(最新3)黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要(汇报稿)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“经济开发区规划汇报”。
黄石经济技术开发区
“十二五”经济社会发展规划纲要
I
目 录
前言..............................................................................................................................１
一、发展现状..............................................................................................................１
(一)主要成就.......................................................................................................１
1.综合经济实力增强..................................................................................１ 2．产业结构不断优化..................................................................................１ 3．开放水平稳步提高..................................................................................２ 4．创新能力加快提升..................................................................................２ 5．发展方式转变..........................................................................................３ 6．城市化进程加快......................................................................................４ 7．社会和谐发展..........................................................................................５
（二）存在问题...................................................................................................６
1．经济总量不大，综合竞争力不强..........................................................６ 2．整体产业结构不优，支柱产业规模偏小..............................................６ 3．项目缺少“大、洋、特”，招商引资有待加强....................................６ 4．创新创业体系不够完善，自主创新能力较弱......................................６ 5．公共服务能力薄弱，社会事业发展滞后..............................................７
二、发展形势、指导思想、发展原则、发展定位与发展目标..............................７
（一）发展形势...................................................................................................７
1．国际环境..................................................................................................７ 2．国内环境..................................................................................................８ 3．区内环境..................................................................................................９
（二）指导思想...............................................................................................１０
（三）发展原则...............................................................................................１０
1．规划统领原则......................................................................................１０ 2．产业优先原则......................................................................................１０ 3．创新驱动原则......................................................................................１１ 4．协调发展原则......................................................................................１１
（四）发展定位...............................................................................................１１
I
1．战略定位..............................................................................................１１ 2．产业定位..............................................................................................１１
（五）发展目标...............................................................................................１１
1．经济目标..............................................................................................１２ 2．规划建设目标。..................................................................................１２ 3．社会发展目标。..................................................................................１２
三、重点任务..........................................................................................................１３
（一）全力扩大经济总量...............................................................................１３
（二）着力构建区域创新体系.......................................................................１４
（三）着力提高产业竞争力...........................................................................１５
