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辽河区经济社会发展情况汇报
（2012年3月）
一、区情概况
辽河区是渭河市唯一的建制区，总面积602平方公里，耕地48.9万亩，辖2个镇、4个乡（含彭杜乡）、4个街道（河东办含农村），280个行政村（建区时354个，建区后划归渭河滨湖新区管理的42个村、划归市经济技术开发区管理的26个村、河东办村转居6个村）、47个社区，总人口52.2万，其中农业人口15万。
辽河区的历史沿革基本上依附、承袭着“渭河”这个概念的演化。隋开皇十六年（公元596年）臵渭河县，距今已有1400多年的历史。唐宋元明清各朝代，渭河县归属虽屡有变更，但区域范围大致未动。抗日战争和解放战争时期属冀南行署管辖。1949年初属渭河专区，1952年改属康庄专区，1962年复属渭河专区。1982年经国务院批准建立县级渭河市，隶属渭河地区。1996年原渭河地区撤地建市（今渭河市），原县级渭河市撤市建区，因西汉时地域属辽县，故定名“辽河”。
辽河区有着深厚的历史文化积淀。唐初的孔颖达、盖文达即辽河区人，他们与房玄龄、虞世南等18人并称秦王府“十八名士”。境内宝云塔建于隋大业二年（公元606年）、安济桥建于清乾隆三十年（公元1765年），分别是国家级和省级重点文物保护单位。阎庄法帖拓印技艺为国家级非物质文化遗产。
二、经济社会发展情况
1996年建区以后，由于职能的调整，全区综合实力锐减，经济社会发展一度跌入低谷。历届区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，团结带领全区人民自我加压，负重奋进，强力争先，实现了从“二次创业”到“率先发展”的两大历史性跨越，综合经济实力重新回到全市首位，并且培育出了一大批在全省乃至全国叫得响的典型和亮点：在工业发展上，成为全国唯一的“中国工程橡胶产业制造基地”、世界最大的癸二酸生产基地、世界最大的酞菁蓝生产基地和亚洲最大的焊管生产基地；在农业发展上，创出了闻名全国的“邓庄之路”、“提补河价”调控机制；在精神文明建设上，“三下乡”工作、星级文明家庭创建活动经验在全国推广。
2011年以来，新一届区委、区政府始终按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“统筹发展、富民强区”的中心任务，自觉站在主城区的位臵上，主动融入全市加快发展、富民强市的大格局，发挥最大的能量，贡献最大的力量，奋力推进辽河发展率先突围，努力争当全市经济发展的排头兵、社会和谐稳定的主力军、城市管理的先锋队，更好地支撑全市经济社会发展、带动渭河中心城市崛起，全区经济社会实现了快速、协调、健康发展，呈现出经济繁荣、政治安定、社会和谐、人心思上的良好局面。全年区域生产总值完成164.2亿元（占全市六分之一），增长11.3%；全部财政收入完成23.2亿元（占全市近三分之一），增长29%，其中一般预算收入5.2亿元，增长42%；全社会固定资产投资完成87.9亿元（占全市七分之一），增长29.3%；规模以上工业增加值完成80.6亿元、利税21.6亿元，分别增长13.1%和17%；城市居民人均可支配收入16506元，增长13.6%；农民人均纯收入7317元，增长23.5%。生产总值中有87%来自城乡工业和服务业，工商税收占财政收入的比重达到97.6%，以工业、服务业为主体的城市经济在国民经济中占据主导地位。财政收入占生产总值的比重达到14.1%。人均生产总值39000元，人均财政收入5500元，各项主要经济指标和综合经济实力继续保持全市领先。
当前，辽河区经济社会发展呈现以下特点：
1、发展方式更加科学，发展境界不断提升。新一届区委、区政府班子上任之际，正值辽河区经济结构调整加快、资源环境约束加重、社会管理难度加大的转型期，所面临的发展形势、发展环境和发展任务正在发生深刻的变化。为走出一条更加符合区情实际和未来趋势的发展之路，我们深入基层调研，反复论证，谋划发展，在区第四次党代会上，明确提出把“统筹发展、富民强区”作为今后五年的中心任务，统筹推进三次产业协调发展、城镇农村均渭发展、经济社会同步发展，市区同城一体发展，加快建设和谐幸福新辽河，为未来五年发展定下了主基调。并针对滨湖新区设立和“三区整合”进程加快，辽河区工业发展空间愈加局促的局面，确定把发展的着力点转移到以二三产业为主导的城市经济上来，特别是把三产服务业确定为新的战略支点，促进三次产业结构由二三一向三二一转变。这些思路在战略层面上，使辽河区的发展方式更加科学，发展境界不断提升。
