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酒泉市畜牧中心
《农业技术推广法》贯彻落实情况汇报材料
根据《甘肃省人大常委会“两法一条例”执法检查方案》要求，现将近年来我中心贯彻落实《农业技术推广法》的有关情况做以下简要汇报。
一、畜牧兽医技术推广体系建设与改革情况
1、体系结构及人员状况。全市畜牧兽医技术服务机构属国家事业单位，分市、县、乡三级，从业人员有国家职工、集体职工和临时招聘人员。到2009年底，市、县、乡三级共建立畜牧兽医技术推广和执法机构91个，共有干部职工696人，其中专业技术人员424人，专业技术人员占职工总人数60.95%。在三级结构中，市级畜牧服务中心1个，下设畜牧站、兽医站、动物检验站（挂兽医卫生、兽药、饲料监督检验所）、草原站（挂草原监理站）4个站，现有职工40人，专业技术人员32人，其中正高级职称1人，副高级技术职称9人，中级技术职称14人，初级技术职称4人，专业技术人员占职工总人数的84%；县（市）级畜牧服务中心（站）11个，现有职工348人，专业技术人员215人，其中正高级职称1人，高级技术职称7人，中级技术职称82人，初级技术职称125人，专业技术人员占职工总人数的61.7%；乡镇畜牧兽医服务机构71个，占全市畜牧服务机构的65.7%，共有职工310人，专业技术人员184人，其中高级技术职称2人，中级技术职称26人，初级技术职称74人，技术员82人，专业技术人员占职工总人数的59.3%；乡镇临时招聘人员46人，占乡镇实有人数的17.4%。
2、供给情况。全市畜牧兽医技术服务机构及从业人员的供给有财政全额拨款、财政差额拨款和自收自支三种情况。市畜牧服务中心为财政全额拨款；在11个县（市）畜牧服务中心（站）中，除玉门市有部分差额供给人员外，其余全部为全额拨款；在71个乡镇畜牧服务机构中，瓜州、敦煌、肃北、阿克塞四县（市）为全额拨款，肃州区、玉门市全额与差额并存，金塔县全部为差额拨款。
3、改革情况。市级按照《酒泉市人民政府机构改革实施意见》要求，及时提出了“酒泉市畜牧兽医体制改革方案”，拟定在市畜牧中心的基础上成立“酒泉市畜牧兽医局”，下设“酒泉市动物卫生监督所”、“酒泉市动物疫病预防控制中心”、“酒泉市草原监理站”和“酒泉市畜牧站”四个执法管理与技术支撑机构，目前改革方案正在审批之中。县级仅有敦煌市完成了兽医体制改革，具体撤销了敦煌市畜牧兽医技术服务中心，成立敦煌市畜牧兽医局，副科级单位，归口市农牧局管理。其他县市区正在结合全市机构改革积极推进兽医体制改革工作。乡镇仅在肃州区进行了乡镇畜牧兽医站改革试点，在全区15个乡镇组建了动物防疫检疫站，配备了防疫检疫人员。其他县（市）乡镇畜牧兽医体制改革尚未开始。
二、畜牧兽医技术推广机构基础设施建设和保障措施落实情况
1、基础设施建设。近年来，我们紧紧抓住国家加大农业基础设施建设力度的大好机遇，努力争取项目实施，不断增加资金和政策扶持，全力推进市、县、乡三级畜牧兽医技术推广机构基础设施建设进程。至目前，全市共实施中央及省、市畜牧兽医技术推广机构基础设施建设项目85个，其中市级建设项目3个，投资金额达到1188万元；县级建设项目13个，总投资达到1205万元，县均达到1.86个，172万元；乡级建设项目69个，总投资达到895万元，乡均达到1个，13万元。这些项目的实施，对改善我市各级畜牧兽医技术推广机构办公条件，提升技术服务能力和效果，促进农牧业经济又好又快发展发挥了巨大的作用。
2、保障措施落实情况。一是落实了中央补助经费。2008年以来，我市除及时拨付到位中央投资我市畜牧兽医技术推广机构基础设施建设项目资金外，还督促落实到位基层动物防疫工作补助经费148.65万元，其中2008年81.67万元，2009年66.98万元，乡级畜牧兽医站（中心）年人均达到480元以上，村级防疫人员年人均达到390元以上。二是落实了市县补助经费。今年以来，全市共列入财政预算防疫经费233万元。其中，市财政列入预算50万元，上半年已拨付到位20万元，县市区财政列入预算183万元，上半年已拨付到位97万元，其中肃州区30万元，玉门市、金塔县各10万元，瓜州县20万元，敦煌市22万元，肃北县2万元，阿克塞县3万元。三是增强了技术力量。2006年，肃州区通过考试，为15个乡镇配备了防疫检疫人员43名，人员经费财政全额供给；今年上半年，及时配合人事部门开展500名畜牧兽医专业高校毕业生招录工作，目前，省上共下达我市基层兽医站工作人员招录指标50个，笔试统考已经结束，录取工作正在有序进行。
三、畜牧兽医技术推广与应用，建立健全畜牧业技术市场，促进科技成果转化情况
1、畜牧兽医技术推广与应用效果显著。全市畜牧兽医技术推广以促进生产方式转变，创优畜牧业产品为主攻方向，大力推广品种改良、标准化生产、肉牛快速育肥、肉羊杂交繁育、标准化养殖小区建设、粗饲料加工调制、重大动物疫病综合防制、无公害畜产品生产等“十项技术”，有效推动了畜牧业经济又好又快发展。2009年底，全市牛饲养量达到22.2万头，羊饲养量达到495.71万只，生猪饲养量达到38.01万头，全市肉类总产量达到5.85万吨，禽蛋产量达到0.93万吨，共发展各类规模养殖场（户）3.45万户，牧业增加值达到9.08亿元，重大动物疫病免疫密度达到100％，畜牧业生产安全稳定。
