30家；依托特色街区，引进两岸咖啡、华莱士、1818美食广场、正天影视等休闲娱乐名店，全区新建歌厅、咖啡厅、酒吧10家，总数达到78家。
4、节会活动。按照“政府主导、市场化运作”的方式，2011年成功举办了枣庄市桃花节、国民休闲汇、好客山东贺年会、— 4—
年货大集展销会、啤酒美食文化节、家居文化艺术节等9个大型节会活动。通过节会活动，聚集了商机人气，激活了假日旅游、商务旅游、乡村旅游市场。
（四）二日游宣传促销。我们及时总结二日游工作经验，采取措施做好市场渠道建设。
1、实时更新组团社。筛选大型组团社签订协议，并根据其工作情况和市场进展，及时洽谈增加新的组团社，确保组团量。
2、科学投放广告。实行广告费与游客人数挂钩的原则，增强广告商的积极性，抓住高铁开通制作了高铁站户外广告、南京二桥高炮广告、大型社区广告等。
3、策划大活动。与新闻媒体、社团组织合作共同策划诸如“与节目主持人一起游枣庄”的系列主题活动，充分调动客源地人脉资源吸引游客。
4、宣传进基层。派人常驻客源地，通过播放电影、社区嘉年华等活动平台，大力实施宣传进社区、进企业、进家庭。
5、开通直通车。选定地接社，并在客源地注册成立分社，开通直通车，打破组团瓶颈。
6、集中宣传。带领各责任单位开展集中宣传活动，在客源地造势。2011年全区上下实施宣传对接1100余场次，策划了主题活动30余个，开通直通车220班次，积极推进宣传成果落地。
二、存在问题
一是规划问题。虽然以前提出打造“三圈”和“一城、两园、四片、八街”等发展概念，以及对个别商业网点或物流园区制定过发展规划，但总体上缺乏科学性和前瞻性，与现阶段城市整体发展以及“全市商业中心区”的定位不相适应，导致服务业发
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展布局存在着“散、乱、小、弱”的问题。房地产项目的规划对服务业配套的规划考虑不够充分或不长远，在布局上不尽合理。市委、市政府搬迁后，市直机关单位变卖的土地资产大多开发为房地产，很多项目缺乏社区邻里中心和商业网点的规划建设。
二是土地问题。目前我区20个重点服务业项目中，具有土地手续的仅鲁南水城·枣庄老街、阿波罗大酒店、龙潭新天地、大润发超市、东大工程机械产业园5个项目。
三是管理与统计问题。我区现有很多隶属于市（省）直以上企业（96家），如枣庄大酒店、贵泉大酒店、贵诚集团、新昌批发市场等企业不属于我区服务业统计范畴，如贵诚集团属于地方总部经济企业，2011年度该集团总营业突破21亿元，该指标却不能纳入我区经济统计范畴。
五是二三产业剥离问题。
六是景区建设问题。景区建设存在着投资主体不明确、产权与管理权相抵触、资金来源单
一、重建设轻经营管理、没有规划就建设、有规划无力实施等问题；虽然我区鲁南水城·枣庄老街、龟山风景区达到4A或3A景区，但是都未能进入二日游定点景区范围，景区开发管理相对粗放，竞争力和创收能力低。
七是旅游要素建设问题。我区作为全市游客集散中心，承担了全市30%游客接待量，但我区酒店规模普遍较小，缺少400张床位以上的大型酒店，游客接待能力与薛城、滕州相比
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只有量的微弱优势，没有质的优势；同时，酒店不重视员工培训和管理，服务技能和质量有待提高。我区旅行社占全市数量近50%，但大多旅行社规模小，管理不科学，导游素质参差不齐，给行业管理带来难度。我区对旅游文化的挖掘和旅游商品的开发力度有待提升。
三、关于总体工作思路及打算
指导思想：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届六中全会、区党代会、人大政协“两会”和全区经济工作会议等系列会议精神，围绕“三区”发展定位，结合棚户区改造和市南工业区开发建设，以转方式调结构为主线，以科学规划为引领，以园区建设为载体、以项目建设为支撑、以龙头企业为引擎，延长产业链、培育产业树、打造服务业企业集团，促进传统业态新型化、现代业态特色化、优势业态集群化，提升鲁南游客集散中心和旅游服务中心城市形象，努力把旅游和服务业培育成为“富民强区”的战略性支柱产业。