1．巩固和扩大新材料产业群..................................................................１５ 2．打造现代装备制造业“航母”............................................................１６ 3．打造电子信息和生物医药两个特色产业基地..................................１８ 4．改造提升传统产业..............................................................................１９ 5．加快培育战略性新兴产业..................................................................２０
（四）大力发展现代服务业...........................................................................２０
1．构筑区域物流中心以发展物流服务业..............................................２０ 2．壮大非物流服务业..............................................................................２２
（五）强化基础设施建设...............................................................................２２
（六）促进社会和谐发展...............................................................................２３
四、保障措施..........................................................................................................２４
（一）坚持深化改革，实现机制体制创新...................................................２４
（二）全方位优化投资软环境，着力营造“洼地效应”...........................２５
（三）着力招商引资，全力推进项目建设...................................................２５
（四）坚持科技创新，提升企业自主创新能力...........................................２６
（五）突出基础设施建设重点，改善开发区投资硬环境...........................２６
（六）破解融资难题，确保发展需要...........................................................２６
（七）坚持集约用地，加快拆迁还建...........................................................２７
（八）实施人才工程.......................................................................................２７
II
（九）承担社会责任，完善服务功能...........................................................２７
（十）加强组织领导，确保规划实施...........................................................２８
III 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
前言
“十二五”时期既是黄石市实施“三大战略”的关键时期，也是黄石经济技术开发区（以下简称为开发区）打造“工业新区、城市新区、生态新区”实现跨越发展、正式启动国家级开发区建设的关键时期。科学编制和实施好“十二五”规划，发挥规划编制的龙头带动作用，对于在 “十二五”时期把握国际产业转移的新变化，紧跟国内经济发展的新形势，适应开发区发展的新阶段，谋求开发区二次创业的大发展，具有十分重大的意义。
一、发展现状
“十一五”时期，开发区扩展为团城山、花湖地区和黄金山工业新区两个组成部分。充分发挥团城山、花湖地区的整体优势，抓好招商引资、基础设施建设和投资环境优化工作，已经将其初步建设成为设施比较完善、经济富有活力、城市景观优美、人民安居乐业、社会和谐的现代化城区。黄金山工业新区自2006年托管以来，就是开发建设的重点，全面推进拆迁还建、基础设施建设、项目建设和体制机制创新工作，为“十二五”发展规划了蓝图，打下了坚实基础。
(一)主要成就 1.综合经济实力增强
到“十一五”末，开发区全面完成各项主要发展目标，综合经济实力明显增强，为开发区的经济社会发展提供了重要保证。预计2010年实现地区生产总值63.85亿元，年均增长18.85％。预计2010年实现规模以上工业总产值125亿元，年均增长 23.97 %。预计2010年实现工业增加值37.1亿元，年均增长23.54%。预计2010年实现财政收入5.27亿元，年均增长21.02%。预计“十一五”期间累计实际利用外资1.73亿美元，年均增长33.83%。
2．产业结构不断优化
在重点发展第二产业的同时，积极引导和培育第三产业，产业结构不断优化。一是，逐步摆脱了第二产业独大的局面，二、三次产业结构不断改善，二、三次产业的比重由2005年的75：25，调整到2010年的63:37。服务业正在加快 １ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
发展，花湖商贸及商贸物流业初见端倪。城市配套服务业及第二产业服务业迅速发展。二是，高新技术产业在第二产业中所占比例不断提高，高新技术产业体系逐步形成。目前开发区已初步形成了以精密薄钢板、成套技术装备、电子信息和生物医药四大高新技术产业集群，高新技术企业增加到39家，高新技术企业实现工业总产值占工业总产值比重由30%上升到60%，高新技术产品出口稳定增长。
3．开放水平稳步提高
开发区在积极组织招商引资的过程中，促进了中外经贸合作交流，不断提高对外开放开发水平。
招商引资水平不断提高。在招商引资过程中，实现了两个转变。从资金来源地来看，由港、澳、台向美、欧、日等地转变。从资金规模来看，从中小企业向央企和上市公司及集团公司转变。
外贸出口稳步增长。开发区已经成为黄石市对外贸易的重要基地，2005年外贸出口完成 0.8亿美元，占全市外贸出口额的26.85%；预计到“十一五”末期将达到2.22亿美元，占全市外贸出口额的41.89%，外贸出口年均增长30%。
技术引进和人才引进成绩斐然。开发区作为湖北省海外高层次人才创新创业基地，通过“华创会”等多种形式，成功引进50多名海外高层次人才落户开发区创业；引进国内外10多项行业先进核心技术和设备，通过消化吸收再创新，极大地提升了企业的竞争力。
4．创新能力加快提升
科技创新扶持资金加大。一是从2008年起，开发区按每年不低于财政一般预算支出的1.5%列支科技经费，在科技经费安排上，重点支持企业申请专利、建设工程技术中心、研发中心、产学研合作等，为区内企业自主创新注入活力。开发区创新投入R＆D经费，2006-2007年为3.5%，2008-2009年为3.8%，预计2010年达到4.0%。二是2009年财政投入4000万元（其中市财政2000万元），申请到科技部投入4500万及吸引其他社会资金建立了总规模达2.5亿元的风投公司，为开发区科技创新企业，特别是计划上市科技型企业提供了良好的金融支持。三是投资加入了省科技厅主导的武汉城市圈科技担保联盟。为中小型科技企业发展提供了良好的融资平台。
建立科技创业服务体系。目前区内已建成以创业服务中心为龙头的企业孵化２ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
平台，以6家行业生产力促进中心为骨干的科技综合服务平台，以5个专家对接工作站、15家专业科技咨询服务机构为主的产学研服务平台，以及大型仪器设备协作服务和制造业信息化工程等公共技术服务平台。开发区创业服务中心已累计孵化企业200多家，毕业近100家，培育了三丰机械、奇迅自动化、新科石油等10家企业进入湖北省科技型中小企业成长路线图计划重点培育企业名单；航天电缆、三丰机械、邦柯科技等3家企业通过评审确定为湖北省创新型试点企业；邦柯科技、三丰机械正在积极筹备上市。
企业自主创新平台建设加强。到2009年底，区内企业与大专院校、科研院所合作共建技术中心30余家，其中认定为市级技术中心15家，省级技术中心6家、国家级技术中心1家。“十一五”来，企业承担省级以上科技项目43项，专利申报1738件，已获授权290件。“十一五”末，开发区内高新技术企业数累计达到39个。
5．发展方式转变
土地资源综合利用向高效集约化转变。高度重视土地利用规划、管理，坚持节约集约利用土地资源，坚持滚动开发。已经启动了创建国土资源节约集约优秀开发区工作，建立了覆盖全区的土地节约集约用地评价体系。
“十一五”期间，加大了园区建设力度，实施一企一园、多企一园，规模化的标准厂房建设、实现了基础设施利用的最大化、配套设施的共享化，极大地提高了工业用地率。同时对进区项目的土地供给、实行投资强度标准，提高了工业用地的集约。
