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2015年住房和城乡建设工作汇报
XX住房和城乡建设局 2015年3月27日
在县委、县政府的正确领导下，住建系统围绕‚振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动‛工作思路，着力推进‚两个加快‛三年行动，加强行政效能建设，住房和城乡建设事业呈现良好的运行态势。现将我县住房和城乡建设工作汇报如下：
一、省、市城乡建设工作会议精神
1月16日，在全省住房和城乡建设工作会议上，副省长张剑飞强调要继续推进新型城镇化工作，认真抓好城乡规划工作，加大城市基础设施建设力度，保持房地产市场平稳健康发展，加快建筑业转型升级发展，做好‚两房两棚‛工作，切实抓好质量安全工作。要求领导干部认真学习习近平总书记在中央城镇化上的讲话精神，真学真信真用，用‚耐久、实用、美观‛的思想指导城市规划建设。
3月20日，全市城乡建设工作会议召开。会议指出2015年的住房和城乡建设工作概括起来就是‚四个围绕‛，即‚围绕推进新型城镇化，深化城乡建设；围绕房地产市场健康发展，加强引导调控；围绕综合提质、城乡居民生活更加幸福，夯实基础建设；围绕守住质量和安全底线，提升行业管理水平。‛副市长XXX强调，2015年的住房和城乡建设工作要立足当前实际，切实强化规划对推进新型城镇化的引领力，以项目建设推进新一轮城镇化发展，进一步规范房地产和建筑业，扎实做好保障性安居工程、人防等工作，坚决守好工程质量安全底线，齐抓共管，确保各项工作落到实处。市住建局局长李建国对2014年城乡建设工作进行了汇报，对2015年工作进行了布臵。他指出2015年住房和城乡建设工作要按照‚三个上台阶‛（工作水平上台阶，队伍素质上台阶，办事效率上台阶）要求，主要目标是：全市城镇化率怎张1.5个百分点，达到43.5%以上；县城、小城镇建设完成投资210亿元，其中城镇基础建设投资100亿元，房地产投资110亿元；建筑业总产值完成100亿元；完成农村危房改造9000户，实施既有建筑节能改造1.5万m；全市不发生较大以上建筑质量安全事故，不发生燃气安全生产事故。他强调一是要突出新型城镇化建设，抢抓全省新型城镇化试点，完善提升中心城区和县级城市，精心建设宜居小镇和美丽乡村；二是全面完成农村危改、管输天然气建设任务；三是稳定和促进建筑业转型升级、房地产市场和住宅产业化发展这三大产业发展；四是抓好建筑质量安全监管、农村垃圾治理、建筑行业监管和夯实行业工作基础这四个专项工作。主动服从，积极服务，全力以赴投入工作，奋力开创住房城乡建设工作新局面，为加快建设‚一个中心、四个XX‛而不懈努力！
2二、2014年全县城乡建设工作回顾
2014年，住建系统紧紧围绕县委、政府‚两个加快‛三年行动计划，以加快推进新型城镇化为主线，以保障和改善民生为根本，加强城乡规划编制，全面推进我县重点项目建设，加大城乡基础设施建设力度，全面完成保障性安居工程建设，推进全县城乡建设管理工作再上新台阶。
（一）以人为本，科学谋划，规划编制工作取得新进展 一是规划编制水平进一步提升。坚持整体与重点结合，县城与乡镇同步推进，城乡规划管理工作取得了一定成绩。全年完成县城北汽车站、娄怀高速入城线用地规划等19个项目规划设计，完成县内其他171项大小私房的规划，累计规划设计面积86.5万m；完成县城排水防涝专项规划修编前期调研工作；深入开展县城总体规划修编工作，完成县城排水防涝专项规划修编前期调研；完成低庄镇、江口镇、龙潭镇等13个建制镇及北斗溪乡、统溪河乡共15个乡镇总体规划编制，按计划推进低庄镇、江口镇各4平方公里控详规和200个村庄规划。二是城乡规划审批管理进一步规范。按照各层级规划论证、审核审查标准要求，严格落实了规划例会、技术会、规委会制度；规范了规划审批，认真搞好规划办证业务进驻政务中心工作，严格规范了业务咨询、一次性告知、内部流转、‚一书两证‛发放等工作。三是加大规划巡查与执法检查力度。对建设项目从规划设计、施工、质量监督及竣工验收等环节实行全程监管，定期对在建、续建工程进行规划巡查与规划执法检查，2014年共查处违法建筑306处，其中责令停工178处;查处非法占地26353m，非法建筑36720m;依法拆除59处，拆除总面积16137m。
