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机关效能建设工作情况汇报
三明机关效能建设领导小组办公室
(2008年6月5日)
近年来，全市机关效能建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，紧紧围绕省、市重大工作部署，组织开展“优化发展环境,服务和谐社会”活动等专题活动,促进了行政效能的提高和经济发展环境的改善。现汇报如下：
一、主要工作：
1、不断深化审批制度改革。坚持以建设服务型政府为导向，积极推进行政管理体制改革，不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，提高机关工作效能。一是继续清理减少行政审批事项。去年，全市各级政府和具有行政审批职能的部门、单位开展了新一轮行政审批制度改革，共清理行政审批事项3899项，保留2966项，减少933项，减少率为23.93%。去年9月，为加快市区经济发展，市政府决定将园区建设项目选址、用地红线和建设项目审查、审核、放样，临时用地申请和颁发《临时用地许可证》等审批权限下放或授权梅列、三元两区主管部门审批或行使。二是不断改进行政审批方式。加强行政服务中心和部门统一受理窗口建设，不断完善“统一受理、集中办理、联审联办”工作机制，深入开展行政服务提速增效创优活动，加快电子政务建设，部署推进审批系统建设工作，进行网上审批流程再造，积极推行全程式网上审批。开展清理审批项目、程序、手续,变文字式审批为表格式审批，提高行政审批服务效率。市行政服务中心规范项目办理时限和流程，一般工程和重大工程的联合审批总时限分别缩减为35个工作日和45个工作日；用地审批时限缩减为29个工作日；内外资企业办证审批时限缩减为15个工作日。三是实行重点项目市县联审联办制度。实行省、市重点项目和预备重点项目，以及市委、市政府和各县（市、区）交办的其他需报送市直有关部门办理行政审批手续的重大项目，按照“一站受理、统一组织、多家联办、同时展开、限时完成、加强监督”的原则进行市县联审联办，简化审批环节，提高办事效率。市行政服务中心组织联审联办事项150多件，召开各类项目协调联办会30多场次，先后解决了亿龙山庄、万年水泥、友联家居广场等70多个项目在审批服务过程中遇到的问题。四是进行行政监管体制改革。为进一步整合行政资源,加大行政审批监管力度,市委、市政府决定市机关效能建设领导小组办公室（效能投诉中心、绩效评估办公室）、行政服务中心、政务公开办公室、公共资源交易管理办公室、重大项目协调督查办公室实行合署办公，做到统一组织、协调、管理和服务，强化对审批行为、机关效能监管。同时在市建设局、国土局、经贸委、环保局、交通局等五个部门开展设立审批科试点，成建制入驻市行政服务中心。永安市、将乐县、宁化县、清流县、梅列区等进一步整合行政资源，完善效能建设、政务公开、绩效评估、重点项目等工作机构集中办公、统一监管工作机制，提高了行政监管效率。
2、认真开展效能专项督查。各级效能办紧紧围绕党委、政府的重点工作部署和群众反映的热点问题，组织效能专项督查，推动制度落实和工作进展。一是围绕重要工作部署开展督查，促进工作落实。市效能办先后组织对市委、市政府关于促进个私经济发展、加快市区经济发展、“创城”、“创卫”、防抗台风、农村沼气池建设等重要工作部署落实情况进行专项督查，促进重要工作部署和有关政策措施的落实。特别是对加快市区经济发展若干意见落实情况做到一月一督查一通报，保证《若干意见》的有效实施。二是围绕重点项目建设开展督查，促进重点项目建设。建立由市重点办、效能办、行政服务中心共同参与的重点项目建设联动协调服务督办机制，负责协调解决重点项目建设涉及的项目报批、征地、拆迁、资金、环保、道路交通、供水、供电、治安、消防等业主自身无法解决的问题。2007年，先后协调解决涉及17个重点项目的22个问题，并组织对三阳50万伏输变电站、市科技会展中心、三明机场等重点项目进行跟踪督查，帮助协调解决建设中遇到的项目用地、车辆罚款、农民工工资、暂住人员登记等问题，提出了处理意见和有关建议。三是围绕热点难点问题开展督查，认真解决民生问题。坚持把各级党委、政府为民办实事项目工作进展情况和群众反映强烈的热点难点问题作为效能督查的重点内容，定期组织专项督查，保证为民办实事项目顺利实施，维护人民群众的合法权益。去年以来，先后对群众反映较强烈的银行网点效率低、排长队和环境噪声、烟尘污染等问题进行了调研督查，并督促有关部门和单位进行整改，群众反映较好。
