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2008年度养护工作汇报
——张家界市公路管理局 二○○八年一十二月一十八日
张家界市公路管理局现辖永定、武陵源、慈利、桑植四个区县公路局和市公路局沥青油厂、市路桥总公司、沙堤收费站三个直属单位，现有在岗职工1074人，管养省道6条、县23道条，管养公路里程1043.351公里。由于受路网项目和通乡油路建设等原因的影响，年末实际参评的省道只有S303、S305、S306等3条249.736公里，县道23条491.034公里。
一年来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，我们按照省公路系统作风建设工作会议和市交通工作会议的要求，以作风建设为契机，大力弘扬“湘路精神”，克服了冰灾等重重困难，认真抓好日常养护、大中修工程、危桥改造、安保工程、水毁抢修等各项工作，积极参与雨季公路养护竞赛和全省养护技术比武活动，取得养护知识竞赛第二名和综合团体第四名的好成绩，现将一年的工作情况汇报如下：
——科学指导，规范化养护 我们牢固树立“建设是发展，养护更是发展”和全面、协调、可持续发展观，根据建设和谐湖南公路的总要求，严格按照交通部《养护技术规范》和省局的“七无三有”的养护工作指导思想科学养护。一是抓好预防性养护，及时采取封油、罩面、挖补、板底灌注乳化沥青、换板等措施，提高公路抗灾能力和延长公路使用寿命；二是抓好日常养护这个中心工作，以“七无三有”为标准，逐项落实；三是以参加全省公路雨季养护劳动竞赛活动和全省养护技术比武为突破口，扎实做好路面病害处置工作；四是做好水泥路面养护工作，把接缝养护和板底处理做到位；五是做好山区冬天防滑防冻工作，在重点路段堆放防滑砂，采备了麻袋、融雪剂等防冻物资，做到早准备、早行动，成功地完成了冰灾期间的保通任务。今年我们克服资金短缺等困难，自备砂石15000多立方米，完成沥青路面病害处置114780平方米，清理水沟900余公里，铲培路肩82000平方米，水泥路清灌缝90.457公里，水泥路板底空灌乳化沥青0.5吨。年平好路率为81.84％，其中省道87.93％、支线78.74％。做到了：水沟畅通，路肩边坡整洁，路面平整，设施完好，病害、路障处理及时，路容美观，内业规范。
——依靠科技，提升大中修工程质量 今年省厅安排大中修工程计划63.3公里，实际完成了63.3公里，完成投资5517万元，其中水泥路建设24.34公里，水泥路大修1公里，沥青路面大修38.875公里，重点突出了省道干线、重点支线和景区公路。在管理上以工程质量为中心，以安全为准则，依靠科技，狠抓项目管理。一是把好设计关。省道路面结构层厚度根据轴载调查来设计；二是提高标准。沥青路面100%采用半刚性基层结构，景区公路大修中还采用了加厚的水稳基层结构，基层和面层均采用机械化施工工艺；三是积极应用新技术和新工艺。景区公路大修采用了多项新技术和新工艺，并创造了张家界公路史上的四个第一，即第一次使用碎石化工艺、第一次使用同步碎石工艺、第一次使用稀浆封层技术、第一次进行改性沥青混凝土施工，这些先进的工艺和技术的应用，极大地提升了大中修工程的施工和管理水平、也使大中修工程的质量得到了显著提高；四是强化工程质量管理。水泥路面建设全面推行“四化施工法”，重点大中修工程实行社会公开招投标，采用社会监理，其他工程采用内部竟标等方式确定施工队伍，市局委派监理，科技质监科跟踪检测，及时通报施工质量。通过以上措施，今年的大中修工程质量比往年有了显著提高。到11月底，大中修工程基本完工。
