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关于发展现代农业确保农产品 有效安全供给的情况汇报
中共南丰县委
南丰县人民政府
（2011年11月19日）
南丰县位于江西省东南部，抚州市南部，面积1920平方公里，总人口30余万，其中农业人口20余万。南丰是传统农业大县。粮食面积42.4万亩（其中水稻35.8万亩），今年总产21.6万吨，是全国商品粮生产基地县。同时，根据市场需求，主动调整农业产业结构，现有白莲2.1万亩、烤烟1000亩、大棚蔬菜1200亩、甲鱼3000余亩、朗德鹅80万羽，是江西最大的“甲鱼养殖繁种基地”、抚州最大的“朗德鹅养殖基地”。南丰是特色农业名县。南丰蜜桔有1300多年栽培史，为历朝皇室贡品，被斯大林誉为“桔中之王”，温家宝总理称赞“南丰蜜桔是金牌”。1995年，南丰被农业部命名为“中国蜜桔之乡”，并先后获得“全国柑橘商品生产基地县”、“全国无公害农产品（南丰蜜桔）示范基地县”等荣誉；南丰蜜桔已跻身“中国名牌农产品”、“A级绿色食品”、“地理标志产品”行列，在全国柑桔类水果中率先被评为“中国驰名商标”。南丰是现代农业强县。加紧建设以“市场引领、科技服务、产业提升”为主的现代农业体系，建立蜜桔标准化示范园 42个，面积2万余亩；组建蜜桔、水稻、蔬菜、食用菌、家禽、甲鱼等农业专业合作社200多个；拥有农业产业化龙头企业35家，其中国家级2家，省级3家，市级30家。2010
年，南丰县被认定为江西省首批现代农业示范区。
一、南丰蜜桔产业发展概况
一是种植面积稳定。全县蜜桔面积70万亩，宜种用地基本利用完毕，总体规模2008年以来保持稳定。二是产量逐年走高。今年全县蜜桔总产100万吨，未来几年，随着大量桔树盛果期的到来，2015年预计产量达到峰值150万吨。三是品质不断提升。近几年，通过大力实施蜜桔品质提升工程，蜜桔等内果率稳步提高，今年达80%；未来2—3年，每年还将提高3—5个百分点；2015年，80%以上的鲜果将基本达到绿色无公害标准。四是销售网络拓宽。在国内，南丰蜜桔销售网点已覆盖全国各省（直辖市、自治区），80%左右的地级以上城市设有直销点。在国外，南丰蜜桔出口至东南亚、中东、俄罗斯、加拿大、欧盟等30多个国家和地区，年出口量占总产25%左右。五是产业链条延伸。坚持 “农工贸一体化、产加销一条龙”发展模式，把蜜桔产业与工业、文化、旅游发展相结合，蜜桔产业链延伸至有机肥、包装、运输、加工、农资、商贸等上下游产业，相关企业发展至200多家。今年，我县蜜桔产业直接产值预计20亿元，带动相关产业产值近50亿元。受益于南丰蜜桔，南丰连续多年评为全省农业发展先进县、全省农民增收先进县，农民人均纯收入连年位居全省前茅，2010年达8732元。
二、主要做法
近些年，我县认真贯彻落实党中央、国务院和省市党政组织相关精神，始终把南丰蜜桔作为农业发展的支柱产业、农民致富的领军产业、县域经济的基础产业，大力推动以南丰蜜桔为主的特色农业现代化，不断提高农产品有效、安全供给的水平。
（一）注重“优质”供给，向市场投放“一流”产品 从2010年起，集中5年左右时间，每年财政预算投入1000万元专项资金，整合捆绑2000万元以上涉农项目资金，启动实施南丰蜜桔品质提升工程，唱响南丰蜜桔“金字”品牌，保持南丰蜜桔的独特风味。
1、提高良种覆盖率。在品种纯化上，建立和完善南丰蜜桔良种母本园200亩、采穗园400亩、繁育基地250亩，每年供优质苗木500万株以上，源头上保证“不变种”。在苗木管理上，实行苗木培育、流通全程凭证监管，从根本上杜绝劣质苗、外地苗下地。在桔园改造上，每年高接换种6万亩劣质桔园，良种覆盖率每年提高7%。在结构调整上，合理布局早、中、晚熟良种桔园，拉长鲜销时段。
2、提高有机肥使用率。建成兰鑫、超大2家有机肥生产企业，出台示范点增施有机肥财政补贴政策，大力普及测土配方施肥、桔园套种绿肥技术和“猪—沼—果”生态种植模式，精心打造2万亩精品示范桔园、8万亩绿肥示范园。在示范引导下，全县桔园有机肥、农家肥和绿肥使用率逐年提升，今年达80%以上，桔园土壤平均有机质含量达1.3%。
3、提高节水灌溉率。按照“因地制宜、标准建园”的思路，以改水为主，改路、改电等为辅，积极推广滴灌技术，每年为6万亩桔园建设完备的水利设施，逐步解决桔园水源问题、蓄水问题和节约使用问题；2015年，全县80%以上的桔园能够“旱涝保收、旱涝保质”。
