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甘岸办事处空心村治理工作汇报
根据会议安排，现将甘岸办事处空心村治理工作汇报如下：
一、基本情况
甘岸办事处位于平桥区中心位置，淮河北岸。全街总面积50平方公里，辖6个村2个居委会，总人口2.6万人，144个村民组，132个自然庄。除孔庄村属出山店水库淹没区，受水库修建影响，近年来建设停滞外，其余5个村2个居委会均有村民组整体搬迁至国道、县乡道、村村通道路两侧。从90年代初至今，全街共有15个村民组搬迁后成为空心村。主要分布在二郎、徐堂、甘岸和杨庄村4个村的15个村民组，15个空心村需治理规模52.5528公顷。
二、主要做法
近年来，甘岸办事处按照“保护耕地、严格政策、规范运作、有序推进”的空心村治理要求，积极主动运用土地增减挂钩政策，将空心村治理和新农村建设、农村改革发展综合试验区建设有机结合起来，加大了对全街15个空心村治理力度，截止目前，已完成了11个空心村的撤除工作，完成了9个空心村的整治工作，治理面积24.9766公顷，占需治理规模的48%。我们的主要做法：
（一）加快启建了新型农民新居。作为空心村，大多是交通不便，基础设施薄弱，居住零散的村庄，当地群众有较强烈的改善生活条件的愿望，渴望住在交通便利，出行方便，紧邻中心镇区的地方。为此，我们抢抓出山店水库建设和农村改革发展综合试验区建设机遇，2009年以来，先后在中心集镇区、孔庄小集镇和徐堂小集镇，启建了甘岸新城社区、孔庄新城和徐堂社区三个新型农民社区建设，规划占地595亩，建设房屋2257套，建筑面积达37.68万平方米，目前已建成946套，已入住430户。在实现农民集中定居的同时，又有效地节约土地185亩，为空心村治理打下了基础。
（二）加强了对新建农宅的前期管理。我们明确规定，对不在集中安置区购房的农户，在规划建设区内，办理新宅建设手续时，办事处国土村建部门要与建房户签订腾退老宅基地复耕协议，约定新宅建好后3个月内撤除腾退老宅基地复耕，同时缴纳腾退老宅基地保证金，建好新宅后，自行腾退复复耕老宅基地，经办事处验收合格后，全额退还保证金，在一定程度上，使群众能积极主动参与到空心村治理。
（三）加大了宣传力度。通过多层面，不同渠道地宣传《土地法》等相关法律，让广大群众认识到农村村民一户只能拥有一处宅基地，使群众能支持和理解空心村治理工作。
（四）坚持了利益导向。办事处制定下发的《甘岸街道办事处旧村改造实施方案》中，采取了以奖代补的方式，对在规定时间内，自行撤除老宅基地上房屋的农户，每户奖励1000元；将地上附着物清理干净，达到耕作条件的每户奖励村集体1000元，新整理的土地仍然归原农户所有，进一步提高了村委会和农户参与空心村治理的积极性。
三、存在问题
（一）自行复耕效果差。由于腾退的老宅基地，多以村民农户自行复耕，方法简单、粗放，达不到良田耕作目标。
（二）生产基础设施差。村民组整体搬迁后，进出老村庄的道路长期无人进行整修，坑塘堰坝也因缺乏管理维修，失去基本蓄水功能。
（三）老人又回迁现象。随子女搬至新宅的老人，因生活习惯、子女不和睦、念旧思想等原因又回迁至老村庄，居住在没有撤除完毕的老宅或重新搭建的简易房内，增加了治理难度。
（四）治理资金短缺。空心村整治按照市场标准每亩地需5000元的治理资金，而办事处财政困难，无法拿出专项资金用于整治。
四、下一步工作打算
（一）科学合理制定空心村整治计划。对交通较好、地势平坦、撤除全面、土质条件好的空心村优先进行整治。
（二）积极争取项目资金。多于上级国土、规划部门联系，尽可能争取“三项整治项目”(即空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地)资金，利用项目资金加快空心村治理。
（三）多方动员社会资金参与。在村民自愿的前提下，运用“4+2”工作法，按照谁复耕谁受益的原则，鼓励有实力的老板进行出资整治，整治成耕地后，再通过土地流转，由出资人承包。
（四）用活上级政策。通过城乡建设用地增减挂钩，将建新区与撤旧区结合起来，从建新区的收益中拿出部分资金用于空心村治理。
特此汇报。
甘岸街道办事处 2011年10月10日