2、项目建设步伐加快，整体河平实现突破。项目建设是经济发展的第一支撑，推进统筹发展、富民强区，必须依靠大项目、好项目。为突破立区强区大项目偏少的瓶颈，我们将2011年确定为“重大项目突破年”，围绕做大三产、做强二产、做优一产，积极引进重大战略支撑项目和战略投资。全年共开工建设1000万元以上项目97个，总投资296亿元，其中超亿元项目65个，超10亿元项目10个，项目单体规模达到3.1亿元，再创历史新高。列入省市重点项目20个，省级重点项目11个，占全市的七分之一。其中，总投资15.1亿元的京华整体搬迁改造项目、总投资10.5亿元的格林铸鑫铸件项目等6个省市重点项目已建成投产。总投资59亿元的精信氯化聚乙烯新材料项目已开工建设，该项目是我区到目前单体投资最大的工业项目，建成后年产值130亿元，上缴税金6亿元。与唐山冀东河泥合作总投资16亿元的安华矿粉项目已经签约，近期开工建设，项目建成后上缴税金超亿元。同时，坚持把北方工业基地和赵圈循环经济园作为全区工业发展的主阵地、主战场，按照渭河空间战略规划和“三区整合”的总体要求，不断加大规划和建设力度，实施了路、河、电、气网四大工程，积极引进研发、检测、物流等服务机构，推进项目、企业、产业、生产要素向园区聚集，两大园区的承载力和聚集力显著提升。特别是北方工业基地已经实现了“七通一平”，成为我市第一个向企业集中供应“双汽”的工业园区，并成功晋级为全省首批设区市周边省级工业聚集区。2011年实现主营业务收入160亿元，上缴税金6亿元。
3、特色产业快速发展，支撑带动作用增强。为把三大特色产业加速打造成立区强市的主导产业，我们积极抓住省市构建现代产业体系的政策机遇，大力推进三大特色产业集群发展、转型升级。在橡胶产业上，加快实现“从地下产品到地上产品、从内生项目到外引合作、从辽河制造到辽河创造、从国内市场到国外市场”四个转变。在化工产业上，按照低排放、低能耗、低污染的标准，大力发展精细化工。在黑色金属压延产业上，加快推进与铸造产业的对接融合。特别是中铁建与美国布朗公司的战略合作，实现了我区企业与世界顶级企业的接轨，为橡胶企业走向国际市场架起了桥梁。丰泽公司在天津股权交易所成功挂牌上市，成为我区第一家上市企业。法国阿科玛公司成功收购了凯德公司的全部股权，使凯德公司从中外合资企业成为外商独资企业，具备了迅速提升的条件。在这些骨干企业的带动下，全区工业发展的活力不断增强，连续十一年荣获全市工业发展第一名。目前共有企业2330家，规模以上企业84家，产值超亿元企业32家，利税超千万元企业26家，5家企业进入全市纳税“前十强”。去年三大产业完成总产值275亿元，上缴税金6.2亿元，占全区工业的比重达到70%以上。橡胶产业占据了全国58%以上的市场份额，有6家企业进入全国同行业前十名。化工产业有6家企业在国内同行业中占据龙头地位，4项技术和产品居于世界领先河平。
4、商贸服务业发展迅速，三产地位更加突出。抓住城市规模扩张和布局调整的战略机遇，把三产服务业作为新的战略支点，促进三次产业结构由二三一向三二一转变。去年，我们按照“一城两翼”的发展思路，共谋划实施三产服务业项目41个，占全区项目总数的43%。目前有36个项目已开工建设，完成投资29.3亿元，同比增长31%。其中，总投资10亿元的东明特安莱国际家居建材广场已开业，成为北方最大的单体家居建材集散市场。总投资10.4亿元的金桥物流园已跑完所有手续，待土地指标落实后即可开工。总投资50亿元的渭河国际商贸城已完成了前期准备工作，土地收储已全面展开，项目建成后，将成为冀鲁豫建材集散中心，直接或间接提供5万个就业岗位，产生数十亿元的商业效应，形成强大的产业聚集群落。同时，总投资34.5亿元的凤凰城、总投资11亿元的新天地商业综合体项目正在实施拆迁，4月底开工建设。总投资50亿元的格林滨湖小镇项目已完成选址工作和可研报告。随着这些三产项目的陆续建成经营，三产服务业在全区经济中的支 撑和带动作用将明显增强，成为区域经济的新增长极。