4、提高技术普及率。在生产管理环节，推广疏枝及大枝修剪技术，改善桔园通风采光条件。在病虫害防治环节，推广使用杀虫灯和“以螨治螨”等生物防治技术，提高鲜果的绿色、有机、无公害水平。在鲜果销售环节，推广留树保鲜技术，减轻集中采摘、集中储藏、集中上市的压力。在科技服务环节，成立蜜桔产业局，组建了一支长期活跃在一线的科技服务队伍；成立南丰蜜桔研究会，搭建了与国内科研机构、专家联系和合作的纽带；启动基层农技推广体系改革，建立乡镇农业技术推广综合站，每个行政村聘任1名农技员、各村小组设立1-2名科技示范户，构建“县-乡-村-示范户”蜜桔技术推广服务网络。
（二）注重“安全”供给，向市场投放“放心”产品 坚持产前、产中、产后“三位一体”安全监管战略，做到质量有标准、生产有规程、产品有标志、市场有监测，努力构筑南丰蜜桔“从桔园到食用”的安全屏障。目前，南丰蜜桔无检疫性病虫害，品质优良，食用安全。我县先后被授予“全国园艺产品出口示范区”、“全国绿色食品原料（南丰蜜桔）标准化生产基地”、“江西省无公害农产品产地”、并荣获“食品安全地方政府特殊贡献奖”。
1、立足源头防控，严把产地环境关。制定南丰蜜桔产地环境安全标准，出台《南丰蜜桔生产基地环境保护制度》，划分禁止生产区域和适宜生产区域。坚持山地开发和生态保
护两手抓，引导桔农推行“山顶育林戴帽、山腰果树环绕、山脚蓄水灌溉、路旁林网防护”和“猪—沼—果—林（草）”生态种植模式，严禁在海拔300米以上、坡度25度以上的山地种桔，确保桔园生物多样性，保持桔园生态平衡。加强水土保持、气候环境监测，坚决查处污染桔园气候、土壤、水源行为，确保南丰蜜桔产地环境的生态环保安全。
2、立足全程监管，严把生产加工关。生产种植方面，制订《无公害食品· 南丰蜜桔栽培技术规程》、《绿色食品· 南丰蜜桔栽培技术规程》、《南丰蜜桔标准化技术操作方案》，全面推广生态种植，无公害标准化生产技术推广覆盖面达95%以上。出台《南丰蜜桔生产基地投入品管理制度》，建立农资产品定点经营、专柜销售、销售登记、责任追溯等制度，禁止使用高毒、高残农药，严格控制用药次数、浓度和间隔期，农药使用次数由每年12~14次减少到5~7次，施药次数及用药量减少近60%。产品加工方面，强化企业质量安全责任，严把农产品原料进入关、生产规范关和产品检验关，严禁农药残留和重金属超标的南丰蜜桔进入加工环节，严防二次污染，从原料进入和加工过程保证产品质量安全。疫情监测方面，对种子、苗木生产、果品调运等环节，严格植物检疫防疫，每年发布病虫情报20余期，指导防治面积150万亩次，极大降低了病虫害损失。
3、立足末端治理，严把市场准入关。建立南丰蜜桔质量安全检验检测中心，出台《南丰蜜桔市场规范管理暂行办法》，指导和监督农产品销售市场、销售企业建立蜜桔入市
登记、质量查验、购销台帐、产品检测、信息公示、不合格农产品清退等制度，打击假冒伪劣。一方面，加强蜜桔出境检验检疫，对抽检不符合产品标准、农药残留及其它含量超标的，不得上市销售；禁止南丰蜜桔使用催红素等违禁药物，严历打击青果催红等不法行为，确保上市蜜桔食用安全。另一方面，对进入南丰销售的柑桔果品实行严格检疫，严禁从疫区调运果品到南丰分装转运和调运苗木到南丰销售，严防桔小实蝇、柑桔黄龙病等检疫性病虫害侵入。
（三）注重“快速”供给，向市场提供“新鲜”产品 一方面，快速流通。一是抓好流通平台建设。整合各类资金，建设占地10万平方米的国内最大专业蜜桔交易市场——桔都大市场，以及占地100余亩、年加工能力达10万吨的全国首家水果出口示范产业园——南丰蜜桔出口产业园。建立国内市场供求信息和价格变动电子显示平台，成立南丰蜜桔协会，吸收蜜桔销售公司、经纪人、合作社入会，免费提供市场信息及相关服务。二是抓好流通队伍建设。整合规范蜜桔销售经纪人队伍，发展自然经纪人5100户、2万余人；引导鼓励公司化销售，发展蜜桔销售企业60余家，其中21家拥有自营出口权；每年通过蜜桔销售经纪人和销售企业销售的蜜桔占总产90%以上。三是抓好流通网络建设。每年组织一批蜜桔销售企业参加各种展销会、博览会、交易会，组织县领导及部门单位、蜜桔销售企业、经纪人，赴全国各地推介南丰蜜桔，隔年筹办蜜桔节。目前，全县拥有以蜜桔为主要货源的物流企业31家，货运车辆2050辆，总吨位1.4万吨。今年蜜桔上市以来，每天外销蜜桔1万吨。
