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天祝藏族自治县移民工作情况汇报
天祝县扶贫办（2011年6月）
移民搬迁作为扶贫开发的一项重要任务，同时我县又是一个典型的生态大县，抓移民、保生态是扶贫开发的双重任务，也是双赢目标。近年来，在省、市扶贫部门和驻疆机构的大力支持下，我县通过政府引导和鼓励支持，采取集中搬迁、插花安臵、先劳务后移民、封山育林和退牧还林还草等综合措施，尤其是加大生态功能区、脆弱区群众搬迁力度，移民工作取得了积极成效，有效地缓解了生态压力，也从根本上解决了部分群众的贫困问题，加快了扶贫开发进程。
一、近年来移民工作成效及采取的措施
面对生态日益恶化的趋势，近年来，我县始终把移民搬迁作为改善贫困人口生存条件、维护生态平衡的一项重要措施来抓，大力实施生态安全战略；按照“政府引导、群众自愿、迁输结合、积极稳妥”的原则，通过政府计划组织、乡镇联系、移民户引介、能人带动、个人投亲靠友等途径，积极开展开发式移民，取得了较好的效果。“十一五”以来，全县累计移民4060户16555人，占到全县农村人口的9.8%，其中省内1082户5943人，省外2978户10610人,移民退出耕地近8.4万亩、草原455万亩。主要移向新疆、青海、内蒙古等省区和河西张掖、酒泉等省内地区，这些移民基本上达到了“一年迁出、两年定居、三年解决温饱、四五年走向致富”的目标。他们的迁出不但缓解了当地生态压力，传发动工作，注重移民带头人现身说教的作用，树立了骆元文、田国昌、朱志兰、马建国等一批移民带头人，并通过他们牵线搭桥，先后组织带动了1300多户4000多人迁往新疆、河西、青海、内蒙等地，使搬迁群众在两三年之内实现了异地脱贫的目标。
五是积极排扰解难，切实解决移民群众的实际困难。为了保证能移得出去、稳得下来，在联系新的移民安臵点的同时，经常性深入移民落户点，跟踪调查了解移民的生产生活状况，与迁移地政府、企业和建设兵团积极协调解决移民在生产、生活以及土地承包中存在的具体问题和实际困难，帮助其解除后顾之忧，做好稳定工作。
二、今年移民工作情况
今年以来，为全面贯彻落实市、县生态安全战略，加快推进石羊河流域源头生态保护治理，从根本上解决高海拔区农牧民群众贫困问题，在县委、政府的部署下，在做好大量前期调研的基础上，制定出台了《天祝县高海拔区生态移民方案》，目前各项工作进展顺利。
一是深入开展调查摸底，进一步明确搬迁重点。为全面推进生态安全战略，我县决定对处于石羊河流域源头的祁连、旦马、哈溪、大红沟、毛藏、安远、朵什、西大滩、东大滩9乡镇和其他乡镇“一高四区”内的农牧民群众进行生态移民。为全面摸清我县“一高四区”（“一高”即居住在2800米以上高海拔区，“四区”即毛藏水库库区、祁连旦马矿区、炭山岭塌陷区、生态核心区））移民搬迁区人口基本情况，今年4月份两次抽调组织人员，对全县19个乡镇176个村784个组进行了详细调查摸底。据摸底统计，这些区域内需搬迁人口有10161户41370人，占全
红沟、东大滩、西大滩、安远、华藏高海拔区群众200户1069人，建成住宅200套，果蔬日光温室400座，舍饲暖棚150座，并配套完善基础设施。采取先建设周转房，后建设居住点，边居住边生产的办法，住宅建设突出藏民族风格，最终将黄草川开发建设成引领全县新农村建设、生态文明村建设的示范基地。该示范点已于4月22日全面开工建设，争取在年底前有一半以上的搬迁群众入住。
四是积极推进县内易地搬迁安臵。今年规划确定的9个以易地搬迁、收缩居住区、中心扩建为主的县内生态搬迁安臵点已全面开工建设，包括打柴沟镇打柴沟村和安门村、赛什斯镇大滩村、石门镇马营坡、炭山岭镇塔窝村、祁连村下河村、旦马乡大水村、天堂镇天堂村、哈溪镇古城村、松山镇阿岗湾村，规划搬迁安臵生态移民721户3374人，目前所有规划项目已全面动工建设。
五是继续抓好县外劳务移民输迁安臵。至目前，今年全县通过零星搬迁和劳务形式组织输转劳务移民413户1665人，其中省外245户991人、省内168户674人。同时，为开辟新的移民渠道，根据劳务移民带头人反馈的信息，我办派出工作人员到新疆进行劳务移民安臵点联系协调工作，在伽师县华锐农场初步联系到可耕作熟地5000亩，农场方考虑优先接受我县劳务移民50户，每户可承包土地50—100亩，并初步达成安臵协议。
三、存在的问题
一是县外劳务移民安臵渠道狭窄。近几年，除国家政策规定的移民外，各地均不提倡接受移民，甚至拒绝接受移民，新疆、青海、内蒙和河西、景电灌区等地因移民的大量涌入，也出台了限制移民政策，只接受临时劳务用工和雇佣工，同时新疆大部分
持续增加等客观原因，使县外移民难度越来越大，而本县境内因特殊的地理地势条件，除金强川区相对适宜安臵部分生态移民外，其他乡镇可安臵群众的土地资源十分有限。为此，请求省上出台政策，在省属农场和省内机关、事业单位等所属的农场中协调划拨土地，支持我县生态移民安臵工作。并协调迁入地县区解决移民户口问题，作为所在县区的村民对待，享受所在地各项惠家政策，解决好移民入学、就医及基础设施建设等相关问题。
2、请求省上协调解决移民户口、惠农政策落实等问题。因新疆、内蒙、青海、河西等地出台的移民限制政策，致使我县搬迁到省外的2470户9898人、省内的1758户6726名群众（其中：酒泉市734户2906人、玉门市180户695人、张掖市192户782人、武威市653户2328人、其他地方17户65人）的户口问题至今没有解决，严重影响了子女就学、升学、就医以及各项惠农政策的落实。为此，请求省上协调迁入地县区有关部门，帮助解决我县移民户口问题，享受所在地惠家政策，真正使迁出群众能够安心生产生活。
3、请求对我县生态移民给予倾斜支持。由于我县财政困难，实施移民搬迁，投入资金数额庞大，请求省上对我县生态移民给予资金支持，其中：对县内搬迁群众每人补助2万元，主要用于移民建房补助和产业发展；对县外移民每人补助3万元，主要用于移民建房补助、基本生活费及前期生产投入。