——安全保障作后盾 为认真贯彻中央十六届六中全会精神，我们把安保工程当作建设和谐张家界公路的头等大事来抓，以景区公路大修工程安保配套为示范，让张家界的安保工程上了一个新台阶。今年省厅安排计划557万元，实际完成633万元，新设标志牌175块、钢筋砼防撞墙11185米、钢护栏14120米、防护墩347米。在安保工程的实施中我们主要抓两点：一是抓计划落实。在厅计划下达后，养工科和计划科一道现场逐点、逐段重新核实，确保实施的位置恰当、数量准确，确保好钢用在刀刃；二是抓工程质量。主要是经常巡查施工现场，发现问题及时纠正。通过这几年安保工程的实施，不仅极大地改善行车安全环境，有效地减少了交通事故的发生，降低了事故的严重程度，保障了山区公路的行车安全，而且突出了公路的线型，美化亮化了路容路貌，提高了公路通行能力，促进了张家界市旅游事业的发展。
——桥梁管养上台阶
加强桥梁养护和危桥改造，确保公路畅通，为地方经济和社会发展作出了应有的贡献。在桥梁养护方面，建立了专职桥梁养护工程师制度，落实了桥梁管理“三个一”责任制，完善扩充了《张家界市公路桥梁管理系统（CBMS）》。坚持桥梁月巡制度，随时掌握病害动态，发现险情，及时处治。在危桥改造方面，今年投资1112.3万元，对10座危桥进行维修加固改造或重建，目前已完成8座，剩余2座正在实施。重点维修加固了永安大桥、重建了杨家弯大桥。
——抢修水毁保畅通
重视水毁工程和灾害预防。今年的道路水毁严重，山体滑坡、路基跨塌、桥梁损坏时有发生，交通多次中断，水毁损失达2000多万，给我局的养护工作带来了许多困难。特别是S305线汨湖段，前后2次被洪水淹没，冲毁路基300多米、冲毁挡墙6000多方，损坏桥梁3座。面对困难，全局上下不等不靠，对水毁路段，做到先通后复。清除大小坍方36000多立方米，新建挡土墙5000多立方米，由于抢修措施得力，加上有上级的大力支持,我们在最短的时间内基本恢复了通车，保障了通行。目前，只剩下S305线最严重的一处未修复。
回顾全年的工作，我们深深认识到：
一、只有坚持养护改革，才能增强工作活力
1、改革养护生产组织形式。一是大力推广并完善养护生产承包责任制，按实拨付养护生产经费。采用集体承包或定额承包管理，按月考核，按月兑现。；二是实行保养与工程适当分离，提高专业化养护水平和工程施工效率；三是实行小修工程内部招投标、大中修工程公开招投标，对小修工程严格计量支付制，对大中修工程严格履行合同，不随意突破工程预算。
２、完善养护机制。一是积极稳妥地推行养护用工制度改革，规范劳动用工。工班实行定员定岗、双向选择、优化组合。今年慈利局为解决拿钱不出力的问题，清退40名临时工，节约费用近20万元。二是推行以工效挂钩为核心的分配制度改革。各生产单位在工作量化的基础上，将职工档案工资分成固定部分和活的部分两块，固定部分即基本生活保障费，余下的部分为活的部分，它直接同工效挂钩。这些措施较好地解决了干多干少一个样的弊端，同时，又鼓励一部分能人走出去自谋发展，减轻了经费不足和人员富余的双重压力。
二、明确的目标、完善的制度是公路养护事业发展的重要保证
今年我局提出了公路管养工作在全省排名要争先进。为了实现这一目标，我们一是完善各项制度。修订完善了《公路养护管理考核办法》、《职工劳动管理办法》等规章制度；二是加强督促检查，狠抓落实。养护、质监、计划等科室不定期检查。县局局成立了养护工作巡查组、面上工程质量监督巡查组，每月巡查，检查工班出工出勤、养护质量和工程质量，按考核结果奖优罚劣；三是强化责任制管理。对养护、大中修工程、安保工程、危桥改造等方面工作都实行责任制目标考核。养护工程实行计量支付，工程管理上，明确每个项目法人代表和技术负责人。
