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阿拉善经济开发区综合执法大队 学习实践活动基层党建和党风廉政建设汇报材料
为贯彻落实科学发展观，推动开发区党建工作实现思想创新，机制创新，工作创新，综合执法党支部根据《关于党工委、管委会班子成员集中开展分组调研活动安排的通知》（阿开学组发[2009]4号）文件精神，确定以基层党建工作和党风廉政建设作为调研课题，现将调研结果汇报如下：
一、基层党建方面
（一）党支部现状
综合执法党支部有党员5人，预备党员2人，重点培养对象3人，入党积极分子2人。综合执法党支部成立以来，2008年12月有三人由预备党员转为正式党员，同时有两人成为预备党员。2007年被盟组织部评为“五个好党支部”。
（二）支部建设年活动中的主要做法和成效
1、成立大队机关作风建设领导小组，下设办公室。强化责任意识，狠抓组织落实，保证作风 1 建设取得实实在在的效果。
2、在机关作风建设中，要把整改的重点，放在解决群众关心的热点问题上，能改的立即改，同时进行研究，制定限期整改方案，落实整改单位和责任人，真正做到对群众提出的问题件件有着落，事事有交待。
3、把全体队员在作风建设中焕发出的热情，引导到完成各项工作任务上来，在工作中提高工作效率，主动帮助服务对象排忧解难，不推诿，不扯皮，不耽搁。
4、创建学习型机关，培养学习型干部，重视干部职工的素质提高和知识更新。坚持每周二、四的集中学习不动摇，广泛学习政治理论与业务知识，做到每月一小考，每季一大考，以此检验学习效果并将成绩与队员的绩效挂钩。
5、要把加强作风建设、开展行风评议、创建文明单位等方面的好做法、好经验、好举措用制度的形式确立下来，上升为日常行为规范。
6、存在的问题
（1）、少数队员不认真学习领会和贯彻党的理论路线和方针政策，工作思路窄，或多或少地存在着按框框做事、习惯于单凭老方式老办法想问题、做工作、得过且过习惯于凭主观意志办事。
（2）、工作作风不够扎实，存在着形式主义，抓工作落实力度不够，有的工作虽然部署了，但抓落实、抓深入、抓拓展不够。
（三）党支部在建立和落实保持党员先进性方面的情况
1、主要做法和成效
（1）、先教活动启动以来，支部把提高全体党员的思想政治素质作为教育活动的中心任务来抓。要求每个阶段每名党员始终做到“四个不能少”，即参加学习的党员一个不能少，学习的内容一项不能少，规定学习讨论的时间不能少，撰写学习笔记、心得体会文章一篇不能少。
（2）、大队结合工作实际，坚持从群众和干部职工看得见，摸得着的事情抓起。努力为困难群众解决实际困难和问题，开展了大量的访贫助困行动。
（3）、我们始终坚持把先进性教育活动与城管工作实际紧密结合起来，注重把党员在教育活动中焕发出来的政治热情和干劲引导到工作上，引导到加快发展上，有力促进当前各项工作。
2、创新举措（1）、在学习动员阶段，提出了党员先进性的具体标准。采用实名征求意见，率先在服务对象和群众征求意见中采用实名反馈，并通过汇总梳理成条，加以逐步逐项整改。
（2）、教育活动一开始，大队十分注重良好的活动氛围，始终坚持以宣传为导向，采取了多种形式，广泛进行宣传，统一党员的思想认识，使教育活动精神贯彻到每一位党员，辐射到广大干部群众。深入细致和形式多样的宣传活跃了学习氛围，为先进性教育活动营造了良好的声势。
3、几点建议
（1）、要树立和强化先进的学习理念。要引导党员深刻认识到，人人学习、终身学习、工作学习化、学习工作化的重要性和必要性；认识到学习是财富，学习是机会，学习是享受，提高学习的积极性和自觉性。
（2）、加强机关文化建设，构建和谐城管。要在工作实践的基础上，形成党员先进性的具体标准、行业精神、工作宗旨、工作理念、城管品 4 牌、团队精神等价值标准，用以规范党员行为，指导和推动工作实践。
（3）、保持共产党员先进性教育不是短期行为，而是一项必须长期坚持的政治任务，建议在今后工作中，认真总结先教活动经验，继续发扬党的优良传统和作风，坚持不懈地抓好党员队伍建设，党风廉政建设和行业作风建设，及时解决各种新情况、新问题。
（四）大队结合实际在学习实践活动中业务与党建工作开展情况
1、必须多部门联动，搞好专项治理工作，定期召开规划、林业、市政等相关部门的联席会议，保证开发区城市管理工作的无缝隙。
2、全面统筹考虑开发区市容环境卫生与城建规划等方面的管理工作，还要兼顾客运出租汽车的管理与其他方面的管理工作，使我们的工作更加科学化、规范化。
3、大队确立了以中队为单位的科学发展观信息员队伍，鼓励每位队员积极投稿，全面宣传科学发展观对城管工作的推动性。
4、加强党支部硬件建设。党支部在办公经费紧张，办公条件有限的情况下，建立党员活动室、荣誉栏、学习园地、宣传栏，保障党支部各项活动正常开展。