在开发建设用地方面，大力实施拆迁还建，拆除大量自然村落，提供较高标准的农民还建小区，既改善了农民居住条件，又开发了大量建设用地。“十一五”期间仅黄金山工业新区拆迁了5000余亩宅基地，用于还建2000余亩，节约3000余亩。
通过小区规划，充分利用了建设用地的边角边料和地形地貌的边角余料，植树造林，提高了绿化率。
“两型社会”建设成绩突出。一是节能减排力度大。黄金山工业新区已经成功申报了“两型社会”先行区、正在积极申报国家级低碳经济示范区。制定了高标准高起点的低碳经济园区规划，淘汰了工业落后产能；强力推荐节能减排措施，３ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
节能减排成效显著，各项指标均大幅低于全市平均水平。同时积极利用新区丰富的自然资源优势，编制了旅游开发、休闲娱乐、观光农业等无烟工业规划，并有部分项目已实施。二是加强环境保护。严格实施进区项目的环保制度，大力推广“资源→产品→再生资源”的循环发展新模式，强化清洁能源的应用，减少生产过程中“三废”对环境的污染。
“十一五”期间重点实施了黄金山工业新区的污水处理厂、垃圾焚烧发电厂，配合实施了团城山和花湖地区的两座污水处理厂等政府环保工程，还启动了黄金山工业新区的露天采石场关停和环境治理、生态修复工作。
6．城市化进程加快
在过去的五年中，开发区基础设施建设逐渐完善，城市管理水平不断提高，城市化进程驶入快车道，为开发区的发展与腾飞奠定了坚实的基础。
黄金山工业新区起步区基础设施全面铺开，工业新区的雏形基本形成。固定资产投资规模不断加大，山南已累计投入基础设施建设资金近30亿元，基本完成了新区20平方公里工业起步区内的基础设施建设任务，12条城市主次干道全部建成通车,总里程达70公里，开工建设区间路11条。供电、供水、供气、排水和通讯等各项配套设施建设全面推进。基础设施重点工程项目顺利开展：李家坊隧道二期、谈山隧道、山南污水处理厂、黄金山垃圾焚烧发电厂等工程顺利实施。景观工程建设逐渐完善：实施了王圣路、鹏程大道、金山大道等绿化景观工程，绿化总面积达到22万平方米，完成了主要道路交通标识、标牌、石林广场景观建设等工程。完成拓展区规划，完成了大棋路以南、大冶湖以北20平方公里分区规划，百花片4平方公里控制性规划，汪仁镇镇域规划和镇区规划，以及新区中小学规划。
团城山、花湖地区基础设施不断完善，城市化配套功能得到提高。“十一五”期间先后完成了迎宾大道、大泉路和杭州西路提升改造。实施桂林路刷黑、青渔路延伸、苏州路西延、47号路等道路完善建设。完成包括花径路、花山路在内的一大批道路设施工程。路网设施得到改造和提升，作为基础设施重点项目的团城山污水处理厂和花湖污水处理厂建设不断推进。“三馆一中心”、磁湖西岸景观带、团城山公园扩建、五星级酒店、金融广场等配套服务性项目顺利建成和开工，进一步完善了城市配套功能。
４ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
拆迁还建力度加大。近3年来，开发区共完成拆除面积213万平方米，还建150万平方米。其中黄金山工业新区起步区完成拆除自然村面积93万平方米，还建面积70万平方米，一期还建小区已投入使用，二期40万平方米已基本建成，三期40万平方米也全面启动。山北拆除城中村120万平方米，新开工建设还建小区24栋约10万平方米，目前已竣工21栋8.7万平方米。城市管理得到加强，洁、绿、亮、美工程初见成效。拆违工作成绩显著：拆除违法建筑6.3万平方米，有效遏制了违建行为的发生，为城市化的快速发展创造了有利环境。
7．社会和谐发展
社会保障体系初步构建。社会保障制度初步形成，居民生活水平显著改善。“十一五”期间，开发区每年投入近千万元用于失地农民的社会保障，社会保险净增参保人数达9000人，人均社会保险费交缴3300元。对被征地拆迁的农民，按照国家的拆迁补偿政策，提供货币补偿及实物补偿等多种补偿形式，已建及再建近200万平米的还建楼满足被拆迁农民的住房需求。积极开展农村集体土地征用补偿和失地农民保障改革试验，将失地农民纳入城镇社保体系，大力实施培训就业工程，特别是失地农民的就业。新增就业人数2670人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳动关系整体和谐稳定。人口管理和服务新体制初步确立，社会治安状况总体较好。
文化、体育事业不断发展。配套建设的“三馆一中心”已基本完成，部分场馆已投入运营；19个“农家书屋”项目付诸实施，极大地丰富了开发区内居民的文化体育生活。教育条件逐渐完善，教育体系逐步形成。在黄金山新区，完成中小学规划，实施了黄金山高中、王太小学等相关学校的新建，完成了汪仁中学学生公寓等。在花湖、团成山老区，完成12所学校的调整规划，教育布局调整初显成效。全区教育质量稳步提高，中考成绩稳步提升，“十一五”期间考入省重点高中人数达720人。职业教育初具规模，在校学生达5万余人。医疗卫生体系渐趋完善。在黄金山新区，实施四棵卫生院改造，医疗卫生水平显著提高。初步建立健全新区卫生防病中心、街道卫生服务中心、社区卫生服务站三级公共卫生服务网络。新型农村合作医疗大力推进，政府配套标准实现翻番，参合率达到94%。在花湖、团成山老区, 医疗服务体系快速发展，完善黄石市妇幼保健院、黄石市精神病医院、磁湖医院等的建设，改善区内职工医疗保障体系，开展区内
５ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
社区定点卫生服务机构医疗服务，保证广大参保人员享受更广泛、更便捷的基本医疗服务。
（二）存在问题
开发区在 “十一五”期间各项事业发展取得了较大的成绩，但经济社会发展过程中还存在一些亟待解决的问题和制约因素，主要表现在五个方面。
1．经济总量不大，综合竞争力不强
首先，2010年开发区虽获批国家级开发区，但从全国国家级开发区的经济总量来看，目前90个国家级开发区中工业总产值最大的天津开发区是4202亿元，中部地区最大的长春开发区是1222亿元，武汉经济技术开发区是1101亿元，最小的郑州开发区也有161亿元，开发区与这些国家级开发区相比在经济总量方面还是有较大的差距。其次，开发区在黄石市经济总量中的比重偏小，不到10%。另外，在综合竞争力方面，开发区到目前为止没有真正形成能够支撑起开发区经济大局的大产业、大企业、大品牌，也缺乏自身的核心竞争力。
2．整体产业结构不优，支柱产业规模偏小
开发区现有产业中第三产业的比重明显偏低，现代服务业欠缺，特别是现代物流业发展滞后，服务外包基本是空白。缺乏大产业支撑，特别是缺乏汽车、家电、化工等关联度高、带动力强的支柱产业，开发区目前最大的新型材料产值才52.8亿元，而先进开发区骨干产业规模都超过百亿元、甚至达到几百亿元的水平。而开发区现有的产业发展中缺乏重点产业，所谓的特色产业的特点也不突出。
3．项目缺少“大、洋、特”，招商引资有待加强
在国际产业转移的大背景和国内沿海产业大量向中西部转移的小背景下，开发区在项目引进上的“不大、不洋、不特”问题还是比较突出，特别是在有带动能力的大项目引进方面比较欠缺，外资投资规模偏小，缺乏有影响力的特色龙头企业，既不利于开发区核心产业的形成与集聚，也不利于提升开发区的产业实力和综合竞争力。
4．创新创业体系不够完善，自主创新能力较弱
开发区的创新平台建设发展不平衡，尽管孵化器的建设取得较大成绩，但其他平台发展滞后；科技金融支撑体系虽已形成，但支撑力度没有发挥出来；科技６ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
创新资源整合力度不够，社会创新资源的潜力没有充分发挥；政府扶持创新力度不够、引导资金投入偏少，企业的自主创新意识还很薄弱，投入的积极性偏低，没有形成自主创新氛围，自主创新能力较弱，缺乏核心竞争力，缺乏在全国叫得响的品牌，更缺乏国际知名的大品牌。
5．公共服务能力薄弱，社会事业发展滞后
公共服务能力与日益增长的群众需求差距较大；存在社会事业体制机制滞后、社会事业投入有限、资源利用效率低下等薄弱环节。具体表现为义务教育布局不尽合理，教育资源分布不均匀，教育质量参差不齐。医疗体系建设亟待加强，现有的医疗网点分布不平衡，医疗卫生优势资源过于集中，医疗设施亟待改善、医疗水平亟待提高。文化基础设施建设有待加快，文化企业成长亟待培育。文化产业发展严重滞后，基本处于空白状态。
二、发展形势、指导思想、发展原则、发展定位与发展目标
（一）发展形势
“十二五”时期，国内外形势将发生深刻变化，国家经济社会发展将迎来重要战略机遇期，开发区也将面临新的机遇与挑战，步入经济社会发展的转型期。
1．国际环境
经济全球化和区域经济一体化进一步加快。以信息技术为核心的科技革命和国际关系格局的变化，推动了经济全球化和区域经济一体化，经济要素的全球性流动与地区合作的广度、深度日益加强。开发区是对外开放的先行区，具有明显的先发优势，有条件率先抓住国家扩大对外开放带来的新机遇，提高国际化程度，实现新的发展。与此同时，经济全球化带来的风险与日俱增，有可能对经济的稳定性、安全性造成不利的影响，对此必须引起高度重视，建立有效防范应对机制。
国际产业转移加快。经济全球化和科技进步将继续推进全球产业结构调整和转移，跨国公司对外投资将保持增长势头，技术密集型和资金密集型重化工业、高新技术产业和现代服务业外包将成为新一轮国际产业转移的重点。生产制造的全球化日趋明显，产品的研发、营销、制造环节相分离，制造及部分生产性服务业趋向离散化，研发、管理控制等环节趋向集聚化。跨国公司对外投资从简单加 ７ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