2、畜牧业技术市场初步形成。我市以畜牧高新技术示范园区和科技示范亮点建设为平台，不断加大新品种、新技术示范推广力度，较好地带动了全市养殖业的发展。2008年来，全市共建成畜牧高新技术示范园区12个，其中市级5个，入住牛羊养殖示范场户33户，县级7个，入住牛羊养殖示范场户22户；建成畜牧科技示范亮点360个，其中完成省上投资建设的标准化养殖示范亮点21个，入住2800户。与此同时，全市还建成种羊扩繁场5家，牛、羊人工授精站点363个，以种畜场、配种点、商品场三级良种繁育网络为主，全面开展牛羊良种改良服务，加快了牛羊个体生产水平的提高。
3、科技成果转化丰硕累累。全市紧紧围绕品种改良、设施养殖和产业安全，大力推广牛冻精授配、羊温精授配、牛羊胚胎移植、料加工调制、动物疫病防治等30多项技术，全面提高科学技术的应用，有力地促进了畜牧业增长方式的转变。近年来，全市共冻精授配母牛26万头（其中奶牛8.75万头），温精授配母羊36.5万只，发展设施养殖1545.05万头只，青贮氨化饲草125.5万吨，快速育肥肉牛19.4万头，快速育肥肉羊665万只，标准化养猪211.3万头；标准化养鸡2450万只；获得省、部、市级科技成果38项。畜牧科技对畜牧业增长的贡献率达到65%以上。
四、农业科技培训，培养新型农民，引导支持农民专业合作社、技术协会等社会力量承担公益性农业技术推广服务情况
1、农民科技培训。围绕科技兴牧和农民增收这条主线，积极抽调专业技术人员，广泛开展畜牧养殖实用技术培训工作。共计抽调专业技术干部712 人次，出动宣传车辆850辆次，举办送科技下乡、大篷车宣传等各类培训班和技术讲座641场次，培训技术人员和农村技术骨干6.3万人次，养殖户科技养殖水平普遍提高。此外，还根据产业发展需求，每年都组织1000多名科技人员，每人联系30户农户，开展常年结对技术帮扶。
2、养殖业协会服务。一是充分发挥桥梁、纽带作用。针对产业发展中存在的矛盾和问题，及时督促各县（市、区）养殖业协会深入养殖户开展调查研究，形成调研材料，将会员心声及时反映给有关部门，架起了会员与政府交流的桥梁。二是协调纠纷，化解矛盾。按照协会服务行业发展的宗旨，市养殖业联合会及时协调处理了瓜州县生猪垄断经营、肃州区吴国军种蛋孵化率不合格等生产纠纷，将会员间的纠纷和矛盾化解在基层，有效防止了群体性上访事件的发生。三是组织开展畜禽及其产品的外销流通。近年来，共组织会员间的交流活动45场次，签订购销合同105份，销售活体牛、羊153600头（只），畜禽产品1035吨，有力的推动了重点产业的发展。
3、农民专业合作社服务。近年来，我市迅速涌现出了友邦养殖合作社、永兴养殖专业合作社等畜牧产业化经营组织34个，他们为全市畜牧业技术推广做出了巨大贡献。一是开展了上门服务活动。合作社社员可享受品种引进、疫病诊断等一定数额的优惠服务。如友邦养殖合作社仅2009年合作社共向社员提供各种技术服务3440次以上,组织社员上北京引种一次，为38户的600头母猪提供了母猪早B超诊断检测等服务。二是开展养殖技术培训。及时聘请国内外专家举办养殖技术研修班了30多期，培训人员4000多人，通过专家与学员面对面的沟通和培训，使参会社员掌握了现代养殖新技术，开阔了眼界，提高养殖户技术水平。
五、配套法规规章等制度建设情况
我们以抓好法规、制度的学习为重点，以增强职工法律意识，提高农业科技推广效果为目的，全面加强了配套法规规章等制度的建设力度。一是强化法规学习。要求各级业务部门职工，在认真学习《宪法》、《农业行政处罚程序规定》、《甘肃省行政执法监督规定》等公共法律法规的基础上，还结合行业管理的特点，安排学习了《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国畜牧法》和国务院《重大动物疫情应急条例》、《草原防火条例》、《生猪屠宰管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》等与行业管理密切相关的“三法六条例”法律法规。二是强化执法监督。几年来，我们以贯彻每年全国、全省法律法规宣传为契机，在市农牧局的组织下，及时安排部署了全市兽药、饲料和饲料添加剂，种畜禽，牧草种子等农资市场的专项整治和农产品质量安全等方面的监督检查，截止2009年底，市农牧局组织中心执法部门开展市场监督检查26次，办理各种重大案件15起，促进了畜牧兽医依法行政工作的深入进行。三是建立学法机制。从2006年开始，按照新修定的《农业行政处罚程序规定》、《行政处罚法》、《甘肃省行政执法监督规定》的要求，进一步制定完善了《酒泉市畜牧服务中心工作人员学法制度》、《酒泉市畜牧服务中心农业行政执法程序制度》、《酒泉市畜牧服务中心行政执法过错责任追究制度》、《酒泉市畜牧服务中心重大行政处罚案件备案制度》等9项制度，用制度促学习，用制度促落实，保证了法制教育各项任务的落实。
二○一○年八月十七日
