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赴中西部劳务考察情况汇报
伊春四月，百花欲出。涵江区职业介绍服务中心主任一行两人自四月十日开始，经过河南、陕西、甘肃、四川等省区的劳务情况实地考察和听取各省区当地劳动就业部门情况介绍，劳务输出及农村劳动力转移培训、安置各地情况良莠不齐；同时折射反映出了各用工需求大的省区一些用工企业存地的问题和一些用工企业对农民工弱视人群的不等对待问题，劳务市场较混乱，用工机制还不健全，劳动力市场需规范。现将此次一行基本情况汇报如下：
一、中西部劳务基本情况分析
（一）、坚定不移抓劳务，两“三角”成用工领跑者，劳务问题依然突出 劳务输出在中西部大部分省区早已开始，早的已有十几年之久，晚的也有一两年时间，只有甘肃部分贫困偏远县区还未开始或准备开始，象甘南州临潭、卓尼等县，这些地区大多是回民和藏民，人口较少，民族习惯不出门。陕西省总人口三千多万，农村劳动力一千多万，陕西人的习惯元素部分安于现状，外出务工人数相对量少，以山西、新疆、江苏、广东等地务工为主；显示出西部部分地区劳务工作相对缓慢滞后，在宣传上力度不够，人员思想转变难。四川是名副其实的劳务大省，据当地相关部门工作人员介绍，每年外出农民工高达1600万人，在广东劳务人员常年保有量为360万人，高峰期在500万人左右，约占广东外来工总数的28%，四川外出务工人员的四成，主要集中在电子、建筑、纺织等行业。当地相关部门工作人员还指出，当前农民外出务工仍存在诸多困难：①农民工进城就业工作难找，农民工中有86％的人反映外出务工找工作不容易；②劳动合同率低，只有18％；③还有部分企业工作时间过长，加班不加薪；④工资标准低，部分工资被拖欠等。
也有劳务输出做得很好的地区，比如“全国首批劳务输出工作示范县”甘肃陇西，既行成了规模又做得规范有序，迄今为至，陇西县总累计输出城乡剩余劳动力21万多人，其中57%在“长三角”区域，28%在北京、天津、广东等地，山西、新疆及其他地区只有15%左右。陇西县劳动部门先后在各乡镇设立就业培训转移点45个，陇西县还已与北京、天津、广东、浙江、江苏等经济发达省市签订了“共同加强劳动力就业管理”和“服务协议书”，以加强配合。有计划分步骤对农民工进行转移培训，同时建立了以上海、杭州为龙头，京、津、粤为两翼的长年性输出基地46处，并加大了劳务基地的网络化建设力度。为了使年龄大、文化素质低的剩余劳动力出门务工增加收入，陇西和新疆生产建设兵团建立了长期合作关系，发送民工专列赴疆拾花增加收入，仅今年就输出季节性拾花工2.1万人。陇西县还将年纪轻、文化素质较高的初、高中毕业生选送到两“三角”经济发达地区，让他们学习技术，增长见识，转变观念，回乡后争当致富创业带头人。据陇西劳务输出工作人员介绍，经过几年时间的情况反馈，也存在一些问题，劳务输出季节性强，输入地用工环境好坏参差不齐；输出地组织的农村劳力送至用工企业，企业用工期间也出现了很多问题，造成部分农民工有上当被骗的感觉和对劳动部门不信任，劳动部门威信下降，政府组织农村劳动力输出转移越来越难，农民工相当利益得不到保障，劳动力自然流动和不自然流失了，其中原因是多方面，企业工资待遇兑现不了、加班时间超长、工作环境恶劣，还有部分企业用工恶劣竞争，买卖劳力现象等主要原因造成用工环境恶性发展。
（二）、劳务经济上台面，政府大力支持就业培训，定向培训是方向
前期，农民工大多集中在建筑业、制造业等领域，往往从事最简单的体力劳动，人员文化水平偏低，在中西部地区大多在小学初中文化，经过培训的农民工较少，因此就业素质和就业能力偏低；随着一部分企业产业升级对有一定技术的员工需求量明显增加，无技能的劳力已难以适应当前劳务市场需求的变化，之所以就业培训工作显得更重要，就业培训工作在中西部省区也相继发展起来，前一两年开始，中西部各省区积极筹集资金，用于农民工的培训。在河南、陕西、四川等地积极推行短期培训与订单式培训，加大了对农民工的培训，根据用工企业的需求，进行有针对性的短期培训与订单式培训，实用性很强。此次我们了解到四川省有关部门已经开始转向培养一批高级的农村劳动力，政府极力支持，召开全省劳务就业培训工作会议，并出台了相关规定，与此同时，还把劳务就业培训工作列入各级政府部门的目标任务考核范围，必须做到对农民工进行免费职业技术培训，有力地促进了劳务工作健康有序发展。另外，四川还在全省劳务输出基地县各建立了一所规模大、设施配套的技工培训学校，重点针对农村劳动者开展系统技能培训，提高农村富余劳动力就业本领和劳务输出的市场竞争能力，做到了免费培训班办到田间地头。四川省扶贫办还提出在失地农民免费培训上创新做法，在农村劳动力转移就业培训补助上扩大范围，在省与省扶贫合作开展贫困地区的免费培训上取得突破；将用工信息向乡镇、村和农户延伸；引导双向创业、引导农民工参加创业培训。目前，四川省扶贫协会已与广东、北京、天津、浙江等经济发达省市签订了劳动力就业安置和培训协议书。