3、健全完善投诉受理机制。坚持以服务经济发展环境为主线，以构建廉洁、勤政、务实、高效机关为目标，进一步健全机关效能投诉件受理、办理、分析、反馈、考核等工作，规范工作职责、受理范围、工作程序、工作纪律等，完善效能投诉受理机制，进一步拓宽投诉渠道，市效能投诉中心于去年4月开通“机关效能投诉网站”，尤溪县开通效能投诉专线和“政务110”热线电话，实行24小时专人负责，方便群众投诉。今年1-4月份，全市各级投诉中心共受理群众投诉171件，应办结170件，已办结166件，办结98%。移送司法机关立案1件，效能告诫26人(次)，给予诫勉教育12人(次)，接待来访群众142人(次)。市投诉中心组织自办了三重厂旧厂房拆除工程招标、网吧管理等问题的投诉件，及时纠正了存在的问题，避免了可能造成的国有资产流失。
4、全面推行政府绩效评估。根据省上的统一部署，2005年以来，我市政府及其部门绩效评估工作逐步推进，促进了政府行政效能和工作绩效的提高。一是评估范围不断扩展。2005年开展市政府绩效评估，并在永安市政府和部分市政府组成部门绩效评估评估试点。2006年全市县级以上政府及其部门全面开展绩效评估工作。2007年，继续在县级以上政府及其部门全面开展绩效评估工作，沙县、大田、建宁等县还把绩效评估延伸到党群部门。二是指标体系逐步健全。根据经济社会发展情况和省、市重点工作部署，按照“科学简便、务实管用、客观公正、连续稳定”的原则，调整绩效考核指标，完善指标考核体系。县（市、区）政府绩效评估2006年度设5个项目32项指标，2007年调整为4个项目28项指标，2008年调整为4个30个项指标。政府部门绩效评估指标体系也进行了相应的调整。三是评估方法逐渐完善。坚持指标考核、公众评议、察访核验相结合的方法，完善指标考核计算方法，健全绩效信息和数据采集制度，使评议结果更加真实。四是结果应用有所强化。市委、市政府高度重视绩效评估结果运用，今年1月，市考核工作领导小组参考省里政府绩效评估指标考核体系，对市委、市政府《关于改进考核工作健全干部激励机制的若干意见》（明委发[2003]14号）进行了修改，在市直单位考核评分标准中明确了绩效评估分值为20分，进一步发挥绩效评估的导向作用。各县（市、区）积极探索结果应用的具体办法，有的建立绩效点评制度，有的制定绩效考评结果问责制，有的建立绩效激励机制等，促进了绩效评估工作进一步落实。
5、深入推进政务公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，深入开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”主题实践活动，不断深化政务公开工作。市直103个部门单位全面推行政务公开办事公开制度，12个县（市、区）建立了政府门户网站，乡（镇、街道）建成政务公开栏141个，公开面达到100%以上。一是坚持标准抓本级。按照《关于进一步规范政务公开工作的意见》要求，努力在公开程序上求“严”、公开内容上求“真”、公开标准上求“高”，坚持公开的公正性、透明性、实效性，突出群众的知情权、参与权、监督权，力求内容的真实性、全面性、及时性，确保公开的制度化、规范化、常态化。加强固定公开栏建设，规范政务公开内容，市级各部门每年向社会公开的信息和问题均在3000条（个）左右。二是严格要求带基层。坚持典型示范推动，全市建立政务公开示范点121个（市级25个、县级96个），评选政务公开“示范”单位79个。