某市公共安全基层监管体系建设情况汇报由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“惩防体系建设情况汇报”。
XX市公共安全基层监管体系建设情况汇报
2012年7月18日
根据市委、市政府关于加强和创新社会管理工作的总体部署，现将公共安全基层监管体系建设工作进展情况汇报如下。
一、试点阶段
（一）基本情况。根据《中共XX市委 XX市人民政府关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》（慈党„2010‟19号）文件精神，从2010年下半年开始，由我局牵头组织开展了公共安全基层监管体系创新试点工作。一是加强组织领导。成立了由市政府领导牵头，市安监、编委办、公安、质监、环保、药监、城管等部门组成的市公共安全基层监管体系项目指导组，对试点工作进行统一部署推进。我局班子也进行了分工，由马清局长牵头组建好机关内部工作班子，有效保障了试点工作的顺利开展。二是充分调查研究。我局会同相关镇（街道）先后赴湖州市德清县、长兴县和宁波市鄞州区等兄弟单位学习考察当地乡镇公共安全监督管理体系建设情况。同时，与试点镇（街道）主要领导主动进行沟通，做好开展试点的动员与宣传工作。并通过书面与实地结合的形式进行调研，基本摸清了各镇（街道）交通、消防、环保、食品药品及特种设备等各线在基层的机构和人员配置情况。三是扎实试点创新。经过综合考虑，我市选取观海卫、胜山、坎墩三个镇（街道）作为试点单位，先行开展公共安全基层监管体系建设工作，为下阶段全面推广提供实践经验。为使试点工作有序推进，由我局草拟了《XX市镇（街道）公共安全监管体系建设试点指导方案》，在充分征求领导小组成员单位意见后，经市委办审核发文（慈党办„2011‟10号），对试点工作进行了统一部署。各试点镇（街道）根据实际分别制订了实施方案，因地制宜地组织开展了试点工作。四是认真分析总结。为充分发挥试点工作成效，达到以点带面的目的，在试点过程中，我局马清局长带领相关人员多次对各试点镇（街道）开展指导、调研、督查活动，实时掌握试点工作动态，及时协调解决试点工作中的问题、难题，分析总结试点经验教训。到去年年底，各试点镇（街道）按照方案要求基本完成了试点工作，并顺利通过了市督查组的考核验收。
（二）主要成效。一是搭好台子。按照《XX市镇（街道）公共安全监管体系建设试点指导方案》要求，各试点镇（街道）基本落实了“一设、两建、三挂、四增”的创新内容。即：设立一个镇级组织协调机构，在镇（街道）设立公共安全监督管理领导小组及其办公室，作为辖区内公共安全工作和应急救援服务方面的组织协调机构。同时，明确镇（街道）内部各线职责。建立两支队伍，在镇（街道）建立一支由当地交警、消防队伍以及部分企业职工、村（社区）安全干部、社会志愿者组成的应急救援服务队伍。在村（社区）建立一支由当地安全生产专管员以及交通、消防、环保、特种设备和食品药品协管员组成的公共安全管理队伍。挂上三块牌子，在镇（街道）综合办公室挂上镇级公共2 安全监督管理领导小组办公室、公共安全应急办公室和公共安全监察中队等牌子，实行一套班子、三块牌子。增加四套机制，建立基层公共安全监管体系简政放权、组织协调、工作保障和执法监察四套机制，确保公共安全基层监管体系工作规范、运转协调。二是建好班子。为使公共安全监管体系真正有效运行，各试点镇（街道）在制定试点方案前，着重梳理了辖区内负有安全监管职责的组织机构及分管领导的关系，对于存在的职能交叉、混淆、分散及监管盲区现象进行排摸，重新调整并明确各职能部门所负的安全监管职责，避免了多头指挥或无人领导局面的出现，有效整合了监管力量，完善了监管网络。观海卫镇在公共安全监管领导小组下设立了生产安全、消防安全、交通安全、环境安全、特种设备安全和食品药品安全六个监管组织；坎墩街道设立了工业（三产）、农业、城建、城市综合管理、社会事业、宣传统战、消防和公复场所、道路交通、电力等九个专项监管小组；胜山镇组织了安全生产、消防、交通安全、食品药品、环境保护、村镇建设、社会事业监管、三产等八个公共安全管理监督组。同时，各试点镇（街道）采用正式编制为主、临聘人员为辅的方式加强人员内部调剂，基本保障了镇（街道）级公共安全监管工作力量。此外，在依托村、居（社区）安全协管员的基础上，各试点镇（街道）不同程度地扩充了基层监管队伍，建立了村、居（社区）公共安全管理小组，重新调整了公共安全协管员的职责。如观海卫镇在村级建立了“1+1”模式（即在村建立一个公共安全管理小组和一支公共安全管理队伍），由村干部任管理小组领导，落实了安全生产、交通安全、消防安全、环境保护、特种设备和食品药品安全六个专（兼）职安全协管员；坎墩街道除在各村建立公共安全管理小组并配备专职公共安全协管员负责所辖村的公共安全日常监管任务外，将辖区内规模以上及园区企业划分成4个片区，专门落实4名公共安全协管员分别负责一个片区的日常监管工作；胜山镇在所辖的11个村分别设立了公共安全监督点，并聘用了公共安全协管员共11名。三是挑好担子。在建立健全公共安全监管网络，理顺理清公共安全监管责任的基础上，各试点镇（街道）进一步强化了公共安全监管职能，确保公共安全监管工作的顺利运作。纵向上，层层落实了公共安全监管责任，基本形成镇长（主任）统一管理，工业副镇长及政法副书记具体协调，各线领导分线落实的运作模式；横向上，强化了“监、管合一”，将应急救援管理工作纳入了公共安全监管体系，与其他各线的安全监管工作同步推进，明确一个责任领导在负责自身分管线上职责的同时抓好应急救援管理工作，建设了一支反应快速、处置有力的应急救援队伍，在强化各线安全监管职能的基础上为全镇（街道）的安全保驾护航。据统计，各试点镇（街道）共建立民兵应急分队14个，落实人员317名；建立义务消防队68个，落实人员454名；建立企业/园区应急分队150个，落实人员1063。
