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孝感市建设委员会全省城乡建设座谈会汇报材料
(2006年11月22日)
一、今年建设工作的回顾
今年来，在市委、市政府的领导下，在省厅的大力支持下，在社会各界的密切配合下，市建委根据全省建设工作会议精神和《市政府工作报告》的要求，加领导、加力度、加措施，各项工作取得了一定成效。主要有以下五个方面的工作特点。(一)城市建设步伐进一步加快。
按照“突出重点、先急后缓、量力而行、抓好落实”的原则，共组织实施城市建设项目7项，直接完成投资l0661 元。
1、城区污水综合治理工程项目。一是污水处理厂厂区程。建设规模为7万吨／日，规划选址于滚子河与老环河交汇处的星火村三军台；总占地面积99.6亩。污水处理厂厂区部分采取BOT模式招商建设，其7万吨／目总规模分两期建成，目前拟实施的为第一期工程3.5 万吨／日规模，其征地及厂区电源、办公等附属设施和构筑物按7万吨／日规模完成。经过多轮商务谈判该项工程于2004年底开工建设，目前完成土建工程70％，设备安装工程20％，已完成工程量1700 元。二是污水处理厂截污干管工程。截污干管工程总长9300米，分为滚子河西岸(东线)、老环河北岸(南线)两个部分，分别与污水处理厂区的两期工程配套。目前，东线截污干管工程于2003年11月启动筹建。2004年11月，东线干管正式开工建设，并已于2005年9月底竣工验收。工程量l800万元。南线截污干管工程于今年年初开工，到目前已完成管道施工1823米，工程量858万元。三是污水处理厂配套管网工程。其建设内容包括后湖渠、王家湾渠整治及长征路等14处排水干支管渠配套，全长l7168米。工程总量3599万元。目前全部完成。
2、西滨河路延伸工程。西滨河路长708米、宽25米，完善配套了道路及各类管线，完成投资480万元。
3、后湖西路改造工程。后湖西路长310米、宽14米，主要是实施道路及市政管线配套，完成投资30万元。
4、付冲路拉通工程。付冲路长312米、宽14米，主要是实施道路及管线配套，完成投资45万元。
5、交通路改造工程。主要是对交通路的机动车道、非机动车道的路面实行铺油改造，投资1100万元。
6、园林绿化工程，完成投资839万元。槐荫公园一期延伸工程全长700米，占地6万平方米，完成投资660万元；槐荫大道绿化改造工程完成投资40万元；交通路绿化改造工程完成投资l39万元。
7、市政设施维修工程。一是铺设城站路、建设路人行道彩砖，维修面积ll400平方米，更新站石l564米，清疏维护雨水井320座。二是实施城区主次干道破损路面维修，完成交通路、建设路、环城路等道路维修面积l3000平方米。市政设施维修完成投资210万元。(二)城区环境面貌进一步改善。
以建立长效管理机制为抓手，以改革为动力，以迎接节假日为契机，注意结合《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》的颁布实施，集中力量整治了城区环境面貌，城区形象明显改观。
1、狠抓占道经营整治。在完成城建监察支队内部改革，建立长效管理机制，整肃队伍，规范执法队伍行为的基础上，对城区主次干道占道经营多次集中进行整治，主要采取先主干道，后次干道，逐路逐段、步步为营的办法，认真开展占道经营整治活动。先后对城站路、槐荫大道、长征路、交通路等主干道及结合部、叉道口的各类占道摊点、占道广告牌匾进行了拉网式整治。城管队员挨家挨户发放整改通知书3000余份，限期自行改正，并取缔违章占道摊点5000余处。同时城管队员对城区乱搭建棚亭也进行了突击整治，共拆除建设路、后湖边路、园林路乱搭建棚亭及乱搭彩条布80多处。每天出动30多人次对城区违章占道的夜市排档进行拉网式排查予以取缔。监察支队机关人员分别下到街道值班，在断档期对城区重点地段督办检查，加强占道经营的管理。