工组装环节向产业链的上游和下游环节扩散。开发区作为中国承接国际产业转移的大平台，也是跨国产业资本转移中国的聚集地，能够较快地与世界生产体系融为一体，成为“世界工厂”不可或缺的重要组成部分。
服务贸易全球化。现代服务业，特别是与生产活动紧密关联的生产性服务业，如物流、金融、保险、商务服务、会计、进出口服务、信息服务等，必然伴随着生产的全球化而趋向服务网络的全球化。跨国公司服务外包有巨大的市场需求，随着全球服务业外包发展，服务贸易规模和类型迅速扩大，跨国投资中服务业所占比重将提高，国家级开发区发展现代服务业潜力巨大。
科技研发活动的全球化步伐加快。制造业的全球化、信息技术的广泛应用以及跨国公司经营本地化战略，推动了跨国公司研发中心的全球化布局步伐，特别是与产品生产活动直接关联的应用性研发活动趋向全球化。国家级开发区作为跨国公司在中国的主要集聚地，只要进一步改善投资环境，完善技术创新服务体系，则有条件成为承接跨国公司研发机构和各类人才引进的平台。
国际竞争日趋激烈。新一轮科技竞争更趋激烈，各方围绕新技术与新产业主导权展开激烈角逐。国际产业转移已由整个产业移向国外的方式，转变为部分生产环节转移、多个国家共同生产的转移模式。低碳经济已经成为新兴市场国家与发达国家角逐的重要战场。各国都在致力于改善投资环境，放宽外资准入条件，扩大优惠措施，加强投资促进，扩大对外开放。这要求开发区从主要依靠优惠政策和低廉的要素成本，转向更多地依靠完善综合投资环境，来增强对国际投资者的吸引力。
2．国内环境
全面建设小康社会的重要战略机遇期。党的“十七大”提出了确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。全面建设小康社会战略的实施，为开发区经济社会发展提出了更高的要求，同时也为开发区发展提供了动力和机遇，促使开发区在新的发展阶段，按照科学发展观的要求，服从构建和谐社会、建立创新型国家和资源节约型、环境友好型社会的国家发展战略，走出一条全面、协调、可持续的发展之路，为全面建设小康社会作出积极贡献。
８ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
推进实施区域发展战略。根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，中央明确提出了中部崛起战略和武汉城市圈综合配套改革实验区战略。区域发展战略的实施，作为武汉城市圈副中心城市的黄石将迎来难得的历史发展机遇，也为开发区新一轮的发展提供了难得的机遇和动力，进一步发挥开发区示范辐射带动作用。
沿海产业加快向内地转移。由于资源、能源和劳动密集型产业过度发展，近年来沿海地区已经出现了比较严重的“用电荒”、“用地荒”、“民工荒”等现象，为引导沿海地区产业有序转移，实现全国梯级开发，国家也采取了一些措施，比如在中西部地区建立“重点产业承接基地”、实施“万商西进”工程等，都为我们加快发展创造了良好条件。
资源与环境瓶颈制约长期存在。我国总体上是一个资源比较匮乏的国家，随着全面建设小康社会进程的推进，资源要素的瓶颈问题将日益突出。国家级开发区经济的高速发展，对能源、土地、水等资源需求绝对量将增加，如何降低资源消耗、提高利用效益，已经成为国家级开发区面临的重要任务。同时，在推进工业化的进程中，国家级开发区进一步加强环境保护、降低污染、保护生态的任务仍然十分艰巨。
宏观经济稳定向好。转变发展方式、调整经济结构和抑制通货膨胀已经达到了预期效果，中国经济的基本面良好，未来经济将保持稳定快速增长。内需稳定增长，外需持续恢复，工业企业利润逐步提高，工业生产增长稳定，宏观经济政策持续且稳定。这些为开发区发展提供了良好的宏观环境和稳定的市场需求。
3．区内环境
“三大战略”和资源型城市转型带来的机遇。从战略位臵、产业基础、发展潜力来说，开发区都是“三大战略”的主战场。“三大战略”的实施有利于加快改造升级传统产业，提升现代制造业，突破性发展现代服务业；有利于扩大园区规模，改善园区基础条件，建成长江中游的“龙头”园区；有利于扩大城市建成区面积、提升城市形象、改善城市布局。黄石是全国44个资源枯竭转型试点城市之一，而且是全国唯一的市、县“双试点”城市，湖北省唯一的地级试点城市，未来几年国家支持黄石城市转型的资金将达到100亿元以上。资源型城市转型发展就是开发区的提升和发展。
９ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
具备良好的发展基础与优势。经过近二十年的发展，开发区区域规划起点高，基础设施建设标准高、配套完善，能够满足各类项目发展的需求，拥有产业发展环境优势；体制精简、运作高效，拥有管理体制优势；形成了两个特色产业基地，聚集了四大产业集群，产业结构不断优化，拥有产业比较优势；实现了投入产出的良性循环，海外高层次人才引进基地的获批、人才特区的实施，为企业引进各类多层次人才提供了良好平台和环境。特别是2010年获批国家级经济技术开发区，为开发区注入了新的内涵、新的形象、新的政策、新的动力。这些都是开发区实现新一轮发展的重要保证。
（二）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”的方针（简称“三为主、二致力、一促进”），以“三大战略”为主线，重点抓好招商引资和项目建设以快速扩大经济总量，注重结构调整和优化升级，加快园区基础设施建设，注重引进技术和开发创新，努力提高自主创新能力，努力提高发展水平，不断深化改革开放，实现经济体制和增长方式的转变，形成“大产业、大园区”的格局，为促进资源型城市成功转型、构建“两型社会”、开发长江经济带和实现中部崛起中发挥区域性示范辐射作用做出新的贡献。
（三）发展原则 1．规划统领原则
充分考虑未来五年的发展空间，科学的编制“十二五”规划，以“十二五”规划为统领，高标准、高起点编制园区建设规划、产业发展规划和城市发展规划，保障规划的严肃性和连续性。
2．产业优先原则
按照三大战略的要求，以产业发展为核心，以培育与发展开发区支柱产业为中心，以提升开发区的产业核心竞争力为目标，下大力气引进大项目，发展大产业，扩大经济总量。
１０ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
3．创新驱动原则
始终把推进自主创新作为开发区发展高新技术产业的根本动力，一方面建立完善的创新服务体系，加大政策性引导，营造创新氛围；另一方面，鼓励企业建设和完善新平台，推进企业与高校和科研院所的技术合作，以实现技术创新企业核心竞争力的提升。
4．协调发展原则
一是开发区内各个园区之间的协调发展，实现园区之间的优势互补，互相促进。各个产业之间的协调发展，既有优势的龙头产业和支柱产业，也有开发区发展需要的其它产业做补充；二是城乡的协调发展，特别是在城镇化的进程中解决好失地农民的保障问题；三是经济和社会的协调发展，在经济发展的同时着力提升社会事业的发展。
（四）发展定位 1．战略定位
黄石市未来的发展以“三大战略”为引领，开发区作为黄石市经济社会发展的龙头，在“三大战略”实施中的战略定位是：大产业的承载区，既产业转移的承接基地，大产业培育和提升的基地；大园区的先导区，机制、体制创新活力区，投资环境最优区，新兴产业引领区；大城市的中心区，是黄石市的政治中心、经济和文化教育中心，也是工业新区、城市新区和生态新区。
2．产业定位
牢固树立“以产业发展为主、工业项目优先”理念，把大力发展产业作为压倒一切的重中之重。要把开发区的产业定位明确为“两基地一中心”：即中部地区现代制造业基地和重要的高新技术产业发展基地；长江中游以港口为载体的重要的现代物流中心。
（五）发展目标
到2015年基本完成开发区125平方公里范围的设施配套，使新型的国家级现代化开发区初步显现，并在规模、功能和效益方面，力争成为全国最具活力的国家级开发区之一。着力打造中部地区重要的现代制造业基地、高新技术产业基 １１ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
地和现代物流中心，到“十二五”末，将黄石经济技术开发区建设成为全省一流、中西部地区知名、全国有影响的开发区。
1．经济目标
经济总量和速度明显提升，综合竞争力明显增强。到2015年，地区生产总值（GDP）达到430亿元，年均增长43.8%；工业总产值超过1000亿元，年均增长44.9%;固定资产投资年均增长38.2%，五年累计投资超过1200亿元；累计引进外资5亿美元；“十二五”期末，出口总额5.5亿美元，财政收入突破40亿元。经济效益显著提升，高新技术产业产值占工业生产总值比重为40%，万元生产总值能耗为0.75吨标准煤，万元生产总值二氧化碳排放下降10%。
2．规划建设目标。
到2015年，开发建设125平方公里，其中改造提升老城区（团城山和花湖）30平方公里，新区（黄金山起步区）20平方公里建成完善，东扩南延（30公里）和港区（棋盘洲）15平方公里基本建成，生态旅游区（汪仁片区）10平方公里、河西工业走廊20平方公里初具规模，相关区域同步完成水、电、路、气等基础设施配套，加强民垸提防建设，到2015年，磊山湖、兴隆咀民垸建成可抵抗50年一遇的城市防洪标准。规划总人口50万人。到2015年，将开发区初步建成工业区、城市新区、生态新区。