（二）精心组织，强力推进，城乡建设迈出新步伐 全年实施和联系城建类项目9个，社发民生类项目2个，累计完成投资118611万元。一是县城基础设施配套日趋完善。完成污水管网铺设6.5公里，改善了XX、XX区域的环境卫生，对XX进行了排水抢险维修，完成XX污水维修工程；实施了XX医院旁消防通道、XX、XX和XX等断头路和背街小巷，着力推进县城提质改造,县城美化绿化亮化进一步改善；县城燃气管道建设完成了招商方案的制定，确定了招商方案中的‚特许经营权‛的出让方式，进入招商拍卖阶段。二是扩容体质改造稳步推进。XX学校改扩建项目建设，总投资13000万元，教学楼及相关设施建设9月份建设完工并投入使用；XX建设，完成了线路的调整设计和二期工程的地质勘探、枣子坡大桥的水文技术资料整理、并对城南段的路面进行维修，花木进行了补栽。XX基础设施建设，完成了迎宾西路二期的所有征地丈量工作，完成移民安臵区土石方工程，路基已整型到位，完成雨、污管网铺设，完成投资2.4亿元；沪昆客专XX南站站前广场建设，完成18000m站前广场、地下车库、雕塑广场、社会停车场、公交站场等设施配套，完
222成市政道路及绿化面积达12000m，完成投资1.4亿元。XX项目建设，A匝道已完成路面油化，顺利通车；完成了屈原大道城北段沿线征拆实物量调查初步摸底工作，并对杆线及地下管网搬迁进行了部署安排，完成了安臵区32亩土地的征拆工作，完成投资7000万元（含征拆及前期报批费用）。XX片区旧城改造项目，该项目向国家开发银行申请贷款1.5亿元，已发放到位，完成投资1.2亿元，完成房屋评估191户，签订协议124户，腾房验收74户，拆除9户，完成栋房户土地测量71户，现正在进行52米道路等基础设施和安臵房建设性方案设计。三是小城镇建设如火如荼。XX完成永富街、后街主次街道硬化和永鑫小区、幸福小区建设，江口积极推进富美新城开发，XX完成主街道改造、中药饮片厂等项目，XX、XX对多处背街小巷进行了改造，XX、XX、XX等6个乡镇完成了集贸市场改扩建，XX新建了高铁站前配套广场，乡镇全年共安装路灯2500余盏，道路绿化、集镇下水道改造、公用停车场建设等基础设施建设有序推进，14个乡镇累计完成城镇建设项目60余个，完成投资38195万元。四是房地产业蓬勃发展。县重点项目XXXX住宅小区、XXXX住宅、XX新城、XX家园按年度计划完成建设任务，完成投资66000万元。五是保障性住房顺利完成。建设公共租赁住房168套，建筑面积9293㎡；完成XX棚户区改造安臵房50套，XX工矿棚户区改造完成85套；农村危房改造竣工1236户，年内保障性住房建设完成投资11228万元。
（三）创新方式，强化管理，城市形象又有新提升 按照省级文明、卫生县城的创建要求，通过创新方式，强化管理，着力提升县城品位、树立县城形象，将我县建设成为市容整洁、环境优美、文明有序、社会和谐的城市。一是强力整治市容。班子领导轮班带队，抽调业务工作人员，采取‚先劝阻，后强制‛工作措施，开展地毯式市容整治。清除了XX多个水果摊位，全年来共发放《一封信》3700余份、下达《通知书》10000 余份，规范出店经营、占道现象19645起，清理乱吊挂、乱堆放2000余处，规范各类车辆停放1800余辆，查处渣土运输违法行为15起，整改油烟污水和噪音污染等环保方面的违法行为400余起。二是创新管理方法。根据‚控量、便民、规范、有序‛的原则，设臵了XXXX集中经营点，在迎宾东路合理设臵摊位缓解城北菜市场压力；签订‚门前三包‛责任书，促使经营者自觉维护周围市容秩序和环境卫生。