2、狠抓环境卫生。在对城区25条主次干道清扫保洁权实行招投标拍卖的基础上，加强了环境卫生的日常管理。一是调整了作页时间天早晨7点以前完成城区清扫作业，避开上班上学人流高峰时段，然后进行全天候保洁；二是加大保洁力度。城区所有主次干道实行车行道、人行道、绿化带“三合一”全天候保洁，坚持洒水降尘，城区主次干道每天两次用洒水车冲洗路面。同时，购买了6辆三轮保洁车，对城站路、长征路、槐荫大道等主干道巡回保洁；三是对破损的果皮箱及时维修更换，并对其进行清洗，保持果皮箱的外形整洁和正常使用；四是加强公厕、垃圾中转站和垃圾处理场的卫生管理，做到干净整洁不扰民；五是市环卫局与城建监察支队组成的环境卫生联合执法专班，既当“管理员”，又当“宣传员”对城区乱扫、乱倒、乱堆、乱扔、乱吐、乱泼等“六乱”行为依法纠正与处罚，促进市民良好习惯的养成。
3、狠抓园林绿化工作。加强了城区园林绿化的日常管理，城区所有绿化带、绿地、行道树、花坛管理一律做到“三无一齐”(即无杂草、无垃圾、无死树枯枝，修剪整齐)，站石、花坛、转盘护栏无破损残缺，管理规范。一是对城区l.9万株行道树木进行整形修剪整形，起到较好的景观效果；二是对新月园、天仙园、理丝园、青少年生态公园等几个大型公共绿地和城区主干道绿化带进行修剪整形，累计修剪面积达30万平方米；三是加强了对绿化植物的抗旱和防虫治病工作，共喷洒药物12次，540公斤。
4、狠抓公交营运管理。推行“精确时刻表运营”，将线路全程运营时间按站距平均分配到每站每段，严格按时发车，减少压点抢点、乱停乱靠现象。坚持开展文明服务车组评比活动，按照制度给予奖惩。重大节假日客流高峰期，采取增加发车班次、缩短发车时间等有效措施，保证客流畅通。为了方便老、弱、病、残、孕等弱势人群乘车，每台公交车上设立了专门座位。
5、狠抓燃气市场管理。严格燃气企业资质审查，整顿燃气器具经销网点，对城区合格瓶装气实行封口管理，严禁不合格的瓶装气流入市场。加强了送气人员的管理，实行统一登记，先培训后上岗。督促燃气企业健全安全生产等各项管理制度，完善各类应急预案，保证了燃气行业无重大安全事故，无人员伤亡。(三)行业管理进一步规范。
1、建筑业。召开了全市建筑业管理工作会议，开展了全市建设工程“安全生产月”活动，组织了安全生产大检查，共查处安全隐患51项，下达整改通知书9份，停工通知书3份，并对查出的问题，全部进行了整改落实；进一步整顿和规范建筑市场秩序，工程招投标率、监理率、质量监督率、施工许可证办证率均达100％。全市建筑工程质量合格率达到100％，优良率41％；没有发生特大安全事故。全市建筑业总产值62亿元，建筑业增加值20亿元。在市综合招标71项，总投资7.35亿元，应招标和应公开招标率均达l00％。同时，全市清欠工作进展顺利，截止目前，全市网上拖欠工程已偿还98.9％，其中政府投资工程拖欠款全部解决。全市拖欠民工工资已全部结清，未发生一起新的拖欠问题。
2、勘察设计咨询业。加强了勘察设计工程质量的管理，对全市近200多个勘察设计项目进行了审查，对存在的问题提出了整改意见和处理措施；完成了24家勘察设计单位资质年检核证工作。同时，加强建筑节能工作，对全市设计、设计审查、质监、施工、监理等方面的200多名骨干，分三期进行建筑节能专项培训，提高了专业技术人员的节能意识。孝感城区新建项目开始执行建筑节能标准，禁止使用实心粘土砖达60％。积极培育了孝感航天蔚蓝新都建筑节能示范工程住宅小区，今年8月在第五届中国国际住宅博览会上喜获“住宅产业贡献奖一一社区环境奖”。