基本思路：紧紧围绕“一个目标”（打造全市商业中心区），着力突出“两个重点”（服务业重点项目建设、枣庄二日游宣传促销），倾力打造“三大园区”（东部商务商贸中心区、北部现代物流园区、西部高端服务业核心区），全力提升“四大产业”（文化旅游、现代物流、汽车文化、节庆会展），努力培育“五大旅游产品”（温泉度假、山水生态、工业文化、休闲娱乐、民俗文化），逐步形成发展提速、结构优化、比重提高的旅游和服务业发展新格局。重点抓好以下几项工作。
（一）突出“三个中心”目标，进一步完善旅服业发展规划。
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围绕“服务业强区”,建设全市商业中心、鲁南游客集散中心和旅游服务中心，必须坚持规划先行，制定引领旅游和服务业科学发展的总体规划。目前我们正在与上海财经大学现代市场营销研究中心洽谈对接，从总体思路、战略目标、空间布局、产业发展和实施保障等方面，委托其制定旅游和服务业发展规划。
（二）突出重点项目带动，进一步推进服务业载体建设。一是加快北部现代物流园区建设。园区西部以盛北商贸城项目为支点，完成一期招商运营和二期建设工程，按照“低退高进”的思路，逐步将城内低端业态向园区整合聚集，置换空间规划建设高端业态项目；东部以大运河物流为龙头，加大对冷链物流等业态的招商力度，拓展完善仓储、配送等服务功能，引导相关产业集群发展，形成极具辐射力的区域性物流中心。二是提升三角花园商务商贸区集聚力。加快推进鲁南信息产业园企业、成果、人才孵化“三大平台”和大学生创业基地建设，撬动发展信息产业；加快推进老中兴·城中城项目建设进度，为商贸中心区注入旅游文化元素。三是打造西部新区商旅新节点。加快森博大酒店主体工程和鲁南水城·枣庄老街一、二期配套工程建设；坚持招大引强，加大鲁南水城·枣庄老街、捷隆惠邦对名品（店）的招商力度；推进点（森博、银座、捷隆惠邦综合体）、线（华山路美食街）、面（鲁南水城·枣庄老街AAAA级景区）协调融合发展，全面提升西部新区城市服务功能。
（三）突出精品景区建设，进一步繁荣发展文化旅游业。一是推进百子庙配套项目建设。规划建设龟山顶部核心景区,实施桃园路“绿道”提升工程，全力打造求子圣地和滨水度假基
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地。二是推进温泉小镇旅游综合体建设。重点抓好大众别墅、商务会馆和游客服务中心等配套工程，全力争创国家AAAA级景区。三是规划建设乡村旅游项目。重点抓好齐村夹谷山、凤凰城堡和甘泉寺二期配套，争创国家AAA级景区；做好永安乡村旅游项目规划建设，全力打造集生态休闲、民俗观览和影视基地于一体的旅游休闲度假区。四是培育发展节会经济。市场化运作贺年会、桃花节和啤酒文化节等节会活动，进一步打造旅游城市的新热点。五是完善提升旅游要素功能。开展旅游服务质量提升年活动，规范特色美食街、购物休闲街和涉旅企业等业态发展，实现旅游要素经济“提质扩量”。
（四）突出“一大两高”（大企业、高校、高铁）重点，进一步创新二日游宣传促销机制。探索“大宣传、大对接、大活动”的工作思路，实施“片区促销、系统对接、条块结合”的宣传模式，落实“统筹财力、集中人力、跟踪考核”的促销机制，及早与组团社、大型企业和新闻媒体等进行游客招揽、广告投放的洽谈对接，系统运作重要时间节点大型集中宣传活动，着力深化南京市场、拓展淮安市场、激活成都和重庆市场，确保完成市政府下达的枣庄二日游各项任务目标。
几点建议
自二零零九年，市委、市政府吹响了文化旅游战役的号角，并且给于我们明确的“三区”定位。因此，目前我区旅游和服务
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业发展正处于重要的历史机遇期。今年区委、区政府高瞻远瞩、审时度势，作出了“三产强区”的战略决策。下一步我们将采取得力措施，加快推进全区旅游和服务业发展进程。
（一）全面制定服务业发展规划。按照“统筹规划、合理布局、突出特色、协调发展”的思路，聘请高档专业机构对我区旅游和服务业制定未来5—10年的详细发展规划。结合棚户区改造，着重突出文化旅游、现代物流、专业市场群和生产性服务业，特别是围绕完善“吃住行游购娱”功能, 着力打造类似台儿庄“古城”的龙头性旅游综合体，全面提升旅游服务质量, 促进资源优化配置，实现服务业科学、可持续发展。