三、更新观念是提升公路养护水平的关键
１、坚持规范化养护。为实现省局提出的“七无三有”养护工作目标，我们按照交通部《公路养护质量技术标准》规范操作，做到学《标准》、用《标准》，以不断提高张家界公路养护技术水平。同时各区县局实行领导包线、干部蹲点制度，以保证各项措施的落实，形成党政一把手挂帅、分管领导亲自抓、养护公司具体抓的格局，全面推行路面、路肩、水沟及附属设施的综合养护，认真抓好水泥路清灌缝、油路雨季养护，加强公路绿化管理，保护路边植被，注重公路与自然的和谐统一，落实好桥梁养护“三个一”责任制，做到了“路面平整，路肩整洁，水沟畅通，标志标线齐全”，创造了良好的车辆通行条件。
２、与时俱进抓管养。我们紧跟时代步伐，密切关注公路管养领域的最新科技进步动态，积极采用新技术、新工艺，迅速提高管养水平。一是采取请进来、走出去的办法，加强工程技术人员的实际操作培训，熟练掌握新的技术和施工工艺；二是加大资金投入。今年慈利局投资20多万元新购沥青路面和水泥路面养护设备，既提高了工效，又减轻了工人劳动强度；三是增加大中修和小修保养的科技含量，大力推行水泥稳定基层处治技术、乳化沥青补油技术、机拌机摊封面施工技术，摒弃过去作坊式的施工办法，使得路况迅速提高；四是加强质量监管。在市局成立丙级资质的监理公司后，各单位、各项目部都建立了质检室，加大对材料和施工现场的试验检测，发现问题，及时处理，从而确保新技术、新工艺的效果。
3、劳动管理下功夫。各区县局在加强工班硬件建设的同时，也在加大软件建设的力度。从工作作风、劳动纪律入手，从出勤制度、请销假制度、路工着装上路等细节抓起，严格工班劳动管理；组织专人上路稽查，建立月检与随机抽查相结合的督察，并将考核结果与职工利益挂钩，充分调动了职工的积极性和主动性，促进了养护工作上新台阶。在内业管理上，要求统计报表张贴整齐、填写准确，能真实反映和指导实际生产。同时很抓文明道班创建。
4、以人为本，抓安全。安全工作是构建和谐社会的重要一环，为保障道路的安全畅通。一是健全了制度，制定了《公路工程施工安全事故救援应急预案》和《抗洪抢险应急预案》，市局组织安全巡查，认真排查安全隐患；二是加强施工安全现场管理，明确工程安全员的职责，搞好文明施工，加强对爆破物资、机械设备、地质安全、饮食卫生、人身安全的管理；三是结合全省公路安保工程，加强对险要路段的治理，努力改善行车条件。在措施上因地制宜，标志牌、防撞墙、钢护栏、防护墩、反光镜、标线等灵活多样。完善的标志、坚实的防撞墙、明亮的反光镜、红白相间的示警桩，为山区公路增添了一道风景线，同时也极大地提高了路网通行能力和安全行车系数。
四、转变作风、真抓实干是公路养护事业发展的内在要求 我们以“作风建设年”活动契机，以整顿机关作风为突破口，转变作风，做到工作上求实，生活上求俭，思想上求真。一是强化服务意识，做到公路部门为张家界经济建设和旅游服好务。每遇雨雪天气，养路工坚持上路巡查，清路障，疏水沟，撒防滑砂。特别是冰灾期间，我们放弃休息，全力以赴抗冰灾，圆满完成保通任务。全年没有发生一起因公路养护管理不到位影响游客行程的事件；二是领导率先垂范，作好榜样带好头。局班子成员做到经常下基层，深入工地、工班,了解下情，发现问题，及时解决，保证了决策的科学性。
一年来，我们做了大量地工作，取得了不小的成绩，但同党的要求和人民的期望比，同张家界经济社会发展对公路工作的要求比，同先进地区比，差距还很大，主要问题有：一是工作发展不平衡。养护与管理上有重干线、轻支线、重建轻养、重建轻管的倾向；二是大中修工程有欠缺；三是养护机械化停滞不前；四是因体制因素，养护改革没有实质性突破；五是养护企业参与市场竞争内力不强。
