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西平县城镇化工作情况汇报
西平县位于河南省中南部，隶属于驻马店市，土地总面积1089.77平方公里，总人口83.8万人。京广铁路、107国道、京珠高速公路三条国家级纵向干线穿境而过，省道高兰公路横越东、西，区位优越，交通便利，资源丰富，市场繁荣，各项社会事业蓬勃发展。
2003年以来，在省、市委的正确领导下，西平县认真贯彻落实豫发„2003‟9号文件精神，以创建生态园林工贸城为载体，以实现撤县设市为目标，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，配套建设，突出重点，综合开发”的指导方针和高起点规划、高标准建设、高效能管理的工作思路，坚持“大规模、大跨度、上水平、上效益”的原则，加快推进城镇化进程，通过多年高效的建设工作的开展，城镇化建设取得了显著成效，无论是新区开发，还是老城区改造还是小城镇建设，都有大变样、新亮点，城区面貌发生了历史性的巨变，显现出以下特点：
一、城镇经济飞速发展，为城镇化建设奠定了基础。近年来，西平县城镇工业发展进入快车道。2006年底，规模以上工业增加值和利税分别是2003年的1.8倍和3倍，年均增长16.4%和32%，综合效益指标达到161%，提高67.6个百分点。社会消费品零售总额达到32.3亿元，是2003年的1.5倍，年均增长11.6%，地
开工建设，预计明年可建成运行。
四、开发力度不断加大，城镇建设亮点闪现，城南工业集聚区和城西行政新区建设初具规模，城南工业集聚区规划面积10平方公里，总占地面积1500亩，2006年投资4000多万元新建标准化厂房10栋5万平方米，修建和完善了11条道路，全长15.5公里，形成了三横四纵的交通格局，建成区面积4平方公里。目前入驻限额以上企业47家，固定资产投资26.5亿元，占地面积4747亩，年销售收入47.78亿元，利税5.81亿元，为西平城镇化进程提供了强有力的产业支撑。城西行政新区规划面积5平方公里，建成区面积3平方公里，有力地带动了城市经济和社会事业的发展。
二、主要做法
一是准确定位，科学规划
西平县位居中原腹地，是一个农业大县。城市建设通过近十年的不懈努力，特别是通过近几年的开发建设，城市框架初步形成，城市功能日臻完善，已初具城市雏形。经过多方科学论证，西平县城市建设发展性质定位为：驻马店市域经济发展的副中心，西平县域政治、经济、文化、科技、信息中心，以发展绿色食品工业为先导，医药化工，轻工服装为重点的工贸城市。发展目标是：把西平建设成为商品经济高度发达、产业结构合理、环境优美、可持续发展的现代化城市。同时提出了“高起点规划、高质量建设、高效能管理”的城建原则和“工业发展园区化、商贸流
现了“统一规划，综合开发，合理布局，配套建设”。目前，16个乡镇的小城镇规划编制工作已全部完成，小城镇建设正在加速进行中。
(二)广开融资渠道，加快城镇建设步伐
我们始终把基础设施建设作为城镇化建设的重中之重，做到年年有计划、有重点、有突破。坚持以基础设施建设、园林绿化建设为重点，科学安排，积极落实，完善了环卫、市政等基础设施，增强了城市功能，提升了城市品味。一是搞好道路工程建设。按照“改造狭窄路、打通断头路，加大路网密度，区分道路功能”的指导思想，由县财政投入8000万元，吸纳社会资金近亿元，修补沥青路20多万平方米，新修路面14万平方米，修复水沟16公里，先后拓宽改造了解放路南段、南北大街、交通路、工业大道等20多条主、次干道，长度40多公里，砌筑排水沟4万多米，铺设彩色人行道30多万多平方米。各乡镇也都立足实际，扩建改造乡镇道路，优化路网结构，改善交通条件。主干道的扩建完成，极大地调动了各方投资基本建设的积极性，形成了沿街楼房开发热，为加快城镇化奠定了良好基础。二是搞好园林绿化建设。我们按照“一路一树一景”的风格，大力实施建绿、扩绿工程，投资1500万元，在城区主干道分别栽植绿化树森20多万株，修建街心游园12个8000平方米，新建绿地10块，30多万平方米，城区绿化形成了“三季有花、四季常绿”的良好格局。三是公用服务设施得到长足发展。按照“人民城市人民建、公益事业大家
中整体搬迁工程，新建了文城中学，县职业教育中心、青少年文化活动中心、启用了老干部活动中心，建成了县医院病房综合楼工程和县中医院综合楼工程、社区星光老年之家等一大批教育、卫生、文化娱乐、休闲健身公用事业项目，使城市的配套服务功能得到进一步加强。
(三)强化城市管理，优化城市环境
建立健全了一系列城市管理的政策措施，做到了有法可依，有章可循，并在实际工作中认真抓好落实。一是建立立体交叉管理体制，增强各级责任。建立县领导包街道、专业组督导、路长单位负责、职能部门分工、门前“五包”、城区乡镇包辖区卫生，创建工作督导奖惩七项责任制，把城区16条街道、100余区段分包给县四个班子领导和县直单位一把手，要求每天到所包路段督查指导和上路执勤。同时，建立绿化美化、小巷硬化、专业市场管理、经营秩序等10个督导组，对城区建设和管理进行专项督查。二是开展城区环境综合整治活动。充分调动城建、公安、交通等职能部门，明确责任，规范管理，对出租车、公交车、机动三轮车划定专用市场，设置交通标点，实行人车分流。在环卫方面，购置垃圾清运车、洒水车8台，在主干道设计了高标准的垃圾箱，主干道坚持一天两清扫、两洒水；对沿街单位实行“门前五包、门内达标”制度，对机关庭院开展卫生绿化达标活动，经常检查评比、形成了日常化、全民化的卫生保洁局面。
