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常熟市关于强村富民工作的情况汇报
常熟市人民政府 2010年9月17日
一、我市强村富民工作的基本情况
近年来，我们坚持把村级财力建设、构建农民增收长效机制作为推进新农村建设和城乡一体化发展的重要举措来抓，积极推进强村富民工作，采取了许多行之有效的办法，全市村级财力建设步伐不断加快，农民收入持续增加。到2009年底，全市238个村级（包括16个涉农社区）拥有总资产50.24亿元，净资产34.16亿元，当年村级可支配收入总额达到6.39亿元，比2008年增长12.3%；全市村均可支配收入达到269万元，比2008年增加32万元，其中超过千万元的有5个村。2010年预计村级可支配收入总额超过7亿元，全市农民人均纯收入超过1.46万元。具体主要有以下几个方面的特点：
1、发展思路进一步拓展。近年来，我市坚持把大力发展物业经济、不断增加物业收入作为村级经济增长的主要来源，采取整合土地资源、跨区域联合发展、以股份制形式合作开发等多种方法，积极实施村级财力建设三年行动计划，大力推进以标准厂房为重点的生产经营性物业用房建设，2008年以来，全市共新增标准厂房、集宿用房、商业用房等生产经营性用房面积90多万平方米。预计到今年底，全市物业用房面积累计超过400万平方米，年出租收入突破3亿元。在加快建设生产经营性物业用房的同时，各地还积极拓宽发展思路，从自身实际出发，走多业化发展村级经济的路子，多渠道增加村级收入。部分农业资源丰富的村，在遵循“依法、自愿、有偿”的原则前提下，积极鼓励和支持农户土地承包经营权流转，委托村统一经营，或由村集体经济组织牵头，组建土地股份合作社和农民专业合作经济组织，全市土地流转面积不断扩大，到目前为止，全市农用地流转总面积已达32.78万亩，占现有耕地的57.6%，有力地推动了现代高效规模农业建设，在促进农业增效、农民增收的同时，也增加了集体收益。同时，不少村还利用自身区位优势，配合城市化、城镇化建设，积极发展农村商业综合服务用房，千方百计增加村级财力，如梅李天字的集贸市场和商业用房建设，有效地促进了村级财力增长。
2、扶持政策不断完善。按照城乡统筹发展的要求，我市在前几轮经济薄弱村帮扶工作的基础上，近年来又陆续出台了一系列扶持政策。2007年，我们在深入调查研究的基础上，制订出台了《关于壮大村级财力推进社会主义新农村建设的意见》，明确了从2008年至2010年全市村级财力建设的目标任务和扶持村级经济发展的有关政策措施，并于2008年年初出台了配套实施办法，重点对全市村级新建生产经营性用房累计不足1万平方米且人均可用财力在500元以下的行政村，由市财政给予一定的资金补贴；对村集体经济组织缴纳的有关税费实行财政转移支付；因工业用地、城镇建设等需要拆除的集体房屋资产，改变原来的货币补偿政策，采取资源或实物补偿的方式，保证村级集体有稳定的收入来源等。这一政策的贯彻落实，有力地促进了全市生产经营性用房建设，全市物业经济得到快速发展。2008年底又制订了《关于对经济薄弱村赠阅党报党刊的意见》，从2009年起免费向全市50个薄弱村赠阅有关党报党刊，减轻了薄弱村的经济负担。去年我市又形成了《关于实施村企挂钩推进城乡一体化发展的意见》，全市共选择了20个地理位臵较为偏远、村级财力比较薄弱、农业资源较为丰富的村分别与我市20个经济实力较强、有挂钩意愿的企业开展结对，由村企共同出资参与休闲农业、生态农业、设施农业开发建设，目前已取得初步成效，进一步促进了偏远经济薄弱村的财力建设。
同时，我们认真落实各项扶持优惠政策，支持发展村级财力。2008年以来，共兑付以奖代补资金6413万元，预计到今年年底兑付总额将超过1亿元。各镇也都十分重视村级财力建设，除落实市以奖代补资金的配套补助外，还积极为村级经济发展提供优质土地资源，虞山镇在紧临世茂新城地段为4个村提供土地资源，建造商业综合服务用房，竣工投用后可大大提升4个村的村级财力，董浜镇在全镇薄弱村较多、村级财力基础较差且镇财政资金较为有限的情况下，千方百计为村级集体提供土地、资金等方面的支持，使全镇村级财力得到明显改善。市各相关部门也在审批手续、规费减免等方面给予支持。