三是规范交通秩序。根据县委、县政府的指示，联合交警、运管等职能单位组建县道路交通整治办公室，对辖区交通秩序联合执法，通过‚蹲点守候、上路布控、现场侦察‛等方式，对全县范围内的违章车辆进行了严厉打击，2014年共查处非法营运车辆1620台，乱停乱摆车辆2168台，非法改装车辆1246台，拖车违章673台。四是规范城区广告管理。规范县城沿街路牌广告牌，要求一律安装LED广告、显示电子屏幕，指导沿街楼体设臵轮廓灯、投射灯、泛光灯等，形成风格各异、错落有致的城市夜间景观。全年共清理商业横幅、条幅、吊檐6000余条，拆除过期、破损、未经审批等大型布幅户外广告22926余起。
（四）加大投入，落实责任，人防、监管工作得到新加强
人防工作方面：一是人防指挥体系建设不断健全。通信警报设施全面达标，安装了短波通信电台，完成了机动通信指挥所二期建设，实现与全市人防通信系统对接。全面启动了人防应急指挥中心和地下指挥所建设，已完成项目选址、环评、立项、土地预审等前期准备工作，投入资金289.6万元。二是人防工程建设和管理逐步规范。全年累计新开工建设人防工程12080㎡，累计完成投资1080.9万元。启动了人防新型疏散基地项目建设，完成了项目选址、环评、立项、土地预审等前期准备工作，完成前期投资289万元；完成了圣庙山公共人防工程三期维护改造和平战结合利用人防工程12处，全县人防工程平战结合使用率达75%。三是人防法制建设水平不断提高。全年共开展法制宣传活动10余次，走访房地产开发企业12家、建筑工地23处，发放宣传资料4500余册；全年共累计组织执法检查5次，检查民用建筑项目32个，共追缴易地建设费49万元。
行业监管方面：一是狠抓安全生产监管，认真落实安全生产责任制，全面促进建设五方责任主体责任落实，深入开展省市安全标准化认证与优质工程创建，与县内六家施工企业、县外八家在溆项目部签订了安全生产责任状，定期开展安全生产整治。二是加强工程质量监管，全年共监督工程75项，建筑面积60.5万平方米，受监工程竣工验收合格率100%，竣工工程备案报审率100%；申报湖南省优质工程1项，申报XX市优质工程5项。三是加强燃气管理，认真开展燃气安全生产隐患排查整治，全年开展了四次燃气安全生产大检查，发现各类隐患25个，下达整改通知12份。
三、存在的问题
2014年，在国内外经济形势严峻、工作任务异常繁重的情况下，我县住房城乡建设事业继续朝着转方式、调结构的预期方向发展，全系统出色地完成了县委、县政府部署的各项任务，成绩来之不易。同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还存在一些矛盾和问题，集中表现在以下几个方面：
一是城乡发展还不平衡。乡镇规划、建设管理仍相对薄弱，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显。2014年我县投入了800万建设资金用于小城镇建设以奖代补，但乡镇基数大，资金相对有限，仍不能满足各乡镇发展需要。二是保障性住房供应还不能满足群众实际需求，中低收入群众住房困难问题需加快解决。三是房地产开发开始降温。在房地产行业整体低迷的态势下，我县房地产开发数量和商品房交易量同比下降明显。四是基础设施建设和规划编制经费缺口大。由于我县财政紧张，建设资金投入远远不能满足现阶段我县城乡建设事业发展需要。目前，尚欠已完工的污水管网基础设施建设资金1000余万元；县城和乡镇总规修编、综合管网专项规划、地形图测绘等规划编制项目，从2008年以来应付2363.5万元，已付1069.5万元，尚欠1294万元；县重点项目县城道路油化改造工程因资金未能到位，无限期延期。五是职工工资待遇过低。住建系统许多二级机构都是差额拨款或者自给自足单位，干部职工工作量大，工资待遇低。住建局村镇所取消涉农收费后，干部职工工资来源成了亟待解决的难题；房产局依靠办证收费和房租收入工资保障待遇，房产收费标准大幅降低，许多直管公房变成危房，职工工资负担和压力越来越重；环卫临时工工作压力大、工作任务重，工资待遇却处于全市同行最低水平，环卫临时工积极性不高。