我们在河南滑县参加 “全国首批劳务输出工作示范县”研修会时，河南滑县委书记介绍本县自2002年以来，提出“以劳务促进农民致富、以培训提高技能本领、以订单保证就业对接”的工作思路。通过实践，走出了一条“订单培训、定向就业”的成功之路。几年来，共组织培训转移农村劳动力9.6万人，与江苏省宿迁市宿豫区劳动和社会保障局和本中心结为劳务合作伙伴并签订协作协议。
还有“全国首批劳务输出工作示范县”江苏盱眙县33万农村劳动力中有16万人外出务工，占一半以上。其中订单培训人数占培训劳动力人数的55%，比例较高；该县建立了三级培训网络，对社会力量办学给予鼓励、扶持等优惠政策，具有积极意义。该县还从限制个人办学走向放手发展民办培训机构，主动上门为社会培训机构提供服务，是非常难能可贵的。再是将农村中青年妇女和初、高中未升学毕业生纳入培训范围，工作重点突出。劳务输出工作走上了良性发展轨道，其经验值得学习推广。
虽然中西部地区大力实施农村劳动力转移“阳光工程”、“扶贫工程”，但问题也有，这次我们到陕西汉中劳动就业服务局时，了解关于订单和定向培训，在前几年，有很多地区就已经开始了，定向培训一般是做一段时间，中途就夭折了，原因是定向培训其中培训有的地方要收费，把人送出去了，到了企业，对工资待遇兑现不了，或企业管理不到位，缺乏人性服务，造成人员流失，最后砸了自己的招牌；还有一些部门在培训上人为地不按规定来操作，五花八门，没有一定规范，培训机构重复建设，培训资源分化严重浪费，就汉中去年共培训输出成年劳力16万人左右，这16万人是由全市劳动保障部门所属的技工学校和审批设立的民办职业培训机构67所，还有全市设立的12个劳动就业训练中心共同培训输出的，平均每个职业培训机构每年培训的数量不到280人，从而出现了争、抢劳力的现象，培训方向杂乱无序，小而散，无法整合资源，应该改变扭转局面，做到统筹安排、统筹管理。
（三）、从两“三角”优势看本区，要看到差距，改---势在必行
些次之行，我们发现 “长三角”、“珠三角” 一些企业在中西部打出的招工广告条件待遇丰厚，有优势，具吸引力，本区与两“三角”对照，优势少，差距大。
如在河南商丘劳动力市场看到江苏昆山一家企业在商丘的招聘信息的条件有：普工无男女比例要求，包食宿,有夫妻套房，第一月工资保底1000元，熟练工第一月工资保底1300元，平时加班按5.7元/小时计算，双休日加班按7.5元/小时计算，法定节假日按11元/小时计算；
还有一例是一家深圳隆士达电子企业在陕西商洛市商州区劳动力市场的的招聘信息的条件是：其普工正常工资为1200-2000元左右，平时加班按5.5-6.0元/小时计算，周六日加班按7.0-7.5元/计算，法定节假日按10-13元/小时计算。
另一例是广东东莞台达电子有限公司在陕西汉中劳动力市场的招工条件有：年龄16-45，男女不限，包吃住，有夫妻套房，员工享受年假16天，事假14天，病假14天，婚假8天，探亲假14天，月工资在1000-1300，平时加班按5.1元/小时计算，周六日加班按6.9元/计算，法定节假日按10.3元/小时计算。
从各省区有关部门了解和与两“三角”现象，结合本区情况，我们分析涵江区企业用工缺口较大的原因主要有以下几个方面：
（一）中央提出了西部大开发，重振东北老工业基地的重大战略，给西部、东北造就了大量的就业岗位。过去这些省区的技工在经济发达地区占一定的比例，同时也造成来本区务工人数大幅下降。
（二）涵江区用工企业多为劳动密集型，生产效率低，劳动强度大，工作时间长，员工待遇偏低，缺乏吸引力。一些求职者，特别是熟练技术工，往往流向经济更发达的地区、投身报酬更高的企业。
（三）今年春节前后本区又引进多个投资项目，正在开工奠基的、或已竣工投产的，所需各类工人近万人左右，造成了合格劳动力供不应求。
（四）本区企业职工劳动保障体制还不够完善，大部分企业没能落实失业保险、养老保险；60%多的企业与职工签订的劳动合同形同虚设；部分企业用工诚信较差，劳资纠纷不断或处理不到位，拖欠、克扣员工工资等；不能依法用工，不能善待员工，做不到人性化管理和人本服务，造成招工难度加大。