(四)强化产业支撑，发挥工业集聚效应
产业扩张—— 市场发展”的道路，以工带贸，以贸促工，相互促进，共同发展，促进第三产业快速发展并向城镇集中，带动城镇化水平快速提高。
(五)强化土地管理，积极支持城镇化加速发展
为加强对城镇土地的宏观调整，规范土地管理，保障城镇建设和外来投资用地，全面推进城镇化发展，县委、县政府就规范城镇土地管理提出了具体意见：一是强化土地利用规划管理，对城镇规划区内的建设用地实行“五统一”管理；即：统一规划，统一征用，统一开发，统一出让，统一管理；二是成立土地储备中心，实行土地储备制度；高度垄断土地一级市场，坚持“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地供应原则，经营性建设用地全部纳入有偿使用范围，实行土地使用权的公开招标、拍卖，最大限度地增加政府土地收益。
(六)积极推进小城镇户籍改革，实现人口资源的优化配置 城镇化过程也是农村人口转变为城市人口的过程，为此，我们在户籍改革方面出台了如下措施：
1、凡在县城和建制镇有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可办理城镇常住户口；
2、对已进城落户的农民，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，允许其依法有偿转让。
3、经批准在城镇落户的人员，在入学、就业、参军等方面与原城镇居民享受同等待遇，履行同等义务，不得实行歧视政策；
4、对新落户人员只收取适当的办证工本费，取消城市增容费等各种限
拓展，民间资本尚未完全启动，资金紧张短缺仍然是制约城镇建设发展的瓶径因素；城镇化的产业支撑还不够坚实有力等，我们将在今后的工作中着力加以解决。
四、下步打算
围绕着西平县城镇化进程的总体目标，在今后的工作中，我们将结合西平县实际，深入贯彻落实省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》，重点抓好以下几个方面：
(一)以中等规模城市的标准，加快基础设施建设
一是加快供水、排水及污水处理工程建设。目前，我县城区日供水能力仅1万多吨，与实际需求3万吨相比，差距较大。因此，必须把城市供水作为关键环节之一加快发展，2005年前日供水能力达到3万吨，普及率提高到85%。同时，考虑雨污分流、污水集中排放，2010年前建设5万吨／日污水处理厂一座。二是加快城市道路建设。2008年以前打通扩建10条主干道路，规划二环、三环，提高城市通行能力。三是优先搞好园林绿化建设，实施绿化、亮化工程。西平县城区现人均绿化面积仅4.5平方米，与国家园林城市的标准差距较大。因此，我们在修编总体规划的同时，专门编制园林绿地系统规划。以城市环境绿化为中心，以公共绿地绿化地为重点，以单位绿化、居住区绿化为基础，以增加绿量、改善城市生态环境和美化市容街景为目标，结合自然条件，用道路绿化连接各区域，以河流、坑塘、绿带环绕城市、使绿水相连，绿带彩舞，形成“城在林中座、人在园中行，车在绿
1城镇化率打好基础。三是结合并村联组改革，调整行政区划，将靠近县城或集镇的村庄整建制的转移并入城镇，为城镇发展拓展空间，膨胀人口规模。四是大力发展劳动密集型产业，创造大量的就业岗位，吸引农民向城镇转移。五是抓好工业集聚区建设，促使农村二、三产业向城镇转移集中。把乡镇企业和农村服务业从农业中分离出来，提高从业者的素质，实现各类生产要素的最佳配置，提高农村二、三产业的市场竞争力，带动农村人口向城镇转移集中。
(四)树立“经营城市”理念，加快城镇建设投融资体制改革步伐，多方筹措建设资金
我县地处内陆，外资进入较少，资金积累有限，资金短缺已经成为制约我县城镇化进程的“瓶颈”。实施“经营城市”战略，把城市作为最大的国有资产，充分发挥城市规划的龙头作用，从要素的角度，用市场机制来运作经营，以城兴城，以城建城，以城养城，多元化、多渠道筹措城建资金。第一，合理开发利用土地资源。建立供给引导需求的土地资产运作模式，完善土地收购、供应、储备、开发制度，通过土地收购、土地储备、土地出让，形成政府在城市土地一级市场中的垄断地位。对新增建设用地和存量用地，由政府统一规划、统一出让、统一管理，搞好土地使用权的出让、拍卖；使土地成为城市建设中最重要的融资渠道。第二、激活资本市场。对传统的投融资体制、城市建设和城市管理进行深度改革，多渠道筹集城建资金。一是企事业单位投一块。
3最大限度地盘活存量资本，用于加快城镇化建设。
(五)创新城市管理体制，加强部门协助，加快推进城镇化进程
实现城市现代化，离不开高水平的城市管理。城市建设管理是一项综合系统工程，各行各业，人人有责。按照“人民城市人民建，建好城市人民管”的原则，坚持全民参加和职能部门严格执法相结合，强化环境综合整治，抓好日常工作。加快环境卫生管理体制改革，对占道经营、店外经营、乱贴乱倒等脏乱差现象重点治理，实现城镇管理的制度化、规范化、经常化和专业化。充分利用市民文明学校和广场文化阵地对广大城镇居民进行公民道德规范、城市交通法规、卫生管理和礼仪常识等教育，增强市民城市意识，提高市民文明素质，使城镇化工作成为全民的共同行动。