另一方面，高质保鲜。积极引导桔农对下树蜜桔进行保鲜。制定了蜜桔贮藏保鲜标准规程，指导桔农建设贮藏室，帮助销售公司引进先进保鲜技术，进行大批量保鲜，变以前的集中销售为分期销售，减缓蜜桔集中上市带来的销售压力。目前，通过招商引资，全县建起6个现代化气调冷藏库，总储量50万公斤，南丰蜜桔销售期延长至第二年的“五一”前后。
四、困难问题
近几年，南丰蜜桔产业在有效、安全供给上，制定了推进计划，落实了系列措施，取得了初步效果。这一强县富民产业，已有了较大生产规模、较优品牌形象、较好市场效益。但在生产标准化、加工精深化、流通专业化的升级转型过程中，仍存在不少困难问题：
（一）生产环节：一是基础设施滞后。大多桔园建设标准偏低，水、电、路等普遍不达标，尚未达到生态桔园、精品桔园的要求，全面改造需投入10亿元以上，地方无力全部负担。二是组织化程度较低。千家万户分散生产和统一大产业、大品牌、大市场之间存在客观矛盾，生产技术推广、农资投用监管等措施落实较难。三是激励引导作用不显。虽然在品质提升、安全供应等方面，采取了财政补贴等一系列措施，但受制于地方财力，激励面还不够大，引导力也不够强。四是农资监管有待加强。特别对农业投入品生产环节的监管，地方政府囿于权限，办法不多。一些不可投入的农资，县内买不到，但外地渠道不少。受检测经费不足、执法力量薄弱、装备设施落后等影响，一定程度上制约监管工作开展。
（二）加工环节：一是技术制约。政府、企业、科研院所协作不够紧密，在解决南丰蜜桔机械化剥皮等方面，还没有成熟、有效的技术能力。二是投入制约。招商引进有实力的农业产业化龙头企业存在难度，主要是对企业的技术能力、资金实力、营销网络具有较高要求。三是成本制约。南丰蜜桔90%以上通过鲜销进入市场，且价格不错，加工企业收购鲜桔精深开发，成本压力大，市场竞争力不强。
（三）流通环节：一是信息不够灵通。销售行情、价格等信息主要来自营销队伍的反馈，滞后信息多、超前信息少，表象信息多、深度分析少，需要更高层面、更广渠道的资讯引导。二是硬件不够完善。除鲜果出口是冷柜运输外，国内市场运输全部采用普通货车，销区市场批售大多自然状态进行，因路途、气候等原因，不仅损毁多，而且果品质量也受 影响。三是过程不够通畅。据物流方反馈，国内一些地方执行农产品绿色通道制度不够有力，南丰蜜桔流通在通关过卡、火车皮调配等方面，还没有很好地享受优先、便捷服务。四是市场不够规范。存在销区市场打假维权等难题。
五、几点建议
发展现代农业，保障农产品有效、安全供给，是国家所期、市场所需、生产者和消费者所盼。结合这些年发展现代农业特别是南丰蜜桔产业化进程中的工作实际，我县建议：
1、资金层面：一是加大对重点农业生产地区、特色农
产品供应市县的农业基础设施改造投入，重点用于水利、土壤、道路、电力等方面。二是对于南丰蜜桔等知名农产品的生产现代化，将之列为示范项目，在生产基地、加工基地、流通平台和网络等方面，系统性予以专项资金扶持。三是对农产品精深加工开发新产品，予以更大额度的资金奖励。
2、政策层面：一是对上规模、上档次的农业产业化龙头项目，在用地方面予以倾斜，鼓励社会资金投入现代农业发展。二是对农产品产销合作组织、国家和省级农业产业化龙头企业，予以更加优惠的税费政策。三是对具有专利权的农产品加工项目，在一定生产时期内予以税费减免，鼓励农产品精深开发。四是出台专门激励政策，引导特色农产品生产加快集约化、组织化步伐，逐步改变农产品产销主体过多的问题。
3、体制层面：一是建立最严格的农产品质量安全监管体制，鲜销以区域为主，分产地和销地，建立质量安全检测体系；加工以企业为主，从原料采购、加工流程、成品销售等各个环节，健全质量管理体系，保证市场上农产品及精深加工产品的安全供应。二是尽早出台农产品质量安全法，使农产品质量监管有法可依；完善质量认证制度，加强对获证产品的质量监督抽查，若发现不合格产品，则对生产企业实行清除淘汰制度；深化例行检测制度，建立中央、省、市、县四级监督检测网；建立农产品质量信息发布制度，定期向全社会发布初级农产品农药、兽药残留等检测信息，促使生产企业按无公害标准组织生产。三是健全全国性的农产品供
求信息发布网络，对地方特色农产品，设立专门页面，提供咨询服务。四是大力发展并提高冷链技术，制定我国冷链物流标准，加大农产品产后低温贮藏、加工和运输的投入。五是进一步健全农产品“绿色通道”管理制度，创造条件让仓储式会员店、连锁超市等，直接向农产品生产基地或产地批发市场采购农产品，减少流通环节, 保证农产品的新鲜度。