3．社会发展目标。
教育方面，“十二五”期间，教育体系完善，教育布局更加合理。全区幼儿学前一年教育率达95%，城区学前三年教育率达85%。义务教育阶段每年小学、初中入学率为100%，初中辍学率控制在2%以内，师资力量明显提高，办学条件明显改善。职业教育质量不断提高，规模不断扩大，争取在“十二五”末期达到在校生5000人。计划生育方面，继续稳定低生育水平，年均人口自然增长率控制在8‰以内，育龄妇女生殖健康水平显著提高，计划生育技术服务满意率达到80％，到2015年，人口、计划生育及生殖保健知识普及率达到90％以上，人口素质明显提高。文化体育事业方面，力争在2011年至2015年，新建社区全民健身活动中心10个，建筑面积不少于1200平方米，集各项健身活动为一体，文化、体育设施更加完善。医疗卫生方面，构建完整的医疗卫生服务体系，提高医疗卫１２ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
生质量水平，基本满足居民的医疗需求。就业方面，通过产业发展，到2015年使开发区直接就业人数达到20万人。社会保障方面，完善城乡最低生活保障制度，切实做到应保尽保、分类施保。实现失地农民保障逐步向城镇居民社会保障制度转变。全面提升农村五保对象的生活质量。城乡发展方面，逐步实现农业向工业转变，农民向市民转变，农村向城市转变，到2015年人均不足3分地的村，全部实现村改居，农民转为市民。绿化方面，到2015年森林覆盖率达到37%，道路绿化率达到90%，城市绿化率达到30%。绿地率达到40%。法治建设方面，大力加强普法与依法治理工作，打造法治开发区。
三、重点任务
（一）全力扩大经济总量
在“三大战略”实施过程中，开发区面临的最大问题是经济总量不足，因此“十二五”期间最重要的任务是全力扩大经济总量。要实现经济规模扩张，必须做到增量和存量“两手抓”。
全力推进招商引资，从“增量”上扩大经济规模。“十二五”期间要全力推进招商引资，提高招商引资质量与水平，在扩大经济总量的过程中追求产业升级和提升竞争力。第一、招商引资实现产业招商为主线，充分发挥新港工业物流园的核心竞争优势。重点引进重化工、钢铁制造等大运量产业，依托现有优势产业，大力推进以商招商，引进相关联的企业，既实现“企业扎堆”形成“蜂窝效应”，又不断完善产业链条，快速壮大经济规模，提升产业竞争力。第二、明确招商主攻方向。一是在区域上重点关注长三角、珠三角发达地区，以承接其产业转移为目标，以北京为据点着力引进央企，以武汉产业转型为契机，吸引制造业的外迁。二是以引进台资为突破口，按照“远盯欧美、近跟日韩、抓住港台”的思路，瞄准世界500强和国际跨国集团。第三、以企业为载体、以高校、科研院所为依托，大力引进国内外高新技术及高新技术项目，突破性发展高新技术产业和战略性新兴产业。第四、以上市公司为重点，发挥其融资能力强大的优势，千方百计吸引来黄投资，建设生产基地。
全力创造条件，从“存量”上扩大经济规模。大力支持本土企业做强做大，一是鼓励企业创新实施技术改造和扩大规模。二是要建立良好的融资机制，帮助
１３ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
和支持企业间接融资、上市直接融资。三是提供人才引进平台、信息交流和产品市场拓展平台，实现本土企业快速扩张、培育一批在全省、全国相关行业有地位的知名企业和著名企业。
（二）着力构建区域创新体系
进一步完善科技创新服务体系。一是着力推进三大科技园区建设，以国家级科技创业孵化中心为基础整合黄金山科技园资源，建成20万M2功能齐全、服务完善的科技企业“孵化园”，以黄金山工业新区一期“加速园”为基础，启动二期“加速园”建设，推进“毕业”企业的快速成长；在汪仁开工建设以名牌高校为依托的12万M2的“大学科技园”。二是增设5个博士后工作站，整合资源建立5个公共实验室、标准化中心和检验中心，为企业创新提供技术支撑平台。三是大力发展创业服务中心、生产力促进中心、信息服务中心等科技创新服务机构，发展与高新技术产业成果转换、产业化进程相配套的各种中介服务业。四是完善科技金融体系，营造良好的创新融资环境。扩大风险投资基金规模，“十二五”期间将风投从2.5亿元扩充到8亿元，拓宽企业融资渠道，建立中小企业贷款担保中心，探索科技金融创新，加大对中小科技企业融资的支持力度。五是实施科技人才引进工程，以海外高层次人才创新创业基地为载体，积极推进技术人才市场建设，大力引进海内外高层次技术人才、企业高级管理人才，努力将开发区打造成“人才特区”。
提升自主创新能力。坚持把自主创新作为推进经济结构调整的中心环节，加强四个特色产业高端技术的研发与创新，积极开发具有自主知识产权的原创技术和关键技术，形成自主知识产权1000项和培育自主品牌100个。加快推进以企业为主体的自主创新，制定扶持政策，支持企业高新技术的研究开发、技术引进，以及支持企业建立技术标准，实施标准化战略。扶持50个企业设立研发中心，着重提升企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。实施科技创新型示范企业培育工程，对三丰机械、航天电缆、邦柯轨道等3家已通过评审的省创新型试点企业重点支持，争取3年内正式认定为省创新型企业；华信、三环离合器、万达金卡等10家企业争取进入省创新型试点企业名单。努力促进资金引进、技术引进与自主创新相融合，引导跨国公司建立本地的研发机构，发挥技术外溢效应，实现技术研发、产品设计开发的本地化。加强产学研的区域合１４ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
作，提升企业自主创新能力，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争优势的大型高新技术企业，“十二五”末，新认定国家级高新技术企业达到50家。
培育高新技术产业群。致力于板材、智能物流设备、高效节能压缩机、数控机床、生物医药、保健酒等重点技术领域培育一批大中型高新技术企业，将特色产业基地由2个增加到6个，培育一批“全国有影响、全省创一流”的特色产业基地，形成开发区的核心产业，形成高新技术产业群，壮大开发区高新技术产业实力。
（三）着力提高产业竞争力 1．巩固和扩大新材料产业群
以涂镀薄板特色产业基地为基础，在大力引进知名企业、品牌企业的同时注重技术进步和创新，追求产品的高端化发展，开发一批高性能、高技术含量的新型功能材料和结构材料，促进材料产业规模化及升级换代，使新材料产业成为开发区具有绝对竞争优势的产业集群。
在黑色金属行业，重点发展涂镀薄板、超级工模具钢和新型铸管三类新材料产品。一是涂镀薄板与新型金属基复合材料。依托雄厚的涂镀板材料产业基地，以宝钢股份黄石涂镀板有限公司、华亿精密冷轧有限公司、业正薄板有限公司、同大冷轧有限公司等企业为重点，促进产品结构向高技术附加值方向发展。大力推进热镀锌环保家电用板产业化，建成中国最大的热镀锌环保家电用板生产基地；开发具备自洁和抗静电等功能的彩涂板，填补国内空白，建成国内重要的特种功能高档彩涂板生产基地。发展锌铝稀土薄板、锌铝硅稀土薄板等一批金属基复合板材新产品，推动产品向高功能和多功能方向发展。二是超级工模具钢。开发高洁净度特殊钢冶炼和成分微合金化控制等技术，进行混炼工艺技术的集成创新。使新开发的模具钢产品与传统模具钢相比冲击韧性提高40％，模具使用寿命提高30％，产品技术性能在国内保持领先水平，为改变我国高端模具钢依赖进口局面作贡献。三是新型铸管。引进新兴铸管生产项目，投资100亿元，生产铸管、管件、格板和钢塑板等产品，筹建中部地区最大的新兴铸管生产基地。
在有色金属行业，重点发展精密铜结构材料和特种专用电缆。一是精密铜结构材料。以大冶有色、中铝铜板带公司和鑫鹏公司为骨干，发展集成电路用铜基
１５ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
板和精密仪表漆包线等精密铜结构材料。建成全国最大的集成电路用铜基板生产基地。二是特种专用电缆。依托航天电缆等企业，以提高产品绝缘、抗电磁、耐火和环保性能为主攻方向，重点发展为军事装备、航天装备、深海探测和核电站等配套的特种电缆，建成国内重要的军事、航天和核电站用电缆研发生产基地。
新材料产业在未来5年投资约200亿元，建设14个项目，到2015年将新材料产业打造成超500亿元的产业。
2．打造现代装备制造业“航母”
以低碳节能环保设备、数控装备、智能输送装备三大特色产业基地为依托，分别形成低碳节能环保设备产业园、数控装备产业园、智能输送装备产业园和汽车零部件产业园，在园区培育亿元龙头企业，并通过园区集聚产业，将四大产业园产业汇集成现代装备制造业“航母”。