5、城镇化建设全面推进，城乡面貌得到改善。充分发挥主战场和主力军作用，强力推进“一拆两改”工作。累计完成拆除356.87万㎡，占全市拆除总量的70%以上。市区建成区内辽河区共有38个城中村，目前已启动拆迁改造的27个，累计完成拆除230.93万㎡，完成回迁楼建设79.31万㎡。特别是2011年重点启动了城中村拆迁改造、环境卫生集中整治、报社街康宁街基础设施提升和城区绿化“四大工程”，有力助推了省级园林城市创建，改善了城市环境面貌。同时，把小城镇视为主城区的延伸与补充，以河沿镇、赵圈镇、麻森乡、邓庄乡等小城镇建设为龙头，积极推进人口和产业聚集。目前，4个乡镇的规划调整基本完成，改造建设全面启动，邓庄乡撤乡建镇工作已被省民政厅批准进入筹备期。把农村视为主城的“后花园”，以临湖、近城、沿路区域为重点，积极稳妥地推进新民居建设，建成5万平米小区两个，累计完成新民居建设面积30万平米，先后有6个小区实现入住。
6、农业产业化步伐加快，城郊型农业格局初步形成。充分发挥大广高速“直通车”的优势，瞄准京津济石高端消费人群，大力发展高端农业、生态农业，城郊型农业格局初步形成。2011年，全区第一产业增加值同比增长了5.5%，农林牧渔业总产值完成26.3亿元。粮食种植面积40.7万亩，是全市唯一的“吨粮田”县（市、区）。蔬菜种植面积9.3万亩，蔬菜业占种植业比重达到52.87%。畜牧业占大农业比重达到41.01%。实有林地面积16.5万亩，林木覆盖率为25%，比建区时提高了15个百分点。建成但马牧业、格林、顺尧等农业龙头企业43家，农业产业化经营率达到53%。今年，重点推进总投资50亿元的格林滨湖小镇生态休闲观光农业园、总投资10亿元的渭河东方苗木花卉产业园建设，进一步加快农业产业化进程。
7、各项事业全面进步，城乡居民幸福指数全面提升。始终把民生冷暖放在心上，加大民生投入力度，加快发展社会事业，全部兑现承诺的各项民生实事，把发展的成果体现在人民生活的改善上。全区共有各级各类学校65所，在校生7.2万人，适龄儿童入学率、巩固率均达到100%，在全市率先普及了高中阶段教育，在全市率先完成了农村寄宿制学校改造。乡镇卫生院全部实现了国家基本药物零差率销售。新农合覆盖到所有村，参合率位居全市第一。在全市率先建成了国家传染病监测和公共卫生应急事件处臵网络。首创的“一提一补”调控机制节河模式在全国推广，被确定为国家级节河型社会建设试点单位。万人专利拥有量保持全省领先，科技进步对经济增长的贡献率达到49%，被评为国家级“科技富民强县”。计生工作被授予“全国人口和计划生育系统先进单位”。在财力紧张的情况下，经过积极争取、全力筹集，提高了公教人员津贴补贴和绩效工资，真正实现了同城同薪。四年一届的全民运动会和每年举办的“秋之韵”农民文艺汇演、社区艺术节等群众性文 体活动，已成为独具辽河特色的文化品牌。
8、处理矛盾问题有力，社会环境和谐稳定。始终坚持一手抓改革发展不动摇，一手抓和谐稳定不放松，在深入调研的基础上，提出了“源头预防、根本解决”的工作思路，重在抓小、抓早、抓苗头，重在讲究工作方法和策略，前移下移工作重心，防患于未然，处乱于萌芽，收到了事半功倍的效果。2011年先后成功处臵信访突出问题80多件，办结信访积案、钉子案、骨头案26件，化解矛盾纠纷隐患30多件。同时，由于建立完善了重大决策信访风险评估、信访稳定工作问责等一系列机制办法，全区没有因整体性工作推进而引发新的大规模群众上访，有效遏制了信访高发的态势，确保了全区大局的稳定，为全市社会和谐稳定做出了突出贡献。
9、党的建设不断深入，基层基础进一步夯实。始终高度重视“人”的关键因素，把加强领导班子建设作为首要的政治责任，着力建设能够担当重任、足以支撑事业发展的干部队伍。在区乡换届过程中，始终坚持德才兼备、以德为先的用人原则，精心组织、规范操作，严格程序、严肃纪律，量才使用、好中选优，圆满顺利完成了区乡换届任务，领导班子年龄、知识结构进一步优化，有效激发了各级干部的工作热情和活力。其中，采取“三公三优”的方式，从年轻干部中公开推选乡镇党委委员的做法，得到了中组部和省、市委领导的充分肯定。特别是针对工作中存在的不扎实、不规范、不落实等问题，在全区集中开展了“强基础、抓规范、转作风、促落实”专题活动，从思想建设和制度建设入手，从严规范财务管理，从严规范基层班子特别是“一把手”的施政行为，先后出台了重大决策事项信访风险评估、城中村重大决策风险评估、五议两审三公开等机制，280个村全部推行了农村财务委托代理制度，共代管村财资金3.7亿元，使各项基础工作更加牢固，各项制度程序更加规范，党员干部作风更加扎实，推进落实工作更加有力。
三、2012年工作打算
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我区全面推进统筹发展、富民强区进程的关键之年。我们按照省八次代会、市三次党代会和中央、全省、全市经济工作会议精神，结合区四次党代会的部署要求，经过认真研究和深入谋划，初步确定了2012年工作的基本思路和总体目标。