5、把对党员的考核纳入到《正规化管理双百分考核办法》中，对党员德、能、勤、绩、廉全面考察。
6、努力加强党员队伍的作风建设，定期召开支部会议，对党员中出现的思想和工作作风的问题进行教育，努力推动党员的工作作风的转变。
（五）支部党员教育和管理工作
1、狠抓支部学习，努力提高全体党员的政治素质。坚持党员学习制度，制定支部学习计划。要求全体党员在坚持落实“三会一课”制度的同时与自学相结合，认真做好笔记，撰写学习心得。
2、充分发挥党员的先锋模范作用。把作风硬、纪律性强的党员充实到执法工作一线，带动各项工作有序进行。
3、加强党支部硬件建设。党支部在办公经费紧张，办公条件有限的情况下，建立党员活动室、荣誉栏、学习园地、宣传栏，保障党支部各项活动正常开展。
4、党支部采取四项举措筑牢反腐倡廉思想防线。一是筑牢思想防线。组织全体党员学习《党风廉政教育手册》，观看反腐倡廉电教片，及时对党员干部进行正面引导和警示教育。二是筑牢制度防线。建立健全《财务管理制度》、《执法人员十不准》等廉政建设规定。三是筑牢社会防线。党支部设立举报箱和监督电话，聘请义务监督员，进一步完善社会监督网络。四是筑牢家庭防线。定期组织召开党员家属座谈会，组织党员家属学习廉政建设有关文件规定，教育他们对党员八小时以外的监督。
5、党支部把单位和社会对党员的评议纳入到考核范围。定期组织单位干部职工和行风评议员通过问卷调查和召开座谈会的形式对每位党员进行评议，最后将评议结果作为党支部考核的依据。
（六）机关党建工作开展过程中存在的问题和今后努力的方向
1、党建工作制度建设方面总体上还比较薄弱。
一是制度建设不够健全；二是虽有制度但落实不够到位。一方面，支部党建工作考核与经济利益不挂钩，缺乏落实的内在动力。另一方面，经常性督促检查不够，“软”化了落实的外在压力，从而削弱了党建工作的有效性；三是内容不够全面，使党建工作要求不能得到全面贯彻落实。
2、党建工作机制创新、方式方法创新和工作台帐完善方面还不平衡。
在党建工作机制创新、方式方法创新和工作台帐完善等方面，无论是单位之间或基层党组织之间，面上都还存在着不平衡现象。这一不平衡现象反映了各单位领导和基层党组织在思想认识、工作思路、实施力度和扎实程度上都还存在着较大差异
3、党务干部队伍建设方面还存在几个问题。一是党务干部素质亟待提高。由于兼职党务干部工作的人员都是党务工作上的“新兵”，党建理论素养、思维方式、以及对党建工作与中心工作辩证关系的认识都还欠缺，在党建工作思路创新、机制创新、方式方法创新方面还缺乏紧迫感，在一定程度上影响到单位党建工作的实践。二是党务干部队伍建设缺乏有效的激励机制，制约了党务干部的主观能动性，影响了党务干部队伍的稳定性。目前，党务干部选拔、培训、使用、交流等机制尚不健全，最根本是缺乏有效的内在激励机制—事业单位政工职称评聘。
4、几点建议：
（1）、加强各党支部领导班子建设。建议党工委在2009年开展内容丰富，形势多样的争先创优活动，让全体党员都能够走出去、开眼界，把党员的工作积极性充分调动起来，开创党建工作新局面。
（2）、加强党支部工作制度化规范化建设。建立健全党建工作考核机制等措施，把党建工作提升到一个新水平。建议在2009年适当时候举办一期党务干部培训班。
（3）、加大对领导干部理论学习培训力度。着眼于领导干部更有效地提高理论水平、拓宽工作思路、跨大改革步伐，建议与盟委党校联系，采取每年１－２期短训直接委培方式集中进行理论培训，同时突出各单位主要负责人这个重点，分批参加自治区党校的计划性学习。
（4）、加强党务干部队伍建设。以有利于党的建设、有利于促进现代化建设、有利于党务干部队伍稳定和素质的提高为根本出发点，定期开展党务干部理论业务培训和经验交流。同时建议要以改革创新的精神，一方面要向上级主管部门反映，另一方面对事业单位兼职党务工作的干部职称评聘问题给予考虑，以此推动党务工作又好又快开展。
二、党风廉政建设
（一）落实党风廉政建设和反腐败工作的要点和措施
1、注重制度保障。着力在全面推行政务公开、全面推进依法行政，建立完善监督体系等方面探索和建立长效机制。要继续抓好领导干部述职述廉、民主生活会、谈话和戒勉等制度的落实，加强监督工作，形成监督合力，提高监督实效。
2、发现问题时绝不包庇，主动向有关部门反映问题，建议党工委、管委会制定领导干部财产申报制度和八小时外监督制度。
（二）落实党风廉政建设和反腐败工作各项制度采取的办法
