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四川省“两纲”工作现场推进会汇报提纲
南充市政府妇儿工委办（2010年4月23日）
四川省“两纲”工作现场推进会于2010年4月19—21日在宜宾市酒都宾馆召开。这次会议的主要任务是:总结“两纲”督导检查情况，贯彻落实省政府妇儿工委四届三次全委（扩大）会议精神，学习交流先进地区“两纲”工作经验，加强妇儿工委队伍能力建设，扎实推进我省“两纲”深入实施，推动妇女儿童工作持续健康发展。
一、会议的主要特点
（一）会议规格高，规模大。21个市州、52个国家级和省级“两纲”示范县（市、区）的妇儿工委主任（副县市区长）、副主任(妇联主席)、妇联副主席、妇儿办主任及省妇联部门负责人约260人参加会议，宜宾市其余7县政府的妇儿工委主任、妇联主席列席会议。省政协副主席曾清华亲临大会看望与会人员并作重要讲话，省政府妇儿工委副主任、省妇联主席陈芳作总结动员报告，宜宾市委常委、政法委书记杜紫平致辞，宜宾市政府副市长周宇作大会交流发言。
（二）内容充实，安排紧凑。
1.大会交流：宜宾市、珙县、绵阳市涪城区、武胜县政府妇儿工委主任（副县市区长）及宜宾市、成都市、内江市、射洪县妇儿工委副主任（妇联主席）分别发言，交流经验。主要特色、创新如下：
宜宾市：
（1）市政府连续6年将“两纲”实施工作纳入对区县政府的目标考核。
（2）实行政府买单免费婚检。成都市：
（1）市政府妇儿办主任由市政府副秘书长兼任。
（2）在全市广泛推行新婚优生免费健康检查“一站式”服务。内江市：
（1）市、县（区）两级妇儿工委办实行了机构单设、编制单列、干部专职。
（2）实行妇儿工委成员单位述职和分管领导点评制度。（3）政府出台了《关于在全市开展免费婚前医学检查的通知》。珙县：
（1）县政府妇儿办设在县政府办公室，主任由县政府办公室主任兼任。
（2）实行“三个一律”：“两纲”实施工作一律由县政府统一行文、统筹安排、统一考核。
（3）实施免费婚检惠民工程，全县婚前医学检查率从2008年的1.8%提高到现在的33%。
绵阳市涪城区：
自2008年起，将妇女儿童工作专项经费以妇女儿童人数每人0.5元标准纳入财政预算。
广安市武胜县：
2009年5月，全县对婚前医学检查采取“三个一点”（财政补助一点、残疾人保障经费出一点、卫生部门出一点）的办法，启动实施了免费婚前医学检查工作，婚检率已达60%。
遂宁市射洪县：
开展示范乡镇、示范单位创建工作，推动“两纲”实施。宜宾市政府妇儿办：
（1）开展示范单位创建工作，加强对基层乡镇、社区和成员单位的指导、培训。
（2）创新各级妇儿办的设置，全面推行标准化工作流程。2.参观考察：国家级“两纲”示范县珙县政府、巡场镇政府和兴太社区妇儿工委办，珙县妇女儿童活动中心，“两纲”实施示范单位县卫生局。
3.小组讨论：大会分10个小组进行了讨论。南充、乐山、宜宾高县参会人员在第七小组的讨论中形成了三点收获、三点打算、三点建议，南充代表第七小组向大会报告了讨论情况。
4.传达贯彻国务院妇儿工委办新纲要编制研讨会议精神：省政府妇儿办专职副主任胡秀琴传达了国务院妇儿工委办新纲要编制研讨会议精神，提出了我省的贯彻意见。
（1）准确把握新两纲编制的指导思想和基本原则。（2）全面启动我省新两纲编制工作。
第一，明确牵头单位。各级政府妇儿工委牵头，妇儿工委办负责具体工作。
第二，省、市州、县（市、区）分级制定。目标制定要充分考虑地方实际，突出区域特点，体现纲要的指导性、可操作性和前瞻性。纲要周期全省一致，均定为10年。
第三，着手我省新“两纲”编制工作。一是要成立专门班子，制定新“两纲”编制的工作方案和工作流程，开展“两纲”编制工作。二是要深入开展调查研究，收集数据和信息，为科学制定新“两纲”
打好基础。三是要与发改规划部门沟通，使新“两纲”目标与“十二五”规划目标相互衔接，保持一致性。四是要召开与相关部门、有关专家及不同领域、不同界别的座谈会、研讨会，广泛听取意见建议。五是要撰写新“两纲”初稿，并征求各方意见，进行再修改。六是在以上基础上，形成新“两纲”基本框架。省、市州两级的纲要框架要求在今年年底形成，县级稍后，但也要紧跟这个节奏。