（1）以数控装备特色产业基地为依托的数控装备产业园。数控装备产业园重点发展数控成型成套装备、数控激光加工设备、涂镀层加工成套装备、纺织机械设备项目，以成套化、精密化、智能化为主题，突出“大、特、专、精”特色，力争建成湖北省重要的装备开发制造基地。一是数控成型成套装备。以锻压、华强和华信公司为骨干，以精密高档数控锻压成套设备为主要产品发展方向，促进数控液压转塔冲床、数控液压精冲机，数控螺旋压力机等产品提高性能，扩大市场，综合性能水平赶上国际先进水平。开发成型动态压力补偿技术、精密在线检测技术、反弹量反馈自动修正技术和有限元分析技术等关键技术。大幅提升产品在国内外市场竞争力，实现基本取代进口，建成国际一流的重型数控成型成套装备研发制造基地。二是数控激光加工设备。以黄锻公司、华裕公司和长鑫公司为重点，发展激光加工设备，开发大功率激光切割设备、激光热处理设备、激光打印机、激光图案转印机和激光制版设备，使其逐步发展成为我省重要的激光加工设备制造基地。三是涂镀层加工成套装备。依托山力公司，优化25万吨及以上涂镀层加工成套装备的设计制造技术，开发热镀铝锌带钢、热镀铝锌硅稀土合金带钢生产成套装备。加快高性能硅钢冷轧生产线制造技术的消化吸收和技术集成，尽快实现技术本地化和工程化。开发专用集散式信息控制技术、新型耐高温合金材料和高效多级余热利用等节能技术、控制锌花技术和改善控制板型等关键技术。建成国内涂镀层成套设备生产的主要基地，力争使该产品的国内市场占有１６ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
率提高到80%。四是纺织机械设备。以宏翔机电公司和科威公司等企业为骨干，以提高产品机电一体化水平和精细化整理性能为方向，促进一批纺织设备企业发展，做强退煮漂、丝光、染色和印花四大主导产品，发展智能化烧毛机、长环蒸化机、柔软整理机、自动验布机和高速、特宽的轧、洗、烘、蒸通用单元机。重点攻关高效短流程退煮漂联合机、直辊丝光联合机、连续热熔轧染冷染联合机，形成顶替进口能力。开发制约产品质量的精密在线检测技术，引进开发激光制版和喷射印花等图案数据处理技术和新型抗皱整理技术。
在“十二五”期间，数控装备产业园投资50亿元，重点建设三环锻压工业园等7个项目，打造1个10亿元2个5亿元龙头企业和形成产值超过100亿元的数控装备产业园。
（2）以智能输送装备特色产业基地为核心的物流装备产业园。以三丰机械为龙头的智能输送装备特色产业基地集中了13家企业，形成了智能输送设备、自动化物料仓储设备、自动化立体输送网络系统的产品特色。以现有产品和技术为依托，促进产品由汽车制造领域向轻工、港口运输、服装和工程机械等领域扩展，攻克数字化仓储集成技术，开发柔性和模块化数字化仓储系统，重点发展智能化立体库，促进仓储技术装备从传统的人工管理向现代化物流智能化管理跨越。以邦柯公司为龙头，发展动车自动检测设备产品，加快轴承轮对自动检测智能存取优化选配系统、轮对自动检测系统、轮对轴颈自动检测系统等主导产品升级换代，开发货车技术管理HMIS工位级系统，促进产品由传统铁道领域向公路运输和通用智能仓储装备方向拓展。在十二五期间，投资30亿元，引进16～20家的相关企业，打造物流装备产业园，培育三丰和邦柯两个10亿元龙头企业，实现物流装备产业园产值超过60亿元。
（3）以节能环保设备特色产业基地为依托形成节能环保设备产业园。节能环保设备产业园主要生产高效节材型压缩机、高效换热设备、节能炉窑、高效节能风机、高效环保装备等节能环保设备产品，致力于将节能环保产业建设成开发区新的、高附加值产业集群。一是高效节材型压缩机。以东贝公司为龙头，把握省重大成果转化专项的契机，建成世界最大的高效节材型压缩机基地。二是高效换热设备。以中海和长江公司为重点，加快发展高效换热器产业集群，进一步提高制造工艺的精密化和自动化水平，加快车用双侧栅格强化扰流空气冷却器的工 １７ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
程化和产业化步伐。大力发展高档车用散热器、军用车辆散热器、超临界火力发电机组配套换热器。完成70万千瓦水电机组换热冷却系统国产化，形成水电机组换热冷却系统产品系列。开发新型换热工质技术、换热器防渗预警技术、负压系统防泄漏保护技术、双管系统高可靠性技术和冷凝器防堵塞技术。形成国内技术水平最高、产品系列最宽和研发能力最强的换热器开发生产基地。三是高效节能环保设备。以节能设备总厂天达公司、京鑫公司等企业为依托，加快发展高效收尘脱硫设备，模块化组合除尘设备，高效节能窑炉成套设备，促进产品标准化、系列化，进一步扩大应用领域，发展为国家冶金、石化和能源工程配套的专用型产品。开发高效流化床燃烧技术、热工数值仿真技术、煤气电多种能源快速转换技术、高效余热多级利用技术，形成系列自有专利技术。
在“十二五”期间，低碳节能环保设备产业园投资50亿元，重点建设东贝工业园等9个项目。到2015年将低碳节能环保产业园建成产值超150亿元的产业园。
（4）汽车零部件产业园。以三环离合器为龙头，建设多规格、多品种、系列化离合器及离合器总成，以及变速箱生产基地。以黄石赛福摩擦材料有限公司为重点，开发新型高级轿车与高速列车刹车片。在发展汽车零部件的基础上，“十二五”期间依托三环集团公司引进世界农机生产跨国公司德国杜尔公司建设国内最大的农机生产基地。
在十二五期间，汽车零部件产业园投资100亿元，重点引进德国杜尔公司及相关汽车零部件项目，实现产值超过200亿元。
3．打造电子信息和生物医药两个特色产业基地
（1）以显示器和新型磁卡为核心构筑电子信息特色产业基地。一是以显示器和北斗导航系统为龙头发展电子信息特色产业。以瑞视光电手机触摸屏为依托，引进导电镀膜玻璃、导电镀膜薄膜、显示模组、柔性线路板纯屏生产企业。“十二五”期间打造成中小型触摸屏显示器重要基地。以航天九院为依托、重点引进建设北斗导航地面系统制造基地。二是以新型磁卡和金融电子产品为核心发展电子信息特色产业。以万达金卡公司为龙头，发展各类新型多功能和高可靠性金融卡。重点发展多功能高性能IC卡，居民身份证卡，交通卡和高装饰性异型卡等新型磁卡。以湖北世嘉公司为基地，发展卡基应用系统和终端设备，重点发１８ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
展税控收款机、银税一体机，攻关高端触摸屏式银税一体机和符合国际标准的电子钱包银税一体机。
“十二五”期间再投资30亿元，重点建设瑞视光电触摸屏项目，引进航天科技产业园等14个项目。到2015年将瑞视光电培育成产值过10亿元的龙头企业，并将电子信息产业建成特色产业基地，实现产值100亿元。
（2）以新型药物和新型药物中间体项目构筑生物医药特色产业基地。巩固和发展抗癌药、激素原料药和硬膏剂类药特色和优势，发展一批医药新品种和新剂型，开发、引进、转化一批先进生物技术成果，培育新的生物技术产业增长点。以世星公司为重点，加大激素原料药延伸开发深度，发展20种高技术含量激素药中间体，建成国内规模最大的激素中间体生产基地。以朗欧公司为骨干，发展新型心血管药物产业。使具有自主知识产权的银杏黄酮系列药物生产规模进入国内行业前三名。以华源公司为骨干，发展脂质体和靶向给药等新剂型羟基喜树碱抗癌药，进一步扩大新剂型羟基喜树碱等植化抗癌药产量。依托紫鑫生物公司，从紫甘薯中提取花青素，继续深度开发医药、食品、保健品、化妆品等领域的延伸科技产品，锻造成全国最大的紫甘薯萃取花青素生产基地。依托东阳商业集团、东阳光公司、九州通集团、远邦医药四家公司，组建中药原料药生产基地，主要生产抗生素类药物和心血管药物及治疗老年痴呆症药物。
“十二五”期间，继续投资30亿元，重点建设朗昕原料药及医药中间体生产项目等3个项目，力争建成生物医药特色产业基地，并实现产值80亿元。
4．改造提升传统产业
加快利用高新技术改造传统产业的步伐，壮大产业规模、提高经济效益，扩大经济总量。尤其是要利用信息技术、网络技术、新材料技术、生物技术等改进传统企业的生产流程、创新管理模式、扩大产品种类、提高产品品质，全面提升传统企业的市场竞争能力，推进传统企业向现代企业转变。
纺织服装产业要推广应用抗菌整理技术、毛料氧化防缩技术及意大利柔性工艺技术，提高纺织布料的功能和性能，进一步扩大西服、女装、休闲装等三大系列产品生产规模；进一步完善面料——服装产业链，不断扩大服装优势，反向带动棉纺织、麻纺织、毛纺织，增强纺织面料与服装的配套能力。到2015年，培育出产业链较完备的产值超100亿元的纺织服装产业群，建设成中部纺织服装生
１９ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
产基地，服装生产能力达到4000万套件以上，形成1-2个国际品牌。
食品饮料产业以劲牌公司和青岛啤酒黄石公司为支柱，实现市场多元化和同心多元化，以加快产品开发、提高产品档次为重点，朝着方便、特色、绿色、营养保健、高附加值方向发展。延长产业链，向食品饮料包装、原料供应和食品加工方向发展。围绕食品饮料发展方向引进新的项目，到2015年，形成全国著名的保健酒生产基地和产值超过200亿元的食品饮料产业群。
5．加快培育战略性新兴产业
“十一五”期间战略性新兴产业已有萌芽，“十二五”的任务是加快培育战略性新兴产业，使之发展壮大。重点扶持太阳能应用设备生产。以日新公司光伏组件生产项目、东贝公司太阳能大型逆变器生产项目为依托，引进相关太阳能应用设备生产企业扩大太阳能应用设备生产能力，力争形成太阳能应用设备生产基地。
（四）大力发展现代服务业
“十二五”期间要大力发展现代服务业。基本思路是发展以现代物流业为支柱、生产性服务业为主体的现代服务业。遵循产业结构高级化的发展规律，结合区域性实际和现代制造业发展的要求，重点发展现代物流、工程装备配套服务、信息服务、金融保险、工业咨询服务、公共服务等生产性服务业。同时，大力发展高技术服务业；积极创造条件发展国际服务外包业。