（五）涵江区本地劳动力大量外流也是原因之一。涵江区山区的剩余劳动力也有一定数量，但目前的企业工资待遇对本地劳动力缺少吸引力，使得不少农村的年轻劳动力都转到较为发达的城市区域去务工。在一定程度上造成了本地劳动力资源的流失。
（六）本区企业在用工上没有创新优势，工资待遇滞后；部分企业工资待遇兑现不了、加班时间超长、工作环境恶劣等。
由于上述原因，呈现出我区劳动力供求矛盾突出，其中性别矛盾和素质矛盾尤为突出。性别矛盾体现在：企业急需的大量熟练女工人欠缺，许多鞋厂和电子厂缺乏大量心灵手巧的年轻女工而年龄较大的男工又找不到工作；素质矛盾体现在：企业发展必须的高素质人才难寻觅，特别是企业管理人员及技术型的人才。此外，许多来自农村，尚未掌握相应的劳动技能的劳力企业难以录用。如制衣企业需要熟练的针车工一时难以找到。所以“工荒”在很大程度上影响了我区企业的发展，也对我区的经济收入造成一定的影响。
二、我区在中西部劳务发展前景及具体建议措施
（一）、争取政府大力支持，创新本区劳务优势，继续推行半工半读 从各省区劳务情况分析和一些好的做法，结合本区情况，我们得出必须始终坚定不移，一如既往地抓住劳务不松手；必须继续通过与中西部劳动力输出地相关政府部门协作，在中西部创新我们的优势，加大专用资金投入，建立长效劳力输入基地，建立起互动机制，组织农民工有序流动。我们要能看到本区与其他区域的差距，企业用观念相对滞后，用工还不够规范，待遇相对不高；反之我们要更新观念，实事求是，规范用工，企业必须从思想上改变，改善用工环境，改善生活环境，做到依法用工，文明待工，做到人性管理。要创新优势，这次我们推出的联办半工半读中职班项目就受到各省区有关部门的欢迎和认可，很多省区劳动和扶贫单位确定与本中心合作，近期将派专人来涵考察并签订协作协议，下步重点之一继续推动半工半读项目，也只有象这样从创新上下功夫才能很好地缓解本区当前企业用工难的问题。以下就关于劳务方面拟几点建议：
一、政府支持，加大宣传力度，转变企业用工观念和农民工的就业观念，规范用工、依法务工；企业必须从意识形态上改变，改善用工环境，改善生活环境，做到依法用工，文明待工，要站在时代高度，强化社会责任感，做到人本服务，相应提高员工待遇，倡导中央解决“三农”问题精神，实事求是，为农民工做点实事，让农民工在企业要有家的温暖；
二、农村劳动力转移必须从体能型转向技术型，让农民工从“拼体力”转到“靠技能”，以适应产业升级要求；
三、充分利用技术性不强、相对偏体能型特点的岗位，予以解决一些年龄大，无技能人群的就业问题；
四、在涵江本区开展农村劳动力转移就业培训，建立区、乡、村三级信息网络，摸清劳动力“家底”；
五、为维护农民工在务工期间的权益，要做好后续的跟踪服务和“后勤保障”工作，要创新、想办法，为农民工发放务工手册，给农民工建工会，使农民工务工期间出现问题时，能便捷通过工会出面与员工所在务工企事业协调，来切实保障农民工的利益；同时，因势利导，引导务工人员要相信政府，引导农民工增强法律意识，学会用法律武器保护自己的合法权益。
（二）、从两方面入手，加大资金投入，大力开展与中西部联办职业就业培训 从各省区的情况可以知道就业培训是很有必要，涵江区作为大量用工需求和输入地要如何进行就业用工培训，我们认为有两种形式：
一是在本区本地建立或指定就业培训机构。大力开展本地劳动力岗前职业技能培训，不断加大本地务工人员培训力度，将本区富余劳动力和外来有意愿就业培训的闲散人员发动起来进行短期或灵活培训。努力为劳务人员创造竞争就业的便利条件，在农村劳动力转移培训上争取资金补贴，鼓励职业技能培训机构积极开展农村劳动力转移培训，积极开展职业技能鉴定，对经过培训的农民工及时组织技能鉴定考试，及时核发全国通用的职业资格证书。
二是与中西部各省区进行就业与培训结对。与中西部有关部门签订劳务协作协议书，开展联合就业培训，这是重点，也是我们的实时之机，双方在资金设备和人员上进行协商，各负其责，互惠互利。此次一行，了解了各省区实际情况后，在选择合作对象上，我们认为应从上取，再下设，应从各省劳动和扶贫部门签订用工和培训协作协议，直接与县市一级培训机构联办订单定向职业技术培训，做到统筹安排、统筹管理，这样可以便捷地从中西部争取更多更大劳力资源吸引到本区企业务工，当然，在就业培训上面必须争取资金来作为基础建设基金。
抓好劳务工作和发展劳务经济，农民向城市转移的进度还在加快，这就需要解决好三个方面的问题:首先，农民工要有活干，生计是第一位的；其次，农民工要提高自身素质，才能适应形势需要；最重要的是政策要跟上，诸如户籍、劳保、义务教育等，因地制宜，相互配合。
福建省莆田市涵江区职业介绍服务中心
福建省莆田市涵江区劳务派遣中心
二00六年五月十日