第四，送审和报批。各级在上一级新“两纲”定稿后，对照上级纲要再次组织讨论，进行再修改，最后形成定稿，经政府妇儿工委领导审定，报同级政府审批。
（三）指导性、操作性强
二、会议的主要收获
（一）进一步提高了认识，增强了做好“两纲”工作的信心和决心。
（二）进一步加强了交流，开阔了思路。
（三）进一步明确了形势、任务，增强了紧迫感和责任感。
三、领导讲话主要精神
省政协副主席曾清华讲话精神：
（一）励精图治，扎实实施“两纲”取得新成绩。
（二）务实创新，为全面完成“两纲”目标作出新贡献。
（三）凝聚力量，合力推进妇女儿童事业新发展。省政府妇儿工委副主任、省妇联主席陈芳讲话精神：
（一）正确评价“两纲”实施主要成效
截止2009年底，在纳入监测的两纲86个主要指标中，已达标指标64个，占全部监测指标的74%；可望如期达标的指标11个，占全 4
部监测指标的13%；未达标且难度较大的监测指标占全部监测指标的4%；暂无具体数据、无法判断是否达标的指标占全部监测指标的7%。
一是妇女经济参与率和社会保障水平提高。2009年全社会女性从业人员2178万人，比2001年2097.8万人增加80.2万人，2009年全省城镇职工生育保险覆盖率达82.9%。
二是妇女参与决策和管理能力增强。2001-2009年，全省机关女干部人数比例由24.5%提高到了26.9%，市厅级女干部人数、县处级女干部人数分别增加了3.0、2.7个百分点。全省各市州、县（市、区）党委、政府部门领导班子中，女干部配备率均超过50%。
三是妇幼卫生保健工作逐步加强。从2001年到2009年，全省农村孕产妇住院分娩率由68.1%上升到85.9%，孕产妇死亡率由86.6/10万下降到41.7/10万，儿童保健率由73.7%上升到78.4%。
四是妇女儿童受教育程度逐年提高。适龄女童接受九年义务教育主要指标均保持在99%以上。从2001年到2009年,全省初中阶段毛入学率由93.5 %提高到110.7%;高中阶段毛入学率由33.3%提高到75.9%;高等教育女性在校人数所占比重由47.2%提高到48.9%。
五是妇女儿童的生存发展条件不断改善。我省农村饮水安全普及率由2001年的40.3%提高到2009年的65.5%，受益率达90.3%；农村卫生厕所普及率由2001年的29.4%提高到2009年的54.4%；城市污水处理率由2001年的19.8%提高到2009年的71.3%；城市生活垃圾无害化处理率由2001年的38.9%提高到2009年的82.4%。
六是妇女的合法权益保障不断加强。保护妇女儿童的法律法规逐步健全和完善，妇女儿童维权网络建设力度加大，妇女儿童法律援助机构不断增加，援助渠道进一步拓展,妇女儿童的法制意识和维权能力
进一步增强。受助妇女儿童人数增加，侵害妇女儿童的犯罪行为得到有力打击，侵害妇女儿童的刑事案件发案率降低。
（二）正确把握两纲实施的形势和任务
1.全面把握两纲工作中的机遇和挑战
一是经济的快速发展为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物质基础；二是维护妇女儿童权益、开展妇女儿童工作的法律体系和机制趋于完善，为妇女儿童工作提供了更加有力的法律保障；三是近年来国家加快推进以改善民生为重点的社会建设，特别在灾后重建中实施了一系列重大民生工程，进一步加大了社会事业的投入，为妇女儿童事业的可持续发展增加了后劲；四是随着社会的进步，妇女参与发展、权益维护和追求生活质量都更加主动、更加自觉，妇女儿童工作的群众基础和社会环境更加有利。
2.深刻认识“两纲”工作中的困难和问题
一是全面达标还有一定难度。城镇职工生育保险覆盖率、妇女参政、高中阶段毛入学率、农村卫生厕所普及率、城市孕产妇保健管理率、新生儿破伤风发病率、城市儿童保健率等重点指标离终期目标还有一定差距，需要继续大力推进才可望达标；婚前医学检查率、出生缺陷发生率、农村消毒接生率、儿童福利院建设等指标达标困难，需要采取有力措施才能突破。二是攻坚措施落实力度不够。一些地方制定的攻坚措施过于宏观，针对性和操作性不强，对达标过程的困难和问题研究不透，应对措施不力。三是妇儿工委工作还有待改进。有的地方妇儿工委成员单位对其所承担的两纲工作职责不清、措施不力，任务落实不到位，“两纲”重点难点指标突破进展缓慢；有的妇儿工委办牵头协调作用发挥不够好，对成员单位缺乏凝聚力和号召力、对基