3、建筑劳务业。新办建筑劳务企业6家，使全市建筑劳务企业达到42家。在北京市、哈尔滨市，新疆建工集团把孝感市确定为建筑劳务基地的基础上，长春市也把我市确定为定点劳务输出基地。同时，积极与铁路部门联系，开通了汉口至哈尔滨的临时民工专列，共开行l2趟，输送劳务人员2万多人。全市输出劳务人员30万人，创劳务收入301'&元。
(四)村镇建设工作进一步加强。
抓住社会新农村建设的机遇，结合全省“百镇千村”示范建设，认真编制村镇规划，加强重点镇建设，大力开展村庄整治，取得初步成效。
1、认真编制规划。全市9个省级重点镇均编制完成了总体规划，有8个通过了省厅的备案核准审查；省定85个行政村的村庄规划全部完成。此外还及时对省建设厅下发的《村庄规划编制技术导则》、《村庄整治技术导则》进行了翻印，下发到示范村。
2、加强重点镇建设。结合9个省级重点镇的实际，计划投资l．5亿万元，已完成投资9000万元，抓了镇区道路、绿化、排水等基础设施完善和配套，基本达到了鄂政办发[2003]133号文件中提出的重点镇要率先达到“八有”要求，同时各重点镇分别从产业支撑、风景旅游等方面创特色，提高了产业聚集能力。
3、开展村庄整治。结合全市的实际，制发了《孝感市建委关于开展示范村村庄整治的指导意见》，指导各县市区主要抓了村庄道路、给排水、房屋立面装修、村庄绿化等项目的实施，l8个省定试点示范村村村有整治目标、有整治方案、有整治行动、有整治成效，在全市起到了较好地示范引路作用。目前全市85个省定示范村，已启动村庄整治的有59个，比省厅要求的43个多l9个。(五)依法行政水平进一步提高。
一是加强领导班子建设。大力开展了创建“团结、廉洁、实干、创新”好班子活动，提高了领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。二是大力开展了机关作风建设活动。根据要求，分“组织发动、深入学习、自我检查、民主评议、认真整改、总结提高”三个阶段，在建设系统开展了机关思想作风建设活动。通过开展这项活动，使建设系统干部职工的思想觉悟、服务意识、依法行政水平明显提高，整体形象有了一个大的提升。三是坚持理论学习制度。每周至少拿出半天，组织干部职工学习政治理论学习和业务知识，用科学的理论武装人。四是实施行政审批和服务流程管理。清理并制定建设系统60项行政审批和服务事项的流程与办事指南，并进入到市行政服务中心窗口运行。同时，将行政审批和服务流程编印成册，极大地方便了群众，提高了办事效率。五是加大职业技能培训工作力度。培训各类专业技术人员2300多人，使全市90％以上建筑劳务人员具有初级工以上水平，持证上岗率达到93％。按照省建设厅的要求，我们联合市劳动局、市总工会、共青团市委开展了职业技能竞赛活动，主要对四个工种进行比赛，并把每个工种的一、二名推荐到省里参赛，取得了较好的成绩。六是加强企业改制工作。远大建筑有限公司改制顺利进行，中房公司正在按改革方案逐步推进，市政园艺公司正在积极推动改制工作，全市建筑企业完成改制改造70多家。
今年工作进展顺利，但也存在一些困难和问题，一是城市建设项目前期的协调工作难度大，影响工程的进度；二是城市管理，特别是城市占道经营管理缺乏有效的长效机制、难以持久；三是企事业单位改革步伐不快；四是新农村建设没有抓手，工作难以展开等等。这些问题有待于在今后的工作认真加以解决。
二、2007年工作的总体思路
