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调研工作汇报
区农村公路管理处 2009年8月1日
根据区政府的要求及局党委工作的统一部署，于7月14日开始，程局长组织带领农村公路管理处、路工股、计划基建股、工程管理股等有关科股室负责人，先后对店子、冯卯等七个乡镇街的农村公路建设、管理、养护工作进行了全面调研，7月31日又到滕州市农村公路管理处进行了参观学习，通过调研和学习，我们看到了近几年来我们的农村公路管理工作取得的成绩，更是让我们发现了自己的不足。现将有关情况及其今后的工作开展和打算汇报如下：
一、当前农村公路现状
1、乡镇组织机构及人员状况
2008年以来，按照上级的要求各乡镇都成立农村公路管理站，现在除了山城外（凫城乡近期农村公路管理站搬迁完毕），大多数都是站所合一办公，挂起了乡镇街农村公路管理站的牌子，但是从人员上来看，大多数都是兼职，只有少数乡镇明确了专职站长和部分管理人员。工作开展上也仅仅停留在牌匾上、文件柜里。全部都是空架子。养路员也就是局里拨款的六名养路队长，这六名养路队长，也仅仅是报报表而已，估计也从未到路面巡查过。像城头大桥桥面两边都已经长满了草，泄水孔没有几个是通的，如果他负责人的话，自己带一张铣，半天功夫就搞定。
2、路线状况
2008年根据市局的要求在全区范围内集中进行了标准路段建设，虽然区委、区政府，局党委和业务人员都做了大量的工作。一年过去了，但从效果上没有什么起色，只是路坏的越来越多，修的越来越窄，个别县、乡道路面到处是坑槽，局部路段已经不能维持正常的通行。另外，乱挖、乱占现象十分严重，庄家种到路肩上、房子建到边沟上；超载车辆肆意行驶等等。
二、问题产生的原因
1、领导重视程度不够
通过调研与计算，平均每个乡镇每个月能拿出3-5千元钱，再加上上级补助一点，村里出点工，就能满足部分重点路线、门面路段的养护费用，但个别乡镇宁愿拿几千元钱去买一个路灯安上，但就是不愿意拿钱去养路。分管领导也认为养好公路是公益性的事业，积极性也很高，也非常想把工作做好、做扎实，但力不从心。
2、宣传力度不够，群众意识不高
《公路法》、《山东省农村公路条例》宣传力度不够，使得农村公路沿线群众对路政管理法律、法规不是很了解，甚至一些乡镇领导、村委干部都没有很深刻的认识。导致部分群众根本就没有爱路护路的意识，肆意破坏公路，违法占道，非法建房等现象盛行。
3、养护资金成主要制约因素
由于前几年农村公路建设标准低，我区绝大多数农村公路都进入维修期，加之山亭区是砂、水泥、碎石，花岗石等建筑、装饰材料的生产基地，重型车辆较多，因此我区的农村公路的损坏极为严重。最近我们根据公路路况调查共规划308.5km的农村公路需要大修，290.5km的农村公路需要中修，当前急需实施农村公路大修里程约100多公里，主要是县乡道，总需投入资金量估算在5.6千万元以上。
（1）、财政管养十分困难。山亭区经济社会的发展与交通建设的发展息息相关，没有全区交通事业的良性发展，可以说就没有全区经济的今日辉煌，但是山亭区经济总量毕竟十分弱小，区直机关工作人员的工资几乎全靠转移支付；个别乡镇80年左右参加工作一般工作人员的工资也就900多元，好一点的乡镇工资也就1300、1400元左右；山亭区绝大多数村都是空壳村。这就形成了一个比较尴尬的局面，即经济社会的发展离不开交通，但财政却拿不出一定的资金去投资交通建设.《山亭区农村公路养护体制改革实施方案》虽然已经明确区镇两级养护配套资金，但一直都没有正式纳入财政预算。
（2）、管养难度大。自2003-2008年以来，全区累计完成农村公路建设800余公里，绝大多数农村公路是在七、八十年代的扶贫路的基础上进行路面改建，原有路况基础较差，技术标准较低，桥涵等构造物不配套，安全标识、标志不完整。因而造成全区农村公路建设“欠账”大，管理养护起来十分困难，我们粗略的计算一下按路肩培护每公里资金3000-5000元（含边坡加固等），全区就需投入350万元。完善公里桩、百米桩、警示桩分别需要769块、6921块、8830多根，需投入资金72万元。
（3）、管养人员不能常态化。目前由于一些路段配备的养路员施工补助无法保证，所以就无法配齐公路养护人员。
因此今后管养工作重点，需要加强资金投入。
三、下一步工作计划