四、2015年工作思路
2015年是‚十二五‛规划的收尾之年，也是继续深化改革、精心谋划 ‚十三五‛发展蓝图的重要一年。住建系统将在县委、县政府的坚强领导下，准确把握并主动适应XX经济发展新常态，发扬‚老黄牛‛精神，铆足干劲，保持韧劲，蛮拼苦干，将‘一线工作法’贯穿始终，把各项工作落到实处，确保县城扩容提质这一大‚主战场‛取得新成效。在此基础上，2015年将重点完成6项任务。
（一）着力推进新型城镇化建设
一是切实加强规划对新型城镇化的引领力，强力推进各项规划编制。完成县城总规修编工作和20平方公里控制性详细规划编制，实现县城城区控制性详细规划全覆盖；完成16个乡的总体规划编制；完成200个村的村庄规划。二是加大县城基础设施升级改造力度，全面提升便民服务水平。继续实施‚百小‛工程项目建设，全城杆路灯和霓虹灯等基础设施的管理和维护，加快对断头路、背街小巷、下水道、亮化等惠民利民小工程的建设，逐次完善公用基础设施服务功能。三是全力推进综合提质、城建重点项目建设。‚十二〃五‛污水管网配套二期工程完成余下20.2Km污水管网铺设任务，拟建设粮贸东路片区2.9Km，城东防洪堤和城南防洪堤内侧（一桥至二桥）3.2Km，老城区雨污分流改造14.1Km，完成投资4186万元。县城燃气管道建设完成储气站建设，开始铺设主次输气管道，争取年内部分城区通气，开始试运营,完成投资9100万元。绕城线城城东段完成招商，全力推动实施，年底路基成型，完成投资8000万元；城西北片区基础设施建设项目完成迎宾西路二期道路、劳动路二期道路、人民公园二期及移民安臵区建设。完成投资1.5亿元；XX项目完成搬迁安臵任务及道路改建工作，完成投资2亿元；XX大道项目全面开工建设，争取一期年底完工并通车运行，完成投资2亿元；汽车客运站建设项目总用地面积75亩，规划二级汽车客运站，包括客运区域和综合服务区域两大部分，总建筑面积为9076.8m，总投资1亿元，年内全面建成并投入使用。四是科学谋划小城镇建设，构建城乡统筹发展新格局。激活集镇开发，引导小城镇开发，抽调业务人员成立重点项目办，对有条件、有潜力的集镇，实行统一规划、统一分析、集中连片开发，积极参与小城镇经营建设，引导投资商开拓小城镇住房消费市场，全面改善集镇人居环境，提升城镇化建设品质。年内计划完成XX、XX、XX等建制镇基础设施建设及开发,建设总面积100000m，启动XX新城及基础设施配套建设;加大对乡镇基础设施资金扶持力度，提高集镇硬化、亮化、绿化、净化、美化水平。
（二）保持建设行业健康发展
房地产产业关联度高、带动力强，是我县一项重要的基础性、支柱性产业，其发展直接影响到经济发展和社会稳定，为引导和促进我县房地产市场健康发展，结合我县实际，力争做到：一要加强综合调控，着力稳定房地产市场。科学制定规划，严控土地供应和开发规模，坚持限量供地、限量开发；严把企业准入关，严格审批企业资质，建立竞买人资格审查制度，禁止资信差的企业入市。二要促进住房消费，出台优惠政策。贯彻和参考市政府《关于引导和促进房地产市场健康发展的意见》（怀政发“2014”12号）文件精神，制
211 定相关优惠政策，既能激活房地产市场活力，又能一定程度减轻居民的住房压力。从首次购房优惠、首次购房补贴和用活住房公积金政策等方面入手，鼓励居民积极消费现有住房。三是发掘新区潜力，积极招商引资。重点抓好园艺西路两厢、县城西北片区、长乐坊新区等片区基础设施配套，统筹建设三通一平等前期工作，联合发改、国土、城投、商务、银行等部门做好规划、设计、审批、包装等前期工作，积极向外招商引资。