首先制定相应方案明确责任人，建立健全各项制度，采取的方法：一是注重源头治理。根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的文件精神，抓好各项工作的落实，要坚持标本兼治、惩防并举的措施，严格执行党风廉政建设责任制度，进一步提高党员干部防腐拒变的能力，不断加大从源头上防治腐败的工作力度。二是注重教育预防。利用报纸、电视、网站、宣传窗等方式，提高廉政文化建设的开放度和党员以及全体执法队员的参与度。有重点、有计划地做好先进典型的挖掘、培育和宣传工作，引导党员和全体执法队员树立正确的人生观、价值观、世界观。
（三）建议上级纪检部门在考核工作时，坚持实事求是的原则。
（四）党工委、管委会在建立健全各项监督制度后，各部门负责人、工作人员在服务过程中能够自觉抵制不正之风，没有吃、拿、卡、要等现象发生。
（五）我单位是城市管理行政执法工作，没有重点项目招投标工作。
（六）开发区在提拔任用干部时要注重干部的综合素质考评。
（七）各部门干部职工大多数在工作中能够尽职尽责，极少数人工作效率不高，在工作时间干与工作无关的事。建议各部门负责人加强监管，合理安排工作。
（八）制定了信访制度，公布信访接待人名单，填写信访登记表，对群众提出的问题深入调查，及时化解矛盾，防止越级上访。
（九）在进农村、进企业、进家庭方面的工作开展较少。建议开发区发展和完善反腐倡廉各项工作制度，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。
（十）举办廉政文化作品创作活动，利用网站加载廉政教育影片。
（十一）在党风廉政警示教育基地建成后，我单位要组织全体队员分批、定期进行学习接受教育。建议开发区将警示教育基地定期对外开放，对企业、学校、社区、个体户、外界媒体等阶层发放免费参观券，设立专职或兼职讲解员进行讲解。
2、在警示教育基地设立意见征集薄，向广大参观者征集建设意见。
3、除了传统的图片展览以外，可以在警示教育基地设置幻灯、电影、电视等传播媒介，加强传播效果。
（十二）把廉政文化建设与创建文明和谐城管相结合，拓宽群众监督渠道。开展城管廉政文化建设，为创建文明和谐城管营造良好的廉政文化氛围，使党员干部在潜移默化中接受教育，得到启迪。
（十三）开发区相关部门能够及时足额发放各项惠农惠牧资金，未发现变相摊派收费等行为。
（十四）相关部门能够在社保基金、住房公积金、扶贫基金等方面严格执行相关政策法规，未发现存在挤占、截留、挪用专项资金的违规违纪行为。
（十五）相关部门在工程项目审批、建设程序、项目资金管理方面基本透明。
（十六）（十七）
（十八）通过制度规范，制定《执法人员十不准》《六条禁令》等制度，将执法队员的行为纳入到大队的《正规化管理双百分考核办法》中，设立兼职督察对队员的执法行为进行监督。通过行风评议员对执法工作进行社会监督并设立投诉举报电话。
（十九）开发区出租汽车行业整体运行情况基本正常，出台了《阿拉善经济开发区客运出租汽车管理暂行办法》，运行中存在体制不顺的问题，造成管理困难。具体表现在以下几个方面：
1、从整个自治区来看，出租车行业的主管部门就是交通部门，唯独开发区是归口城建部门管理，造成上下不能对接，左右因为跨行业不能横向联系的被动局面。
2、由于城建部门发放的出租车运营证件交通部门不予认可，现在开发区的132辆出租车所有运营证件仍由阿左旗交通局发放、检验。包括三家出租车公司的道路运输经营许可证，造成发证和管理的脱节，违反了《中华人民共和国行政许可法》中对行政许可证件“谁发放、谁管理、谁吊销”的原则。
3、出租车每年两次的二级维护，都要经过左旗交通局签字盖章后才能进行。
4、由于体制不顺，造成倒卖出租车户的违法行为得不到严厉打击和有效控制。
5、综合执法大队跨行业管理，没法和上级及周边交通部门进行衔接与合作，不能充分发挥行业主管部门的作用。
三、机关作风建设
（一）开发区各级领导及工作人员基本能够遵守会议时间，重大活动、会议上的统一着装体现了开发区干部职工的良好精神风貌。
（二）在早操中有很多部门工作人员不按时参加或不参加。
（三）宗旨意识、职业道德意识、服务意识提高的根本是个人思想意识的提高，只有思想境界提高了，相应的宗旨意识、职业道德意识、服务意识提高也会提高，一个有着低迷思想的工作人员是不可能有这样的意识的。所以说，思想教育工作是开展工作的根本。
（四）建议管委会有业务来往的各部门建立联席会议制，经常性沟通，杜绝相互推诿扯皮，配合不密切，贻误工作的现象发生。
（五）下大力气抓队伍建设，以学习、思想教育为切入点，做到思想不松懈，教育不间断，经常性组织各类活动，培养全体队员的团队精神和集体荣誉感。定期开展岗位练兵活动，规范言行举止。
（六）完善内部监督机制，加大督察力度，严肃查处日常工作中不文明行为，对情节轻微的警告处理，屡教不改的在单位内部通告批评对其行为从严从重处理，对情节恶劣的予以辞退。