（二）真正落实发展扶持政策。根据各级服务业发展大会精神，与市级服务业发展引导资金相配套，区级财政没年安排旅游和服务业发展引导专项资金不少于100万元，设立区服务业发展引导资金管理办公室，办公室设在区旅服局，由区旅服局、发改局、财政局等单位联合管理操作；积极实施企业集团化战略，对新发展的省、市旅游和服务业企业集团，由区财政分别给予10万元和5万元奖励；对新评为AAA以上的旅游景区（点），新评为三星级以上的旅游饭店，按照二日游定点酒店以上标准新建、改建、扩建400个床位以上并开业运营的大型酒店，由区财政分别给予5万元奖励。
（三）优先保障项目建设土地供给。在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，建议区政府协调国土部门，充分考旅游和虑服务业发展的需要。特别是针对高端、带动力强的专
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业市场、龙头景区和总部经济等业态，科学、合理的提升服务业项目用地比例，在年度供应指标内优先保证旅游和服务业项目建设用地，从硬件上保障旅游和服务业项目建设。
（四）进一步理顺产业管理体制。在目前市、区管理体制框架下，尽可能的向市政府申请优惠政策。一是争取扩大统计范畴。争取把枣庄大酒店、贵泉大酒店、贵诚集团、新昌批发市场等市直大型服务业企业纳入我区纳入我区统计范围，可直接提高我区服务业经济指标；二是争取财税收益分成。对在市直大型服务业企业纳入统计范畴的同时，对于在我区产生的纳税行为市区两级按照一定比例分成，改变目前“只服务不受益”的局面；三是争取优惠政策倾斜。目前全市服务业发展引导扶持资金大部分倾斜“古城”，而我区作为全市商业中心区，将全力争取市级服务业发展引导资金对我区进行倾斜，加大扶持力度。
（五）全力打造龙头精品景区。目前我区景区、景点建设较多，属于四面开花，但恰恰浪费了人力、物力、财力，而且形不成拳头产品。建议集中全区物力、财力建设1—2处带动性强的龙头性旅游综合体，可以吸收乡镇、街道或社会资金以参股分红的形式进行投资。今年仙坛山温泉小镇要启动四季滑雪基地、游客服务中心建设，注重开发高端会议游，以建设商务旅游综合体为目标，打造温泉健康旅游文化；龟山风景区要发挥依山傍水的优势，在山、水上做文章，将百子庙与溶洞、“绿道”等项目融合建设，打造求子圣地和滨水度假基地，达到
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4A级景区标准。同时要借助枣庄二日游活动东风，加大宣传推介力度，推出烟（台）威（海）青（岛）日（照）沿海线、曲阜泰山济南线和徐州两汉文化线与枣庄串线的旅游产品，将枣庄旅游纳入“大泰山、大孔孟、大运河” 旅游格局。
（六）不断完善旅游服务功能。全面提升“吃住行游购娱”服务功能，特别是围绕服务“古城”，重点抓好星级酒店、快捷酒店、农家乐、小木屋等配套设施建设，让游客“游山玩水在枣庄，吃、住、购、娱在市中”。一是加大旅游酒店建设。目前每年会有20万人次的二日游游客在我区住宿。由于气候原因来我市游客主要集中在4月至10月份，即平均每周至少会有6000名游客来我区住宿，而目前我区现有二日游定点接待酒店36家（包含三星级以上酒店6家），住宿床位近4000张，缺口近2500张左右，现有的部分旅游酒店设备和装修已进入淘汰时期，亟需升级改造或重建，旅游定点接待酒店面临着前所未有的重大历史机遇。根据专家预测，到2015年，我区游客人数将达到260万人次，人均停留时间为1.5天，相应的床位数需为1.35万张。我区争取在2015年有2—3家五星级酒店，四星级酒店达到5家左右。二是开发旅游市场一条街。在市区借助特色街区或在仙坛山温泉小镇内建设集美食、娱乐、购物为一体的旅游市场一条街，让游客在景区附近，或在酒店住宿闲暇之余品尝美食、购物、娱乐，扩大地方旅游收入。三是开发简单易携的旅游商品。我区历史文化积淀丰厚，民风民俗保留完整，民族工业开发较早，饮食文化资源优势明显。推
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广1818美食广场集群发展模式，加大羊肉汤、枣庄辣子鸡、菜煎饼、刘岭猪头肉等老字号菜品，以及铁道游击队纪念品等旅游商品开发力度，增加对游客具有吸引力的项目，在保持美味的基础上，易于携带，增加游客的吸引力，进一步延伸旅游市场链条，进一步享受到旅游市场大发展带来的成果。
二〇一二年二月十七日
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