（三）继续加强保障性安居工程、人防等工作 公租房项目、农村危房改造和人防应急指挥中心都已列入我县2015年重点建设项目，加强这三个方面工作既是完成县委、政府下达的任务，更是我们的职责所在。一是继续大力推进公租房建设，建立健全低收入家庭住房体系。今年计划新建公租房408套，建设面积24480m，完成投资3918万元；同时，建立健全低收入住房困难家庭住房档案，对住房保障对象的家庭收入标准、申请审核程序、轮候办法、年度复核调整等制定明确规定，实行严格的准入、退出机制，进一步完善有关住房保障工作的制度体系。二是全面完成农村危房改造任务，解决乡镇困难群众住房问题。根据2015年省、市会议精神，今年农村危房改造工作改变了工作方式，准备按照‚整村整乡推进‛的工作模式推进，彻底解决一个村或一个乡镇困难群众的住房问题，并且结合农村垃圾治
212 理、特色民居、传统村落等工作，进行指标分配。在这个大前提下，首先，认真开展农村人居信息填报工作，积极准备农村危房信息摸底，继续做好山背、阳雀坡等传统村落申报工作，向省厅、市局争取更多的危房改造指标；其次，严格实施工作方案，实行目标管理考核，强化质量安全管理，加强监督检查，确保惠农政策实施到位、危改工作圆满完成。三是继续抓好人防工程建设，增强城市综合防护能力。加快人防工程建设进度，力争年内全面完成机动指挥所三期建设、机动指挥通信车卫星设备改装和应急指挥中心建设，修建单建式人防工程不少于2个，面积不少于1500㎡，完成‚XXXX‛防空地下室建设，积极参与各种自然灾害和突发事件的应急救援、应急保障，发挥人防在关键时候的关键作用，积极推进人防向民防的转变。
（四）守好工程质量安全底线
深入开展建设领域突出问题专项治理，完善建筑市场监管和服务体系，构建和谐诚信的行业发展环境。一是完善工程质量安全管理体制机制，进一步加强建筑施工安全管理。开展质量安全年活动，坚决遏制质量安全事故发生，促进质量安全管理形势的持续好转；落实企业主体责任和政府监管责任‚两个责任‛，完善质量安全责任体系。二是认真履行监管职责，督促企业落实主体责任。实施专项考核，根据企业业绩、信誉、工程质量保证能力等情况探索实施差别化监管。要进一步夯实管理基础，全面实施安全生产标准化和绿色施工管理工作达标考核。三是深入开展工程建设领域突出问题专项治理，建立健全建筑市场监管长效机制。要按照中央关于工程建设领域突出问题专项治理的要求，深入开展起重机械、深基坑、模板支架和大型脚手架等工程专项整治。四是加强文明施工管理，严格在建工地标化管理。将施工现场文明文明施工、扬尘污染防治纳入创优考核范围，强化工程车辆及渣土、商品混凝土运输车辆的管理，加大施工现场清扫保洁力度，不断提高文明施工水平，力争创市优质工程4个以上，争创省优工程2个。五要继续抓好燃气行业管理，推进县城管道燃气建设。狠抓燃气经营许可工作，避免燃气重特大事故发生；强化经营单位的服务意识，提高燃气行业的服务水平；深入推进县城管道燃气项目建设，力争年内完成储气站建设，启动主次输气管道铺设，年底部分城区通气，开始试运营。
（五）着力提高城市管理水平
一是进一步加强队伍建设。继续发扬‚天亮就执法‛的一线工作法精神，牢固树立‚务实创新，勤政为民‛的思想，强化执法服务理念，树立文明执法、和谐管理的意识，切实提高城管执法水平。二是加大城管执法力度。按照行政执法三年工作方案，对照整治目标和重点，细化、强化工作措施，并全力加大对占道经营、乱停乱放车辆、非法营运等违章行为整治力度。完善噪声污染、渣土执法工作机制，加强日常巡查防范。三是规范户外广告设臵标准。积极开展户外广告改造提升、道路设施美化亮化、沿街建筑临街面改造提质等工作，不断打造市容市貌新亮点，改善城市环境面貌，推动城管执法工作再上新台阶。
新一年改革发展重任的集结号已吹响，让我们以更加昂扬自信、一马当先的精神状态，发扬‚精益求精 勇于担当 求真务实 廉洁高效‛的住建精神，改革创新，锐意进取，积极投身‚两大主战场‛，全力推进‚两个加快‛三年行动，为加快实现XX‚小康梦〃崛起梦‛而努力奋斗。