3、集体资产管理不断强化。近年来，各地按照市委、市政府《关于加强农村集体资产管理的意见》精神，切实管好用好集体资产，促进了资产的保值增值。一是盘活存量资源资产。根据各自情况，部分村采取拆除原有破旧厂房，整合利用闲臵土地资源建设物业用房的方法，筑巢引凤，吸引民营企业到本村落户；部分村则将闲臵的房屋资产直接进行改造出租，提高租金标准，增加集体收益。这是我市目前村级财力建设的普遍做法。二是完善合同管理。各镇村十分重视合同管理，对到期的房屋、土地租赁合同及时进行协商续签或公开拍租，对合同内容不完整的予以完善规范，特别是租金标准近年来各村都在与承租者协商的基础上作了适当调整，提高了租金标准，增加了村级收入。辛庄镇嘉菱村从2007年起，根据房屋结构和土地所处位臵，对到期的23个承租单位作了调整，仅此一项每年就可增加收入10多万元。三是增收节支并举。各村在发展村级经济、增加集体收入的同时，注重压缩各种非生产性开支，厉行节约，把有限的资金投入生产和社会公益事业。各镇都制定了村干部费用开支按岗位实行定额包干责任制，实行节奖超罚的考核办法。在此基础上，各村也都切实加强村级财务规范化管理，建立健全了财务管理制度，实行以制度管人，严格控制办公、通讯、招待等费用支出，压缩非生产性开支。四是建立农村集体资产和财务信息化监管系统。自2008年以来，我市积极探索农村集体“三资”监管新模式，在全省率先建立了资产日常管理、资产审核审批、财务报表分析、预警等四大功能的农村集体资产和财务信息化监管系统，目前，全市已建成11个镇级站点，11个管理区站点和244个村级站点，实现了集体资产、资源、资金“三资”监管的全方位、全覆盖，进一步促进了集体资产的保值增值和安全运行，增加了“三资”管理的透明度，密切了干群、党群关系，取得了较好效果。五是深化农村改革。实行村级集体经济股份合作制改革，是创新村级集体资产经营管理体制的重要举措。我市从2002年开始实行社区股份合作制改革，到目前已组建社区股份经济合作社240个，入社农户21.28万户，入社人数69.2万人，共量化集体经营性净资产18.2亿元。农村社区股份合作制改革的全面推进，使村民变成了股民，从而自觉参与到集体资产管理中来，共同管好用好集体资产，促进了资产的保值增值。
4、农民增收机制逐步形成。我们根据发展阶段的新变化，适时调整富民思路和政策措施，大力实施创业富民，积极推进就业安民，全力推动社保惠民，城乡居民生活水平不断提高。全市农民人均纯收入连续七年保持两位数增长，去年农民人均纯收入达到1.31万元，同比增长11%，基本形成了家庭经营性收入、工资性收入、财产（投资）性收入和政策转移性收入同步增长的格局。一是工资性收入。常熟在全国率先实现城乡统筹就业，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕不同行业、不同工种、不同岗位的用工需求，开展农村劳动力免费培训，全面推行职业资格证书制度，不断提升农民就业技能。目前，全市90%左右的农村劳动力在第二、第三产业实现就业。二是经营性收入。常熟乡镇企业起步较早，传统商贸发达，为群众自主创业提供了良好环境。我们积极实施“民营经济腾飞计划”，激发全民创业动力，释放民资发展潜力，目前，全市共建办私营企业1.7万家、个体工商户6.4万户，累计注册资本超过630亿元，在全省县（市）领先。民营经济对地方财政的贡献份额超过三分之一，就业人数超过全市从业人员总数的一半。三是资产性收入。注重建立农民财富积累、集体资产增值的长效机制，按照“民有、民管、民受益”的原则，积极推进农村“三大合作”组织建设，通过组建农村社区股份合作社，将集体经营性资产量化到全体村民；引导农民将具有区域特色的涉农项目通过联结，自愿组建农民专业合作组织；探索发展土地股份合作社，鼓励农户将土地承包权转化为股权。全市累计建办“三大合作”组织546家，去年实现分红总额5100万元。四是政策性收入。构建了包括农村低保、新型合作医疗、养老保险、老年农民补贴等在内的农村社会保障体系，再加上对农业和农民的直补，进一步拓宽了农民的增收渠道。
二、推进强村富民工作中存在的主要问题
从总体情况来看，全市村级财力和农民收入虽然增长较快，为城乡一体化发展奠定了良好基础，但也存在着一些矛盾和问题，主要表现为：
1、村级集体经济发展的不平衡性呈扩大趋势。由于所处地理位臵、基础条件、村级班子能力等因素的影响，村级经济的发展很不平衡，突出表现为强村愈强，弱村愈弱。据调查统计，到2009年底，全市村级可支配收入平均为269万元，其中超过千万元的有5个村，同时低于100万元的还有28个村，村级财力差距显著。
2、村级财力增长难度加大。从目前我市村级收入的途径来看，主要来源于集体固定资产租赁收入、资源发包收入、财政补助收入等。不少村级经济薄弱的村，主要是由于经营性资产不多造成的，其中有的村原来基础较差，而有些村是由于在集体企业改制中资产处臵不当，或将转制资金的大部分用在了社会事业建设上，减少了资产收益，导致集体经济滑坡。
