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全省国资监管研讨会议精神汇报
市委、市政府：
9月7日至8日，全省国资监管研讨会在武汉召开，副省长段轮
一、副秘书长彭勇，省政府办公厅、省国资委主任领导、各地市州及省市国资委主任、省国资监管企业主要负责人参加会议，会议就转变经济发展方式，优化资源
效率进行研讨，会议传达了国家国资委主任李荣融在地方国资委负责人培训班上的讲话《统一思想、提高认识，不断提升国有资产监管能力和水平》，省国资委副主任
军作为题发方，现就会议主要精神汇报如下：
（一）坚持基本经济制度，发展壮大国有经济。当前，关于国有企业改革发展的议论比较多，主要涉及国有经济职能定位和国有企业改革方向等问题。这些问题的争论，表现为如何正确理解和掌握党中央、国务院关于国有企业改革发展的方针政策，但深层次关系到如何坚持社会主义基本经济制度的重大问题。作为国资国企改革第一线工作的同志，我们要始终保持清醒头脑，坚定信心。
公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国基本经济制度。之所以采取这种基本经济制度，是由我国基本国情和
—1— 所处发展阶段决定的。我国宪法对此有明确规定。改革开放以来的实践证明，这种基本经济制度是中国特色社会主义健康发展和改革开放获得成功的根本保障。
坚持我国基本经济制度，必须坚持国有经济在国民经济中发挥主导作用。在关系国家安全和国民经济命脉的行业，国有资本必须保持独资或绝对控股，实现国有经济的控制力。对基础性、支柱性及高新技术产业等领域中的骨干企业，国有资本要保持绝对控股或有条件相对控股，发挥国有经济的带动力。对其他行业中的排头兵企业实行控股，发挥国有经济的影响力。在地方经济发展中也有必要充分发挥国有经济的引领和带动作用。
发挥国有经济的主导作用与鼓励、支持和引导非公经济发展并不矛盾。党的十六大明确提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。从实践中看，国有经济与民营经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。广东、浙江等民营经济大省，国有经济发展速度很快，活力很强，规模居全国前列。有些人把国有经济与民营经济对立起来，认为发展国有经济会挤压民营经济的发展空间，这是不符合实际情况的，也是不符合中央精—2 — 神的。作为国有资产出资人代表，我们必须时刻牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的历史使命，坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，充分发挥国有经济的主导作用，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力，为我国经济社会发展作出更大贡献。
（二）调整产业结构，实现技术进步和产业升级。现在国有资本大多处在传统产业，不少位于产业链低端，粗放式生产，低水平竞争，盲目重复建设等问题还相当突出，必须加快调整升级的步伐。要深入研究国际产业发展态势，贯彻落实国家重点产业调整振兴规划，把资源向优势企业集中，加快淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。要引导企业明确战略，聚焦主业，剥离低效资产，集中优势资源，加大技术创新力度，培育自主知识产权和知名品牌，发展战略性新兴产业，不断提升运行质量、经营效率和市场竞争力。
（三）坚持出资人机构定位。
国资委能否严格按照出资人机构定位依法履行职责，是国有资产管理体制改革成败的关键，也是搞好国有企业的关键。这几年，我们各级国资委在这方面做得不错，基本实现了出资人在企业层面的真正到位，保证了国有资产的有效监管和保值增值。国有企业实现了快速发展，活力和竞争力不断增强，对我们的工作也比较认可。我们对由出资人机构监管的中央企业