认真抓好推行政务公开制度上下联动工作，充分发挥表率、示范、辐射作用，抓好本级公开，带动系统公开，促进基层公开，形成横向到边、纵向到底、上下联动的政务公开工作新局面。三是创新载体促转变。坚持以电子政务为抓手，以建立行政服务中心或统一受理窗口为龙头，充分发挥政务公开主阵地作用，大力推行网上公开、听证公开、新闻发布公开等新载体，实现从分散公开向集中公开、从固定公开向动态公开、从运用单一形式公开向运用多种载体公开、从传统方式公开向现代电子政务公开的“四个转变”。四是强化政务公开制度保障作用。各级各部门进一步加强政务公开制度体系建设，按照政务公开的原则和要求，完善主动公开和依申请公开制度，建立审议和评议制度，健全领导责任制和责任追究制，并充分发挥法律、民主、行政、社会和舆论等监督作用，对政务公开工作实行全方位监督。五是做好公开目录编制工作。根据全省政府信息公开工作座谈会精神，认真编制《三明市政府信息公开指南》、《三明市政府信息公开目录》、《三明市政务公开目录》。
6、着力抓好机关作风建设。各级各部门从加强党的执政能力建设的高度，充分认识机关作风建设的重要性，坚持从思想、工作和生活等方面加强机关作风建设。一是开展专题活动，推动作风建设。市效能办组织开展“优化发展环境,服务和谐社会”专题活动,明溪县在全县范围内开展“四办”“四不让”改进机关作风专项活动，宁化县在县直机关开展“改进作风、提升效能、服务发展”活动，其他县（市、区）也运用不同形式的活动载体，营造浓厚氛围，推进机关作风建设。二是健全规章制度，规范机关管理。各级各部门切实加强机关效能制度建设，普遍对机关规章制度进行梳理、修改和完善，增强制度效力，规范机关管理，各级机关工作秩序、服务状况有明显改善。建宁县成立了干部队伍作风建设工作领导小组，抓机关作风力度大，措施得力，收到了较好的效果。三是开展专项督查，整肃机关作风。各级效能办普遍加大了机关作风明查暗访力度，查处了一批违反机关纪律或损害发展环境的工作人员。去年以来，市效能办先后组织督查组对全市机关工作人员在岗、工作纪律和效能建设制度落实情况进行明察暗访，对62名违反工作纪律的机关工作人员实施效能告诫。加强会风会纪督查，先后对林博会等重要会议活动的会风会纪进行了督查，并向全市通报了督查情况，促进了机关作风建设。四是继续推进机关人员轮岗交流。市直机关人员轮岗工作深入推进，市水利局对局机关科室和事业单位负责人进行了轮岗交流，市财政局对40名机关工作人员进行轮岗，轮岗面达48.2%。县级机关工作人员轮岗交流工作有序推进，梅列、三元、大田、尤溪、沙县、将乐、泰宁、清流、宁化等9个县（区）共轮岗交流机关工作人员1124人，其中科级干部470人。
二、存在问题
全市机关效能建设虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和困难：一是少数机关单位规章制度不够健全和落实，管理不够到位，仍有少数工作人员违反制度和纪律，出现上班迟到、早退、溜岗、脱岗、串岗，或玩电脑游戏、上网聊天、看股市行情等问题；二是机关服务意识还不够强，行政效能有待提高；三是“四乱两难”问题仍然时有发生，从深层次解决“四乱两难”问题的难度较大；四是行政审批制度改革和政务公开工作有待进一步深化和推进。
三、今年工作
2008年机关效能建设工作，按照黄小晶省长在省机关效能建设会议上提出的“抓好机关效能建设，要注重树立严谨的工作作风，注重提高政府执行力和公信力，注重营造良好的政务环境，注重群众满意的社会认可”的要求，推动机关效能建设在持续中不断深化，在运作中不断取得实效。
1、继续深化 “四乱两难” 治理，推进优化发展环境建设。坚决纠正“四乱”行为，坚决取消不符合法律法规的各类收费、罚款，坚决制止各种不合理摊派，实行行政机关涉企检查报批制度。认真研究“两难”的根源，探讨破解“两难”的办法。要围绕各级党委、政府改善发展环境、促进经济社会发展的政策措施落实情况，保证中央、省、市各项政策规定落到实处，促进机关作风建设，提高机关服务效率。各级效能办都要抓1-2个“四乱两难”的典型案例，进行公开处理，促进问题整改，确保“四乱两难”专项整治工作取得实效。