2007年是实施“十一五”规划的第二年，也是贯彻党的十六届五中、六中全会的重要年，做好2007年的建设工作，具有十分重要的现实意义。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会、全省建设工作会议和全市经济工作会议精神，坚持用科学发展观统领建设工作全局，在市委、市政府和省建设厅的领导下，积极争取社会各界支持，按照“五个着力”的工作思路，把促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设作为建设工作的重要任务，坚持三个文明一起抓、各项工作协调发展，不断优化城乡环境，努力推进建设事业“十一五”规划，实现建设事业的新跨越。
(二)总的目标
建设工作总的目标是：完成市政府确定的建设项目总投资16亿元；城区新增绿化面积30万平方米以上，绿化覆盖率提高l个百分点以上，人均公共绿地增加1平方米以上；全市建筑业总产值逾58亿元，建筑业增加值过1亿元；应招标工程的招标率和应公开招标工程的公开招标率、工程监理率、工程质量监督率、施工许可证办理率达到1 00％。在外建筑劳务创产值80亿元以上，输出劳务人员30多万人，创收过30亿元。全市城镇化率比上年提高1.5个百分点；城区新建建筑开始执行建筑节能标准，禁止使用实心粘土砖达到60％。(三)重点任务
1、突出城市建设的重点工程，不断加快基础设施建设步伐。按照“先急后缓、量力而行”的原则，坚持拓展新区与改造老城并重，继续加快城市基础设施建设步伐。2007年，主要实施以下工程项目，概算投资16亿元，其中市建委直接完成投资过亿元。
(1)城市污水治理工程。主要是续建完成污水处理厂区BOT建设工程、新建截污干管5467米。
(2)城区供水管网改造工程。改造城区供水主、支管网74公里。(3)园林绿化工程。
一是槐荫公园二期工程。主要实施该项目的道路、绿化等任务。
二是老环河滨河路绿化工程。主要是实施长1800米，宽25米的绿化。
(4)环卫设施建设工程。一是新建公厕、垃圾中转站各3座；二是实施垃圾处理场填埋一区工程。
(5)道路建设工程。主要是完善配套东滨河大道、东城区规划纵l号路、东城区规划横1号路、东城区规划横2号路、天仙南路、光荣路、三江大道等12条道路。同时，维修破损道路15000平方米。(6)污水沟治理工程。主要是治理后湖冲沟、三里渠，实行明改暗。(7)公交设施建设工程。在城区主次干道建候车亭42座。(8)启动三水厂建设工程。三水厂设计规模30万吨／日，启动的一期工程155吨／日。
(9)居住小区工程。主要是实施北辰花园、时代广场、文化广场、百佳豪庭、林枫天地等11个居民小区，建筑面积70万平方米。
2、突出城市管理的长效性，不断优化城市人居环境。
一是继续实施“门前四包”责任制，加强督办检查，切实把“门前四包”落到实处。二是严格按职能加强管理，发挥园林绿化、环境卫生、市政公用、城建监察等职能部门作用，按职责、权限管理城市，做到各司其职、各负其责，同时严格责任追究，对履行职责不力者予以严肃处理。三是进一步完善城市长效管理运行机制，不断加大改革力度，把能够推向市场的项目，尽量交由社会来管理，拍卖新开公交线路经营权、拍卖环卫清扫保洁权、拍卖公共绿地管理权等，提高管理效率，降低生产成本。
3、突出建筑安全质量，不断规范和完善建设行业管理行为。(1)建筑业。认真落实建设工程质量责任制，严格执行建设程序，确保工程质量合格率达到l00％，优良率达到40％以上。抓好安全生产，全面实施建筑企业体系评估和实施安全许可制度，并加强监督检查，确保文明安全施工。继续整顿规范建筑市场秩序，严格建设工程招投标，确保新建工程达到规范要求。继续解决好建设领域拖欠工程款问题，新开工的项目严格把关，防止发生新的拖欠。继续抓好建筑劳务工作，在巩固和规范北京、东北三省、新疆、武汉等老市场的基础上，力争开辟新的建筑劳务市场，逐步扩大我市在外建筑劳务的市场份额。