—3— 和中央其他部门管理的中央企业进行比较，在运行质量和经济效益等各个方面都要更好一些。实践证明，有出资人机构监管和没有出资人机构监管效果明显不同。但目前在一些地方出现了出资人职能被弱化的趋势，甚至个别地方要把出资人机构重机关报划入政府职能部门，对此我们高度重视，向中央有关领导和部门作了汇报。我们认为，党的十六大以来确立的“三分开”、“三统一”等一系列国资国企改革的重大原则不能动摇，国资委作为企业出资人代表的定位不能动摇，国资委作为直属特设机构的性质不能动摇。我们各级国资委要继续坚持这一点，始终牢牢把握职责定位，始终坚持政企必须分开，政资必须分开，该管的坚决管住，不该管的坚决不管，严格按照《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规办事，做到不缺位、不越位、不错位，扎扎实实履行好出资人职责，认认真真完成党中央、国务院和各级党委政府交办的任务。
（四）继续推进整合重组。
在继续推进将省属同类优质国有资产整合到相应的板块企业、做大资产规模的同时，积极推进板块企业之间的整合以及引进战略投资者进行整合，壮大规模，并力争实现2—3家企业整体上市。通过整合重组和资本运作、资本证券化，推动板块企业的跨越式发展。同时，建立退出机制，对于迟迟达不到发—4 — 展目标要求的企业，应退出板块系列，或者被其他的企业重组。对发展得好的板块外的企业，可以及时进入板块，给予重点扶持。
（五）进一步完善公司治理结构。
对九大板块中的独资企业，尽快通过引进战略投资者实现股权多元化；确实难以多元化的，积极推进董事会建设，探索并全部建立外部董事制度体系。大力加强板块企业内部制度建设，形成规范的现代公司治理模式，特别是必须继续完善薪酬分配的激励和约束机制，大力转变经营机制，提高经营管理水平，增加板块企业发展活力。
（六）大力推动技术创新。
“十二五”期间，要着力改变九大板块企业研发投入低、技术创新能力低的现状，加大投入，花大力气推进技术改造，促进企业技术水平快速提升。技术进步应该具有先进性和前瞻性，与本企业发展战略相配合。对于落后技术、落后产能要及时进行升级、调整和淘汰。探索建立技术创新投入的硬约束机制，“十二五”期间，各板块企业特别是制造企业的研发经费投入要逐年增加，并力争占到营业额的5%以上。
经过多年的发展，我国经济发展取得了巨大的进步。但也要看到，长期以来经济一直存在增长方式粗放、资源消耗巨大、环境污染严重等问题。主要表现为：一是工业经济增长速度高、—5— 效益低、质量差，起伏波动比较频繁；二是技术起步较低和创新能力不强。不少企业严重依赖引进技术和专利，产品同质性强，技术含量不高，在市场竞争中只能主要依靠价格竞争。激烈的价格竞争挤压了企业利润，使企业难以投入大量的资金和人力去开展研发，创新能力严重不足。目前我国科技进步对工业总产值增长的贡献为20%左右，与发达国家50—70%差距很大；三是资源配臵效率低下，投资过度分散，集中化程度不高，导致地区间产业趋同，竞争加剧；四是企业发展后劲不足，适应外部环境能力较差。目前，我国一些重要工业产品的产量虽已跃居世界前列，但和德、日等国的同行相比较弱，我国企业的竞争力和发展后劲普遍不足。一旦外部环境发生显著变化，企业的经营和发展便有可能面临严重困难。
在企业普遍发展水平不高的同时，发展环境又面临着重大的改变。
九大板块建设中存在的问题基本上也是我国工业经济发展中存在的共性问题，也是束缚企业发展的重大问题。只有解决好这些问题，才能保障板块建设不断向前推进。而解决这些问题的唯一途径，就是始终按照党中央转变经济发展方式重大决策的要求，认清形势，进一步在推进企业调整重组、提高资源配臵效率、培育优势产业集团上下功夫，在技术进步和产业升级上下功夫，在提升治理水平上下功夫，通过不断的整合、优—6 — 化、提高，努力改善板块建设的质量和效益。也只有这样，才能把真正把板块建设成湖北工业经济的龙头和领军企业。
受金融危机及国际政治环境变化等因素的影响，各种贸易保护主义措施、贸易磨擦会有所抬头；二是全球新一轮技术革命对世界先进国家正在掀起一轮新的技术革命，抢占未来竞争的战略制高点。
为应对气候变化，我国企业节能减排面临的国际压力将持续增大。一些历史上比较落后的国家由于人力成本比我国更低，承接发达国家的低端产业转移和工业化进程将会加快，对我国构成了强大的竞争压力，迫使我国的企业向国际产业分工链条的中、上游转移，而这种转移的难度将会是非常大的。
随着我国工业化、城镇化的推进，土地、水资源、矿产资源、劳动力等各类要素成本在不断上升，提高社会福利、改善环境善的压力也在增大。
过去依靠无尽的廉价劳动力、能源、资源的时代很快将结束，企业将面对外部更为严峻的硬环境的约束。
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