层工作指导不到位等等。
3.明确今年两纲工作的目标和任务
各级政府妇儿工委面临三大任务：一要全力以赴促进两纲如期达标；二要全面评估前10年两纲实施的成绩和差距；三要科学制定新两纲。
（三）做好今年工作的几点要求 1.认真做好“两纲”终期评估
各级政府妇儿工委要加强对两纲评估工作的组织领导；统计部门要做好指标数据的收集、核对、整理工作，形成终期评估监测统计分析报告；妇儿工委办要组织成员单位对监测统计分析报告进行讨论，组织专家进行审核，并在此基础上，综合两纲实施的工作情况和资料信息，起草形成两纲终期评估报告。各市州的两纲终期评估报告初稿要求在今年年底形成，经最后的数据更新、讨论审核、按程序报政府签批后，于明年5月正式报送省政府妇儿工委办。
2.全力推进“两纲”如期达标
一要做到胸中有数。3月，省政府妇儿工委办根据各部门报送的指标数据，梳理形成了“两纲”目标达标情况一览表和情况分析报告。希望各市州、各县（市、区）也要收集最新统计数据，列出达标一览表，对未达标的重点难点指标再次进行清理、分析，锁定，做到胸中有数、情况清楚。二要增添有力措施。要针对未达标目标，与相关部门进行会商研究，在前期工作的基础上，进一步强化、细化工作措施，继续攻坚克难，加快达标进程。三要加强督查指导。今年，省政府督办室要将“两纲”达标工作列入省政府的重点督查内容，继续组织有关部门开展对全省两纲攻坚的联合督查指导，并对未达标指标实行挂
牌督办，要求各市州按照省妇儿工委的督导反馈意见，落实整改措施，限时完成。希望市州妇儿工委主动做好承上启下的对接工作，将“两纲”目标攻坚纳入政府重要日程，开展专项督查督办，加强部门问责考核，确保工作落到实处，取得成效。
3.认真做好新“两纲”编制工作
新“两纲”编制工作以市州和县（市、区）为单位分级进行，省、市州两级的两纲框架要求在今年底形成。
4.加强妇儿工委队伍建设
（1）提高思想认识。一是个别主管领导认为妇儿工委工作是妇联的事，不是政府工作，所以排不上政府日程；一些妇儿工委主任也认为这个职位是兼职，用不着投入太多的时间和精力。二是部分妇联领导对妇儿工委办的职责认识不清，把妇儿工委办作为妇联的工作部门，在人员配备、工作安排方面重视不够。三是一些成员单位联络员由妇委会主任兼任，以为就是做内部女职工工作。有妇儿工委办公室干部也认为自己的岗位很“边缘”，既不是政府部门，又不是妇联，无心钻研业务，工作不求进取。为此，我们必须进一步提高认识，统一思想。第一，要认识到妇儿工委是政府管理妇女儿童事务的协调议事机构;妇儿工委办是其负责日常工作的部门。第二，要认识到妇儿工委办设在同级妇联，但所承担的是协调政府相关部门（成员单位）实施两法（《妇女儿童权益保障法》、《未成年人保护法》）、两纲（《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》）、开展妇女儿童工作的职责。第三，要认识到《两纲》是我国政府制定的促进妇女儿童发展的行动纲要，两纲实施的主体是各级人民政府，政府相关部门（成员单位）是两纲具体实施的责任单位。
（2）加强组织建设。宜宾市和珙县为我们创造了很好的经验，他们将妇儿工委机构建到了乡镇、建到了村级，而且成员单位和基层的工作都十分扎实、规范有序，卓有成效。
（3）加强能力建设。妇儿工委办公室干部要努力具备以下五个方面的基本能力：思考力、学习力、协调力、督导力、创造力。
四、会议的贯彻意见
（一）认真传达和汇报会议精神。向市政府分管领导作好汇报，向县(市、区)和市级成员单位作好传达。
（二）开展一次攻坚指标专项督查。
（三）继续协调市委市政府目标办将“两纲”实施工作纳入市委市政府对县(市、区)党委、人民政府和市级成员单位的目标考核。
（四）召开一次“两纲”实施工作推进会。