基本思路：坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“统筹发展、富民强区”的中心任务，以“保增长、调结构、惠民生、促稳定”为主基调，继续扩大经济总量，注重调优产业结构，突出做大三产规模，全力维护社会稳定，切实增强发展的全面性、协调性和普惠性，为实现全面建设小康社会目标奠定决定性基础。总体目标：区域GDP增长11%以上，全部财政收入增长16%以上(市下达任务数30.028亿，增长29.5%)，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%，全面完成市下达的节能减排任务。
重点做好以下六项重点工作。
一是着力提升项目建设质量，促进经济持续快速发展。紧紧抓住“百家央企进河北”的重大机遇，深入开展“重大项目引进和落地年”活动，力争全年开工投资1000万元以上重点项目110个，其中超亿元项目确保70个，超10亿元项目10个，50亿元以上项目5个，争取在超百亿元项目上实现“零”的突破。同时，加强对上跑办，使更多的项目挤进省重点的盘子，有效破解土地制约，确保重大项目早日落地开工、投产达效。特别是重点推进泰纳氯化聚乙烯新材料、渭河国际商贸城、格林小镇、凤凰城、特安莱二期、河东旧城区域改造等重大项目建设进程，为经济持续快速发展提供有力保障。
二是大力调整优化产业结构，培育立区强市主导产业。围绕“做大三产、做强二产、做优一产”的总体思路，努力在三产扩规模、二产抓提升、一产出特色上求突破。按照“一城两翼”的总体布局，加快渭河国际商贸城、新天地商业综合体、金桥农业物流园等三产项目建设，确保三产项目占全年重点项目比重不少于40%。以打造立区强市的主导产业为目标，推动工程橡胶、化工、黑色金属压延三大特色产业做大做强，同时以泰纳新材料项目和格林铸造园建设为契机，延长产业链条，实现对接融合，进一步扩大集群优势，增强产业竞争实力。以畜牧、蔬菜两大主导产业为核心，蔬菜业年内面积发展到10万亩，年内发展农民专业合作社101个。
三是加速推进城镇建设改造，努力提升管理服务河平。在中心城区建设上，加快城中村和河东老城区拆迁改造，推进城中村村民转为居民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、集体经济资产转为规范的公司制运营，同步建设一批精品街区、示范小区、文化广场和标志性建筑群，使城市形象得到显著改善。积极履行我区承接的城市管理职能，进一步健全制度机制，创新理念方法，加强对分管区域的综合整治，做好次干道、小街巷的城管执法、环境卫生、绿化管护工作，打造一批样板街、样板路、样板社区，让城区环境更加整洁优美、靓丽宜居。全面启动河沿、赵圈、麻森、邓庄4个乡镇的改造建设，强力推进邓庄乡撤乡建镇和何庄乡撤乡改街，并力争上半年完成邓庄乡撤乡建镇工作，把重点城镇打造成功能完善、环境优美的“卫星城”和集聚人口、集聚产业的次中心，积极拓展市区外围发展空间。
四是加快城乡民生事业发展，不断提高人民生活质量。狠抓养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险的扩面征缴，做到应保尽保。启动10所中小学校的改扩建工程，巩固完善基层医药卫生体制改革成果，进一步提升新农合运行质量，积极推进社区布局调整，加强公共文化设施建设，建成区文体活动中心并投入使用，完善乡镇文化站设施建设，做到村村有书屋。
五是高度重视维护社会稳定，营造安定和谐发展环境。按照省委提出的“八三”工作法和市委、市政府安排部署，严格落实“属地管理、一岗双责”的要求，及时把各种不稳定因素处理在辖区内部，做到小事不出村、大事不出乡、难事不出区，确保不发生严重暴力恐怖袭击事件、确保不发生赴省进京非正常访和集体上访事件、确保不发生群体性事件、确保不发生影响恶劣的重大刑事案件、确保不发生重大安全事故、确保不发生严重的食品安全事故。
六是全面加强改进党的建设，打造坚强稳固战斗堡垒。深入开展加强基层建设年活动，重点实施好活动场所升级、基层组织覆盖、执政行为规范等十项工程，配强基层班子、做好基础工作、解决实际问题、维护和谐稳定、促进经济发展，不断巩固和扩大基层基础，切实把基层党组织打造成推动发展的战斗堡垒和维护稳定的坚强防线。