1．构筑区域物流中心以发展物流服务业
构筑棋盘洲综合物流园、黄金山工业物流园和花湖商贸物流园“金三角”，以港口为核心载体，充分发挥水、陆、铁联运优势，加强与沿江港口的战略合作，重点发展以大宗物资和集装箱为主的枢纽转运型物流服务，同时积极培育产业基地型、专业市场型和城市配送型物流服务市场，将开发区打造成立足黄石、辐射中部地区和长江中游、通达全国的大型现代物流中心。以物流信息公用网、电子数据交换网和空间数据公用网等三大基础物流信息系统为核心，形成集代理、仓储、加工、整合、配送、信息供给于一体的现代物流产业集群。力争到2015年，基本形成比较完备的现代物流产业体系，使黄石成为华中区域现代物流链中的枢纽节点，实现主营销售收入70亿元，其他服务业实现主营业务收入15亿元。
２０ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
重点建设棋盘洲综合物流园区。棋盘洲综合物流园区集铁、水、陆交通于一体，“十二五”期间要打造成为以多式联运、货运代理、仓储、装卸、包装、流通加工、分拔配送、物品展示、信息服务、保税物流（包括保税港、保税仓库、出口加工区、保税区）诸多功能于一体的综合物流园区。除了作为制造业的物流基地，直接为黄石的河西工业园、黄金山工业园、大冶城西北工业园、西塞山工业区及临港产业服务外，还可以依托水路、铁路和公路运输，塑造成武汉城市圈重要的水陆联运中心，成为长江中上游重要的多式联运物流节点和全国重要的商品集散加工物流节点。经过三年打基础，五年见成效。规划设计的22个泊位中，到2012年完成9个泊位工程建设项目，设计吞吐量为690万吨／年，总投资5.2亿元；2014年再完成6个泊位建设项目，设计吞吐量为600万吨／年，总投资5亿元；形成粮食物流、特钢物流、水泥物流、煤炭物流、棋盘洲码头作业区，建成货品储存与堆场区，流通加工区，构建综合物流信息平台，发展临港产业。积极引进项目，投资30亿元实施棋盘洲基础设施项目建设，投资25亿元落实新兴铸管物流配套项目，扩大招商力度。到2015年第三方物流作业量达到1817万吨/年（包括14万TEU集装箱），年营业收入400亿元。
加快建设黄金山工业物流园区。在黄金山工业新区快速路以东，产业相对集中的外围临近罗桥的黄石火车站和大广高速公路互通处，布局黄金山工业物流园，黄金山工业物流园为黄金山组团的现代制造产业园提供专业物流服务，同时也为大冶城西北工业园提供专业物流服务。“十二五”期间，规划建设项目有黄金山现代电子商务物流中心、宝山物流产业园、恒力冶金物流中心，到2015年力争达到150亿元的主营业务收入。
扩大提升花湖商贸物流园区。在花湖物流园区内设臵配送功能区、管理服务区、运输物流区、仓储物流区、公共服务区、信息服务区等6个功能区，为农副产品、肉类冷链食品、日用生活品、装饰材料、建筑材料、药品、机电、汽车及零部件等提供方便快捷的物流服务和商贸服务。在“十二五”期间，将花湖商贸物流园区打造成黄石的商贸中心和对接武汉城市圈物流系统的物流中心。“十二五”期间重点建设和完善红星美凯龙家居广场、东方装饰城续建、黄石蓝溪国际汽车会展中心、奥山商贸中心、中部国际家纺商贸城、双虎家私体验展销中心、大桥商务中心、大桥机电城等项目。到2015年第三方物流作业量力争达到1500 ２１ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
万吨/年，商品贸易额达到150亿元，形成每年100亿元的主营业务收入。
2．壮大非物流服务业
生产性服务业。一是有序发展金融服务业。围绕开发区产业发展，积极发展与主导产业配套的金融、保险、中介等服务业，为方便企业生产经营创造条件。二是大力发展围绕发挥市场机制基础性作用提供服务的商务服务业。如咨询服务、科技服务、法律服务、信息技术服务、广告服务、会展服务、会计审计税收服务、知识产权服务、专业化的工业设计服务等行业。三是积极发展信息服务业。加快开发区信息化建设，真正实现以宽带网络连接的“数字开发区”，到2015年形成每年7亿元的主营业务收入。
消费性服务业。充分发挥开发区的资源优势，大力发展工业、休闲、农家乐等旅游业。在黄金山新区，实施天井咀休闲娱乐综合开发项目，建成章畈温泉度假村，开发黄金山旅游资源。在团成山地区，建成恒信德隆汽车品牌4S点，建成中茵五星级酒店。到2015年形成每年3亿元的主营业务收入。
（五）强化基础设施建设
大力开展棋盘洲港区基础设施建设。拟投入30亿元，进行道路及排水工程建设，特别是10平方公里起步区的建设，保证港区建设与水电、通讯、道路等配套设施建设同步实施、同步投产。加快棋盘洲港区道路交通建设，特别是黄石沿江大道建设，将新港区与武黄、沪蓉等高速公路实施对接，延伸山南铁路至港区，构建黄石港口大骨架，形成疏港通道体系，充分发挥公路、水路、铁路联运优势，进一步拓展黄石港口经济腹地，增强港口的辐射力，提高棋盘洲承载大型项目的能力。
加强完善山南新区基础设施。在完善提高20平方公里起步区基础设施的同时，实施30平方公里的“东扩南延”工程，高标准建设30平方公里工业园区的道路、水、电、气及通信基础设施。为“十二五”落户项目打下良好的基础。力争实施规划中的月亮隧道和黄石隧道二期工程。实现山南与市区的全面融合，形成完善的路网体系。加快生活配套服务设施建设，大力推进以天井咀休闲娱乐综合开发项目、章畈温泉度假村等项目为代表的休闲娱乐、学校、医院、商业网点等生活服务设施建设步伐，增强新区承接大型活动项目的能力，提高新区生活便利化程度。加强城市防洪建设，逐步完善环大冶湖城市防洪体系，更新民垸排涝２２ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
机组、加强堤防整险加固，到2015年兴隆咀、磊山湖民垸达到50年一遇的城市防洪标准。加快小型水库除险加固步伐。到2015年钟山、华家湾3座小一型水库和汪仁、陈仕榜、大王山、从干、徐斌、风雷6座小二型水库完成除险加固建设。以迁村腾地为重点，加快新农村建设，改善居民生活条件，在全市率先实现居民整体达到小康生活。加强造林绿化工作，新增造林200公顷，新增绿地200公顷。加速安全饮水工程建设步伐，完成汪仁镇和金山街道11个村22240人的安全饮水问题。加大菜篮子工程建设力度，在汪仁镇建设精品蔬菜基地。
改造提升山北老区基础设施。继续服务重点工程建设，推进并完成棚户区改造、磁湖西岸景观带、团城山公园扩建、团城山污水处理厂、花湖污水处理厂等重点工程建设，精心打造“金融一条街”。完成青渔路延伸、苏州路西延等道路工程项目。论证并有条件实施桂林北路北延、杭州东路西侧绿化景观工程、花径路二期、花明路道路及排水工程等项目，健全开发区道路网络。
（六）促进社会和谐发展
做好就业与社会保障工作。充分利用我市被列为国家级“创业促就业”试点城市机遇，大力实施创业扶持工程，加快“三街三园”建设。综合采取“招商引资增岗、全民创业拓岗、企业发展稳岗、政府购买援岗、就业培训强岗”等措施，提高各类群体特别是农民的综合劳动技能和整体素质，切实解决好零就业家庭、下岗失业人员、大中专毕业生等群体的就业难题，特别是要对失地农民进行劳动技能培训，建立失地农民就业保障体系，扩大各类群体就业规模，建立城乡平等的就业制度，探索建立城乡一体化的社会保障制度。
切实改善进城务工人员的生产生活。健全企业工会组织，积极构建综治、信访、维稳“三位一体”的工作机制，探索化解劳资纠纷和矛盾的有效方式，营造良好的劳资关系。贯彻落实劳动法律法规，规范劳动用工管理，加强劳动监察执法，建立完善劳动仲裁制度，保护劳动者合法权益。创新进城务工人员管理与服务机制，推广建设员工公寓，改善员工生活居住条件，引导进城务工人员适应城市生活秩序。探索完善自我管理、自我教育、自我学习的进城务工人员管理模式，建立多层次的培训体制，加强对进城务工人员的普法教育和技能培训，提高员工素质，丰富员工业余文化生活。关心进城务工人员的生活，妥善解决其子女入学教育、就医等问题。
２３ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
促进社会事业发展。统筹经济社会发展，进一步完善社会公共服务功能。大力发展教育事业，全面实施素质教育，有针对性地发展职业教育，努力培育创新型人才，积极构建开放型终身教育体系。“十二五”期间，拟投入40亿元，力争实施青少年户外活动中心项目建设；完成王太小学、章畈小学、鹏程中学、四科棵中学、花湖学校、黄金山高中、湖北师范学院文理学院与黄石理工学院扩建等学校项目的选址及建设任务，构建教育布局合理、体系完整、教育质量显著提高的教育新格局，满足区内的教育需求。加强对文化体育事业的规划和引导，倡导“刻苦勤劳、诚实守信、开拓创新、奋发图强”的开发区创业精神，以矿冶文化为背景，精心打造汪仁地区的休闲旅游文化建设，形成开发区特有的区域旅游文化。充分利用区内各厂矿企业的体育设施，建立政府与社会共建共享机制，提高区内居民的身体素质。加快卫生事业发展，改善居民医疗保健条件。“十二五”期间，新建开发区残疾人康复中心，努力做好职业疾病的防治，论证、选址及有条件地实施团城山三甲医院、黄金山三甲医院等项目。完善三级公共卫生服务网络，建立健全卫生服务、医疗保障、卫生执法监督体系。促进社会保障体系建设。完善社会救助体系，建立覆盖城乡低收入困难家庭的救助机制，切实做到应保尽保、分类施保。加大临时救助和医疗救助力度，着力解决城乡困难群众看病难问题。新建农村福利院，全面提升五保对象的生活质量。完善养老保障体系建设，促进社会养老机构的发展，积极构建家庭、社区、社会等多层次的养老体系，“十二五”期间完成汪仁农村福利院等项目建设，推动养老的社会化发展。特别是要完善失地农民养老保障制度，切实解决失地农民老有所养的问题。建立和完善救灾救济工作机制。全区设立灾害观察员，建立自然灾害应急预案体系。改善提高城乡社区服务设施，争取在“十二”五期间城市社区100％达到“五室三站两栏一场一校”的标准。