3、村级开支逐年增加。近年来，由于行政区划的调整，行政村规模普遍扩大，村级支出也在不断增加，农村公益事业建设、农田水利建设、修桥铺路、绿化养护、卫生保洁、治安联防、合作医疗、计划生育等支出项目名目繁多。
4、农民持续增收难度较大。近年来，我市农民收入虽然增幅较快，一直维持在10%以上，但在工资性、政策性、保障性方面进一步增收的空间有限，很多文化程度较低、年龄偏高的农户增收难度更大。
三、进一步加强强村富民工作的主要措施
要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，转变观念，理清思路，创新机制，走多渠道、多形式的强村富民之路，切实增强村级财力，不断促进农民持续增收。我们将着重采取以下几个方面措施：
1、不断优化村级经济结构。各村情况不同，基础不同，发展村级经济的思路和方式也不尽相同。要从自身实际出发，因地制宜，积极探索村级经济发展的新途径。一是持续发展生产经营性物业用房。对有土地、资金等条件的地方，继续鼓励和支持村级联合投资在区位相对优越的工业集中区内开发建设生产经营性物业用房，市镇在土地供应、审批手续、规费减免、税收等方面继续给予支持，保证村级集体有稳定的收入来源。二是加快发展现代农业。进一步改革创新土地流转机制，加快农业土地股份合作社和集体农场建设，提高农民的组织化程度，创建并做大做优特色农产品品牌，促进农业专业化和规模化发展，提升现代农业建设水平，不断提高农业经济效益，在促进农民增收的同时，增加集体收益。三是积极拓展延伸农村服务产业。对于位于城镇或郊区有发展服务业的村，应进一步引导和鼓励其“退二进三”、“腾笼换鸟”，发展商业用房、外来民工集宿楼、物流等服务项目，促进一、二、三产业协调发展，优化村级经济结构。同时，通过发展村办中介服务组织、经营实体以及农民专业合作经济组织，开展农资、农机、良种、植保等方面的服务，培育村级经济新的增长点。
2、进一步完善扶持村级财力建设的政策措施。继续加大对村级财力建设的政策支持力度，目前我市正在考虑建立生态补偿机制，按照苏州市有关政策精神，结合常熟实际，争取能够尽早出台常熟的生态补偿政策。在补偿对象范围及补偿标准方面，将重点补助人均耕地资源较为丰富的村，按一定标准予以生态补偿，主要用于生态环境的保护、修复和建设，发展村级公益事业和村级经济，同时，对重点湖泊水面所在的村、水源地保护的村、直接承担生态保护责任的农户及生态公益林等也应进行补偿。通过生态补偿的形式，保证村级在保护生态环境的同时，能获得较为稳定的收入来源。与此同时，继续落实好村企挂钩政策，加快村企挂钩项目实施进度，早出成效，在加快现代农业建设的同时，发展村级经济。
3、切实加强村级经济管理。要加快完善农村集体资产和财务信息监管系统，充分发挥其功能特点，进一步提高资产的运作和管理水平。要继续深化农村社区股份合作制改革，创新和完善村级集体资产管理体制，形成有合作经济组织成员广泛参与的有效的监管机制。要严格资产出让，规范投资行为，强化合同管理，完善租金收缴和考核办法，健全资产台帐，促进资产保值增值。要切实加强村级财务管理，健全完善村级非生产性费用开支包干制度，努力压缩非生产性开支。要不断加强村级民主管理，健全村级民主理财制度，把群众的知情权、决策权、参与权、监督权落实好，并不断改革村务公开办法，接受群众监督，进一步提升村级经济管理水平。
4、加快推进农民收入不断增长。要按照城乡统筹发展的要求，着力构建农民增收长效机制。一是提高农民报酬性收入。要在扩大农民就业的同时，积极改善农民就业结构，促进农民由较低收入岗位向较高收入岗位转移，增加农民报酬性收入。二是鼓励农民自主创业。积极营造良好的政策环境，鼓励和支持农民进行无障碍自主创业，发展民营经济，增加农民创业性收。三是提高社会保障水平。按照“城乡统筹、提高水平、逐步接轨”的要求，全面构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线，适当扩大参保补贴范围，提高参保缴费财政补贴水平，尽快实现农村低保与城市低保、企业农保与城保“双接轨”，纯农人员参保率、合作医疗参入率“双覆盖”，到2012年，本地户籍人员养老保险覆盖率达99%以上，农村合作医疗人均筹资标准力争达到500元。四是深化完善农村“三大合作”改革。发展壮大农村新型合作经济组织，到2012年实行按股分红的合作社比例要超过80%，土地股份合作社总数超过100家，规范运作、效果明显的农村专业合作经济组织总数超过200家，并有50%以上的专业合作社实行二次分配。到2012年，全市农村居民人均纯收入要超过1.6万元，实现城乡居民收入水平的同步提高，共享改革开放的成果。