1、养护管理
（1）提高建设标准，完善附属设施
在今后的农村公路改建中，要提高农村公路的修建标准，确保工程质量，严格工程交竣工。要把每条路标志、标线、安全附属设施的设臵与修建纳入工程预算，在每项大中修工程改建之初就要明确乡镇责任，确保修一条路，合格一条，标准化一条，通过“三加一”的筹资模式，配齐养路员。真正做到有人修路，有人管路、有人养路，建立稳定的长效的养护管理机制。
（2）加大资金投入、确保重点
市局年初的农村公路养护工作实施方案中提出以规范农村公路管理站和农村公路管养路线为示范，以点带面，建立农村公路管理养护长效机制，下一步我们将要按照“省道为主线，管理站为结点，示范路线为连线，自然景区、经济开发区等为重点”的工作思路，继续坚持典型引路，示范带动的原则创造性的开展示范路段、示范乡镇建设活动。
市局在今年的公路养护投入上，对示范路段将提高补助标准，我局也将投入部分养护资金，因此，区农村公路管理处将统筹使用这笔资金，计划每个乡镇只安排不超过10公里的示范路段建设任务。主要用于重点县道的养护，着力倾斜那些领导重视，工作积极性高，群众基础好的乡镇，要把养护资金的投入与使用、农村公路大中修计划和乡镇重视程度有机结合。下一步我们还要向区政府打报告积极申请，乡镇养护资金走区财政转移支付的路子，实行乡镇农村公路管理站专户存储，专款使用。如果这项工作成功了，我们的养护工作就更有了资金保障。各乡镇农村公路管理站也应积极向当地党委、政府把局里工作意图做好工作汇报，积极争取所在地党委、政府的资金支持，筹措好养护资金。
2、路政管理
农村公路的管理养护，重在管理，而路政工作又是当前农村公路管理的薄弱环节，下一步我们要不断充实路政执法人员，建立一支高效、廉洁、干练的执法队伍，采取有效措施，充分发挥农村公路管理站的职能。借鉴滕州市路政管理经验，简单介绍一下，下一步我区农村公路路政管理思路。
（1）建立健全路政管理机构
建议成立路政股，在此基础上组建路政大队，主要负责全区县道路政管理的外勤和内业工作，乡镇交管所作为交通主管部门的派出机构，受路政大队委托负责辖区内乡、村级道路的路政管理工作，路政大队实施路政执法时，所在地交管所2-3名路政管理人员配合，同时路政大队协助交管所查处一些棘手案件。
（2）路政（主要）职责
A、学习、宣传、贯彻农村公路路政管理有关法律、法规、规章、制度等；
B、实施路政巡查、保护路产和路权。依法查处各类违反路政法律、法规、规章、制度的行为；
C、依法开展公路两侧建筑控制区的管理工作； D、依法开展超限运输车辆行驶农村公路的管理工作； E、负责路政许可项目的审批前的勘查、定位和审批后实施情况的监督、检查；
F、完成领导和上级业务部门交办的其他工作。（3）管理目标 A、法规宣传
宣传、贯彻、执行《公路法》《山东省农村公路条例》及有关法规，充分利用公路沿线墙壁、印刷广告、报刊、电视做好宣传工作；农村公路管理站在辖区内每年必须组织1-2次普法宣传，并上报活动效果；
B、路赔费收取
区农村公路管理处根据乡镇农村公路管理站管养路线的多少，切合实际的制定路赔费完成任务，收据全部采用统一票据，上解区农村公路管理处后，每月10号之前按比例分成，分成比例参考行业管理，报局党委批准；
C、路政巡查
加大路政巡查力度、路政大队和交管所路政管理员每月上路巡查时间不少于22天，路巡日记，案件记录整齐完备；对于发现的问题、路政案件及时上报并查处，同时做好原始记录等；
D、路政执法
依法维护路产路权，保护公路、桥梁，标识标志，绿化及附属设施的安全，无缺损；加强对超限运输车辆的管理，巡查中审核超限运输车辆，严惩擅自超限运输的车辆；及时制止公路用地范围内摆摊设点、堆物放料，搭棚建房，违法挖掘等占用公路的现象，确保公路畅通；严格控制公路两侧红线控制区内的违法建筑；
E、内业管理
根据权限受理路政许可申请，组织现场勘查，自受理之日起在15个工作日内审查完毕给予批复或者呈报上级交通部门审批；严格按照法律程序处理涉路案件，程序合法，处理得当，内容完备，案件结案率达到95%以上，索赔率达到90%以上；建立健全路政内业档案，归档及时完备，资料无缺损；按时上报月、季报表，报表规范、准确。建立奖励、举报制度。
（4）人员、车辆
路政股人员按区编委批复核定，交管所路政人员4人以上，车辆配臵、取证等装备由局党委根据工作需要配备。