四、保障措施
（一）坚持深化改革，实现机制体制创新
深化机构改革。按照“突出中心工作、完善管理职能”的要求，进一步优化开发区管委会的机构设臵。进一步充实招商引资和项目建设的力量，并在此基础上组建驻外招商办事处，并按新的运作模式着手建立企业服务新体系，实施企业２４ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
服务手册制。深化人事分配制度改革。全面推行“四制一管”制度，建立干部激励与约束机制。探索新的全员聘用制度，加快分配制度改革步伐，建立招商引资、项目建设的评价体系，根据各单位、个人在招商引资、项目建设等中心工作中的表现实行奖惩。
（二）全方位优化投资软环境，着力营造“洼地效应”
完善投资协调服务网络。按照“意向项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓增资”的原则，做好综合协调服务工作，营造亲商、富商、安商的良好氛围。建立项目跟踪服务责任制，提供“一条龙”的贴身服务；切实落实一系列招商优惠政策，为外商创造低成本高回报的投资优势，真正营造出投资“洼地效应”；营造和平安定的法制环境，实行外资企业重点保护制度，严厉打击扰乱企业正常生产生活秩序“三乱”行为和违法行为，切实保护外商及其企业的合法权益。实行涉外投诉办理承诺制。设立投资企业接待日活动和外资项目协调例会，对外商遇到的各种困难和问题都集中精力、集中时间解决。认真对待和受理投诉者投诉件，推行限时办结制，加强督办力度，督促有关部门限期办理。改善投资商的生活和工作环境。建立健全教育、文化、卫生体系，设立外商服务中心，妥善解决外商的家属问题，解企业家的后顾之忧，努力把开发区建设成为投资的沃土、外商的乐园。
（三）着力招商引资，全力推进项目建设
着力推进招商引资。在强化招商引资的中心地位的基础上，充实招商引资力量，创新招商引资方式，突出招商引资重点，充分利用各方面的资源，坚持政府招商和市场化招商相结合、专业队伍招商与全员参与招商相结合，形成招商引资的强大合力。
强力推进项目建设力度。成立开发区项目落地委员会，全面负责项目落地工作。对落户企业从项目备案、环境评价、规划设计、土地供给一直到项目正式开工，实行全程代办制，从项目开工到正式投产，实行专班专人全过程跟踪服务制。实施落地项目服务手册制，全过程检查、督办项目进展及完成情况，并依据服务落地项目奖惩办法实行兑现。
２５ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
（四）坚持科技创新，提升企业自主创新能力
实施特色产业基地建设工程。狠抓板材、智能物流设备、高效节能压缩机、电子数控机床、生物医药、保健酒等特色产业基地建设，培育一批“全国有影响、全省创一流”的特色产业基地，形成开发区新的支柱产业。实施科技成果转化工程。着力推进“三大园”建设，在黄金山建成12万平方米功能齐全、服务完善的科技企业“加速园”，在团城山提升创业中心“孵化园”，在汪仁开工建设“大学科技园”。实施自主创新支撑系统工程。包括相关配套政策的实施与推广，科技金融支撑平台的建立与完善，企业自主创新引导与扶持机制的建立，社会资源实施自主创新的引导机制的实施等。
（五）突出基础设施建设重点，改善开发区投资硬环境
高标准推进基础设施建设。按照国家级开发区的标准，进一步加强基础设施建设，完善区域道路水路、铁路交通、供水、供气、供电、通讯、网络等公用服务设施。完善配套设施建设。建设完善的配套生活设施和公共管理服务系统，稳步推进文体康乐场所、学校、医疗机构等配套基础设施建设，为投资者营造适宜创业发展和生活居住的良好环境，打造国际化的园区环境。推进信息化园区建设。积极推进园区信息化建设，加快以高速宽带网络为重点的信息化基础设施建设，打造一个集网络化办公、信息化服务、智能化管理、国际化交流于一体的信息化园区，实现园区管理、园区服务、技术创新、企业管理等的信息化。
（六）破解融资难题，确保发展需要
拓宽融资渠道，筹集基础设施建设资金。做强做大做实开发区融资平台磁湖科技公司。在完善财政资金、银行贷款等传统融资方式的前提下，积极探索资本市场、股权投资、多功能产业基金等多层次融资渠道。根据项目的特点和实际，做好包括国外政府贷款、金融机构贷款、国内政策性银行与商业银行贷款、发行建设债券、资本市场融资、TOT、BOT、BT、产权臵换等融资方式。
搭建融资平台，创新产业融资方式。大力发展担保公司，引进担保保险机制，做强做大风险投资、创建跟投基金，依托武汉东湖国家级自主创新示范区的科技金融创新体制优势。搭建桥梁主动融入，扩宽企业的融资渠道。积极创造条件，鼓励条件成熟的企业直接上市。
２６ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
（七）坚持集约用地，加快拆迁还建
做好土地利用和发展规划。严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设，积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理确定开发区未来发展建设用地的空间。科学规划开发区及周边区域土地资源，合理确定产业园区及配套设施的布局和建设规模，优化用地结构，统筹安排入区项目。提高土地利用率。设臵项目准入条件，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。注重产业结构调整与土地使用调整的结合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，把土地调整供应给用地省、效益好的项目，充分挖掘土地潜力，让有限的土地发挥最大的效益。加快拆迁还建力度。在全面总结以往拆迁经验基础上，按照“基层包干、部门帮助”的办法，在开发区再大力组织拆迁，为引进项目，特别是为引进大项目做好准备。在大力推进新区一、二期还建的基础上，再动工建设新的还建楼，全面满足拆迁居民的住房需求。同时要积极探索多种建设模式，除了开发区、镇、街办直接建设外，还要大力推行代建和委托建设等各种建设方式，全面加快还建步伐。
（八）实施人才工程
以实施重大人才工程为龙头，全面打造开发区人才竞争优势。围绕开发区经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在新材料、装备制造、电子信息和生物医药等重点领域，大力引进领军人才以带动产业的发展。以不断强化人才公共服务为抓手，加快推动政府人才工作职能转变。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，建立社会化的人才档案公共管理服务系统。以强化职业教育为基础，大力培育产业工人。以区内比较完备的职业教育体系为基石，以企业的需求为目标，整合资源，优化配臵使培育与使用人才做到无缝对接，打造制造业人才的“胜地”。
（九）承担社会责任，完善服务功能
增强服务意识。树立“所有的部门都是服务部门，所有的人员都是服务人员，所有的岗位都是服务岗位”的理念。各部门协同配合，为企业和社会提供全方位的服务。打造服务品牌。坚持对外来投资者和服务对象做出的各项承诺，做到一 ２７ 黄石经济技术开发区“十二五”经济社会发展规划纲要
诺千金，要求每个部门、每位同志都要注重维护开发区的形象，营造良好服务环境。创新服务方式。分析新形势下制约企业发展的主要困难和问题，有针对性地在政策、科技、信息、资金、人才等方面为企业提供多种形式的对接服务，千方百计帮助企业破解发展过程中遇到的难题，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。
（十）加强组织领导，确保规划实施
统筹协调，健全规划管理体制。统一领导，做好协调，建立健全科学民主的综合决策机制，形成以规划为依据，一把手负责，部门各有侧重、分工协作的联合推动体系，将规划确定的约束性指标分解落实到相关部门，与绩效考核挂钩，保证规划的权威性和落实力度。分步推进，做好年度计划实施。年度计划是对总体纲要的年度分解，是实施总体纲要的主要手段。建立严格的工作责任制，认真做好年度计划，针对所负责领域的任务把总体规划的目标任务具体分解落实到年度计划，充分利用实施年度计划的方法和手段，对总体规划各个阶段的实施步骤做出明确安排，有计划、分步骤组织实施。加大宣传，完善监督修订机制。管委会要责成有关部门负责对“十二五”规划实施总体情况的跟踪分析，建立面向结果的追踪问效机制；组织规划实施的各有关部门要监测、跟踪相关领域规划的实施情况，特别要加强对重大项目建设、农民安臵等重点任务的跟踪反馈。加大宣传，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议，加强规划的社会监督和舆论监督，引导企业和社会各界关心和积极参与开发区的现代化建设。
２８