（三）存在问题。通过近一年的试点，各试点镇（街道）公共安全监管体系总体运转顺畅，基层公共安全监管工作更趋规范4 化、制度化、常态化。但结合对各试点镇（街道）的调研，我们发现阻碍和制约下阶段全面推广公共安全基层监管体系建设工作的主要有以下三点问题：一是公共安全监管理念尚未真正形成。把公共安全监管等同于安全生产工作，把公共安全监管职能倾向于落在安监机构职能范围内的现象仍然存在。二是各线安全监管责任尚未真正到位。其中，最大分歧与难点突出表现在消防安全责任的落实上，这也是建立公共安全基层监管体系中的一个难点和突破点。三是公共安全监管队伍需进一步强化。公共安全监管是需要深入基层的工作，依托一线力量才能确保各项工作的落实到位，目前基层安全监管普遍面临人手少、能力弱、装备差等问题，进一步强化公共安全监管队伍建设，整合监管资源，保障公共安全监管投入，完善镇、村各级的工作制度，是下步工作的重点。
二、全面推广阶段
为切实推动我市社会管理创新各项工作的落实，确保实现到2012年底前各镇（街道）全面建成公共安全监督管理体系的工作目标，今年以来，我局主要做了以下几方面工作。
（一）加强组织领导。市级层面，对市公共安全基层监管体系项目指导组进行了调整，成立了由我局马清同志任组长，市维稳办、市委政法委（综治办）、市应急办、市安监局分管领导任副组长，市级15个有关部门任成员的公共安全专项组，统一部署开展全市公共安全基层监管体系建设工作。同时，我局专门组建了公共安全基层监管体系建设工作组，由局分管领导负责，局办公室作为责任科室，切实抓好各项措施的落实到位。
（二）统一思想认识。年初，我局制订了2012年度安全生产工作思路，提出要积极培育安全生产中介代理、教育基地、诚信管理、公共安全监管四大平台，明确要在总结前期开展的基层公共安全监管体系试点工作经验基础上，借鉴其他地区好的方式方法，结合我市安全监管工作实际，出台具推广性及可操作性的实施方案，并逐步在全市范围内推广。根据市“三思三创”主题教育实践活动安排，我局将加强基层公共安全监管工作作为2012年度需破解的难题之一，并在《XX日报》进行了公示，提高了舆论关注力度，增强了责任意识。7月上旬，我市组织召开了全市安委会（扩大）会议，胡建国副市长在会上对全面推进公共安全基层监管体系建设工作进行了部署及强调，进一步统一了市级各有关部门、各镇（街道）对于此项工作的认识，为下步全面推广做好了思想发动。
（三）强化工作措施。一是完善实施方案。在试点工作基础上，针对存在的矛盾及问题，结合我市公共安全监管实际，我局在市委政法委领导的指导下，对《XX市镇（街道）公共安全监管体系建设试点指导方案》进行了修订及完善，并充分征求了各地、各有关部门意见，基本形成了适用于全市各镇（街道）的实施意见，6月初，XX市社会管理创新综合试点工作领导小组正式印发了《XX市公共安全基层监管体系建设实施方案》（慈社管6 „2012‟12号）。方案确定了镇（街道）公共安全监管建设工作的目标任务，落实了各线领导，梳理了工作职责，为建立健全基层公共安全监管网络，全面推广镇（街道）公共安全监管体系建设指明了方向，提供了依据。二是加强宣传指导。为使各镇（街道）充分认识开展公共安全基层监管体系建设的重要意义，深入领会市委、市政府关于加强和创新社会管理工作的要求，我局正在组织编印《XX市公共安全基层监管体系建设指导手册》，将有关政策文件、试点经验材料进行了汇编，并专门绘制了《XX市镇（街道）公共安全监管体系组织网络示意图》，对《实施方案》进行了再补充、再细化，使其更好地指导实践。三是抓好督促落实。建立联络员制度，各镇（街道）及市级有关部门要将公共安全基层监管体系建设工作落实到人，明确分管领导及联络员，通过组织召开专题会议、调研、督查等形式，及时掌握工作进度，确保工作实效。同时，切实履行公共安全专项组的职责，发挥各有关部门对公共安全基层监管体系建设工作的指导、协调、督促作用，形成定期监督机制，按照实施方案要求分阶段对各镇（街道）开展公共安全基层监管体系建设情况进行督查，并予以通报，扎实推进工作进度。
三、近期工作设想
（一）制订一个实施办法。根据《XX市公共安全基层监管体系建设实施方案》要求，研究制订一个实施办法，对下步工作步骤、时限、责任、措施进行进一步的分解落实。
（二）召开一次动员会议。组织召开由各镇（街道）、市级有关部门公共安全基层监管体系建设工作分管领导及联络员参加的会议，进行专题动员与部署，并邀请相关媒体进行全面动员与宣传。
（三）组织一次学习考察。选取在公共安全基层监管工作上有亮点、有成效的地区，组织联络员实地学习考察，吸取工作经验，增加感性认识。
