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沧州市党风建设座
谈会特色工作发言
推行“三议一行一监督”机制
扎实推进村级事务规范化管理
泊头市纪委监察局
（2010年9月17日）
去年以来，我市紧紧围绕村级事务规范化管理这个重点，积极探索实践，在全市总结推行了“三议一行一监督”机制，实现了村务权力制衡化、村务决策民主化、村务执行效能化和村务监督规范化，探索出了一条加强农村基层民主政治建设，规范村级事务管理和村干部权力运行的新路子。省委常委、省纪委书记臧胜业就“三议一行一监督”工作机制来我市进行了专题调研，并给予充分肯定；省纪委、沧州市纪委有关领导分别予以批示；《沧州日报》、《河北科技报》、《河北纪检监察》、《中国监察》等报刊杂志先后刊发了我市的经验做法。
一、“三议一行一监督”机制的主要做法
“三议一行一监督”机制，就是农村重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项，要严格按照村党组织提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行的程序决策实施，并接受村民监督委员会全程监督。村党组织提议：就是对村级重大事务，由村党组织广泛收集党员和群众的意见建议，认真梳理、汇总出需要解决的问题，召开村党组织会议进行酝酿，提出交“两委”会商议的初步意见。村“两委”商议：就是村党组织成员和村委会成员对村党组织提出的议题进行广泛讨论，并认真充实完善，形成提交村代会决议的初步意见或方案。村代会决议：开会讨论村务重要事项，由“两委”负责人就相关议题进行阐述，提出初步意见，村民代表根据群众的意愿进行充分讨论，最后采取举手或投票表决的方式形成决议。村委会执行：就是村委会负责组织本村村民组成执行小组，具体实施村代会通过的决议事项，并明确责任分工、目标要求和完成时限，在执行中随时将议办过程和结果向党组织和村代会报告，并通过村务公开栏等形式进行公开，接受群众监督。村监会监督：村民监督委员会是整合村纪检监督小组、村务公开监督小组、村民理财小组的职能，集党务、村务、财务监督为一身的监督主体，依托村务公开、村干部勤廉双述、民主评议和质询等有效载体，对“三议一行”实施全方位监督。在做法上，重点抓了三个环节：一是突出重点，建强两支队伍。一方面建强村干部队伍。按照“一好双强”型村干部选拔标准，拓宽选人渠道，采取两推一选、公推直选等方式，选拔优秀人才担任村干部，让他们在推行“三议一行一监督”机制中发挥主导作用。另一方面建强村民代表队伍。在指导村“两委”换届中，最大限度地提高两个比例：即最大限度地提高党组织书记竞任村代会主席的比例；最大限度地提高党
员竞任村民代表的比例，让村民代表在推行“三议一行一监督”机制中发挥骨干带头作用。二是严格制度，规范运作程序。制作了《泊头市农村“三议一行一监督”机制流程图》，指导村级组织完善了《村民自治章程》，修订了《村规民约》，使“三议一行一监督”机制更加科学、规范。三是强化落实，明确领导责任。我市把推行“三议一行一监督”机制纳入农村党风廉政建设工作整体部署，列为各级党组织书记年终述职的重要内容，强化乡镇党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、实行“三议一行一监督”机制取得的成效
一是村级事务管理得到了规范。“三议一行一监督”机制从制度上明确了村党组织、村代会、村委会之间的权责关系和议事程序，使党组织的领导核心地位、村代会的决策地位和村委会的执行主体地位更加明晰，有效解决了过去部分村党组织包揽包办、村委会越权代办、村代会形同虚设等问题。我市姚家庵村以前是出了名的乱村、上访村、“两委”关系紧张，村内事务难以形成统一意见，推行“三议一行一监督”机制以来，党支部、村代会和村委会严格按照程序运作，保证了村内道路硬化、市场搬迁、旧村改造等工作顺利进行。二是及时解决了群众关注的热点、难点问题。“三议一行一监督”机制，畅通了群众利益诉求渠道，将矛盾化解在了基层，全市涉及农村党员干部信访问题同比下降40.6%。我市
西关村，村集体计划62万元一次性出售一块空闲土地，引起群众强烈关注，结果在召开村代会决议时，20名村民代表中有16名不同意出售，最终否决了村干部的提议，形成了自己开发永久受益的决议。现在，村集体自己将这块土地投资兴建了金月亮幼儿园，每年就可收入8万元。为配合我市城中村改造工作，赵古屯村全部土地需要流转，工作难度比较大。按照“三议一行一监督”机制运作，用了不到三天的时间，流转协议全部签完，全村2057亩耕地全部收回，由集体统一管理。同时，为让村民老有所养，该村为40岁以上的村民全部缴纳了养老保险金，从6月份开始，部分老年人就已经领到了工资。三是保障了党员群众的民主权利。“三议一行一监督”机制从制度上保障了党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使之真正成为基层民主政治建设的主体，加快了农村民主化进程。我市季家庄村建设新民居——祥和庄园，占地70亩，投资8000万元，这么大的项目工程完全是阳光运作，公开透明，连建楼用什么牌子的水泥、多少钱一吨等村民都知道。四是促进了新农村建设的和谐发展。“三议一行一监督”机制，充分调动了农村干部、党员、群众想事干事的积极性。我市隆丰店村生产鸭梨，品种好、产量大、销路广，干部群众都想到了筹建运输队这件事。于是按照“三议一行一监督”机制运作，此事很快就得以办成，村上一次性购进20多辆大货车，组建了运输队，运输业成了村里一大支柱产业。目前，全市657个行政村全部运用“三议一行一监督”机制制定和完善了符合村情的中长期发展规划，其中536个村选准了适合本村发展的产业路子；累计投资2.8亿元用于开发修路、打井、办电等，大力加强“两个文明”建设，开创了新农村建设的良好局面。