2、扎实做好政府绩效评估工作，完善政府绩效管理制度。进一步强化绩效观念，树立正确绩效观，建立健全绩效管理制度。进一步完善绩效评估指标体系，继续完善指标考核、公众评议、察访核验相结合的评估办法，坚持把绩效评估与其他工作考评、行政问责有机结合，大力促进政府工作，提高整体绩效水平。
3、积极推进行政管理体制改革，加强服务型政府建设。组织开展新一轮行政审批项目清理，要再减少一批、下放一批、简化一批行政审批事项。加快网上审批系统建设，第三季度与省上对接，实现省、市、县（市、区）和部分重点乡镇审批服务系统互联互通。进一步加强行政服务中心和未入驻部门单位统一受理窗口建设，理顺管理体制和工作机制。继续探索和完善市效能办、政务公开办、公共资源交易管理办等与行政服务中心合署办公机制，充分发挥整合优势。加强电子监察系统建设，开展对行政审批行为的实时监督。9月底前，市直行政审批电子监察系统建成并投入运行。扎实推进规范行政权力运行工作，建立健全相关配套制度，形成有效的监督制约机制，切实解决滥用行政自由裁量权问题，促进依法行政。
4、切实加强效能监察，不断提高机关的执行力。重点加强对各级党委、政府的重大决策部署和重大政策落实情况、重点项目建设进展情况、阶段性重要工作情况等进行效能督查，促进重大决策、政策和工作落实。抓紧制定我市行政问责实施办法，建立以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，提高政府的执行力和公信力。充分发挥机关效能建设监督员的作用，加强监督员业务培训，有计划地组织监督员开展活动。加强媒体监督，充分发挥报刊、电视、广播等传媒的作用，大力营造舆论监督氛围。
5、全面推行公开办事制度，规范权力运行。建立健全政府信息公开制度，促进政府信息公开工作制度化、规范化，全面提升公开质量和水平。充分发挥政府公报、新闻发布会、政务公开栏、政府网站、新闻媒体等公开载体的作用，运用社会公示、公众听证、专家咨询等公开形式，畅通政府与群众沟通渠道，增强政府工作透明度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真编制“行政职权公开目录”，制定行政权力流程图，将审批职权、工作流程、各类表格等全部上网公开。进一步规范乡镇（街道）政务公开工作，建立乡镇（街道）政务公开工作的统一模式和范本，健全督查制度和责任追究制度，努力建立长效工作机制。抓好教育、医疗、供水、供电、供气、环保、通讯、公交等公共企事业单位办事公开，及时把产品成本、服务承诺、收费标准、办事过程等向社会公开，自觉接受群众监督。
6、进一步完善效能投诉机制，切实维护群众利益。进一步加大效能投诉办理力度，切实解决损害企业和群众利益的突出问题。修订完善机关效能投诉中心工作规则和有关制度,进一步拓展效能投诉渠道，完善网上投诉机制，统一投诉电话968168，实行24小时受理来电投诉制度，方便群众投诉。加强发展环境情况监测，定点定时采集监测情况，掌握工作主动权。市效能办将在2个县、40个乡（镇、街道）、60个村（居）、100个企业建立服务海西发展情况信息点，及时了解发展环境状况和服务海西发展的情况。
7、加强理论研究和队伍建设，提高自身综合素质。切实加强机关效能建设理论研究工作，认真总结机关效能建设的经验和做法，深入研究新形势下机关效能建设工作的特点和规律，积极探索推进机关效能建设工作的新思路新举措新办法。今年，要重点加强绩效评估与政府管理创新、行政问责、规范行政权力运行和自由裁量权等方面理论研讨活动，总结我市绩效评估、规范权力运行、自由裁量权工作的经验，促进工作有效开展。各级效能办要从政治思想、业务工作、作风纪律等方面加强自身建设，坚持业务工作和队伍建设“两手抓、两手都要硬”，努力建设一支高素质的干部队伍，推进我市机关效能建设向更高的水平发展，为海西经济区建设贡献力量。