(2)勘察设计咨询业。大力推行建设工程设计招投标制度，进一步健全和完善工程建设勘察设计审查制度，规范设计市场竞争行为，抓好勘察设计专业技术人员执业资格培训，不断提高设计人员整体素质，提高设计水平，确保勘察设计质量。大力推进节能节水节地节材，积极发展节能省地型住宅、建筑节能示范小区(工程)。配合有关部门研究制定经济激励政策和建筑节能产品、技术认定管理办法。下决心禁止使用实心粘土砖，大力推广使用新型墙体材料。加强建设科技工作的管理，严格防止禁用产品、假冒伪劣产品进入建筑市场。
4、突出抓好城乡统筹，大力推进社会主义新农村建设。(1)抓好重点镇建设。继续抓好重点镇规划修订工作，在总体规划达到省级备案核准的基础上，开展镇中心控制性详规的编制，并补充镇域村庄布局规划。继续加强对重点镇的考核工作，按照《湖北省重点镇建设考核办法》，对30个市级重点镇建设情况，尤其是建设项目完成情况、建设资金落实情况、人居环境改善等情况进行全面检查考核。
(2)大力推进示范村建设与整治。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的要求，作好示范村建设与整治规划。在2006年59个村庄整治的基础上，2007年启动26个村。同时，结合实际加强基础设施建设，努力改善农村居住环境。加强村庄整治的技术指导和人员培训工作，提高农民的参与积极性。
(3)创新村镇建设管理体制。认真研究，主动协调，争取各级党委政府的重视和支持。积极探索新的管理模式。建立小城镇建设联席会议制度，加强小城镇建设协调落实工作。继续抓好小城镇规划建设管理队伍业务培训，不断提高人员素质和管理水平。
5、突出建立市场运作机制，加快建设行业企事单位改革步伐按照“政企分开，政事分开、事企分开”的原则，加快建筑业、勘察设计咨询业、市政公用事业的改革步伐，对已改制的建筑企业，加强行业指导，规范运作；对建筑勘察设计单位积极探索改革的途径；对中介服务组织和经营性的事业单位逐步向企业化转制；完成委属的中房公司、市远大建设公司、市政园艺总公司改制的各项任务，实现“公转民”；对市自来水公司按BOT方式，实现改制运作。
6、进一步转变职能和改进作风，树立良好的行业形象。
一是加强班子建设。按照创建“团结、廉洁、创新、实干”领导班子的要求，大力加强各级领导班子建设。二是加强人才培养。认真抓好建设系统各级干部培训工作，提高贯彻科学发展观和驾驭建设工作全局的能力，同时，加强岗位培训与职业技术鉴足工作，力争年培训与鉴定6000人以上；继续开展“五大员”培训和项目经理继续教育，年培训和继续教育5000人以上；三是全面推进依法行政。认真贯彻《行政许可法》，积极开展“五五”普法宣传教育。严格规范行政审批、行政处罚等行政执法行为，认真落实行政执法责任制，加大执法检查力度。落实行政审批流程管理制度，积极推行政务公开，及时公布政务信息，提供与建设工作相关的公共服务，不断提高依法行政水平。坚决落实党风廉政建设责任制，在查处案件、专项清理、纠风治乱上动真碰硬，严格责任追究。加大源头治理腐败力度，规范建设市场交易行为。全面落实党员领导干部廉洁自律规定，狠刹党员干部收送“红包”、跑官要官、抹牌赌博、大操大办和用公款吃喝等奢侈浪费行为。对违反规定的发现一起、查处一起，决不姑息迁就。
三、对省厅的几点建议
(一)省建设厅作为建设行业的行政主管部门，建议一方面要多关心、多支持、多过问我们的工作，特别是省厅领导要多指导我们的工作，为我们撑腰壮胆；另一方面要为我们开展行业管理工作创造宽松的环境。
(二)对城市基础设施的重点建设项目，建议省厅在项目申报上给予政策倾斜，同时，在尽可能的情况下，给予一定的资金支持。
总之，这次座谈会给了我们一次学习借鉴的机会，我们将以这次会议为新的起点，解放思想，埋头苦干，力争孝感的建设工作再上一个新台阶。
