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关于开发建设思路的汇报材料
为认真贯彻落实市委市政府关于开发建设红桥新区的决策部署，不断完善城市功能，加快城市建设步伐，推进我市城乡一体化进程，着力构建和谐凉都。红桥新区坚持科学发展观，坚持解放思想，创新机制，以招商引资为突破口，以产业聚集为支撑，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，以神圣的使命感和责任感建设好红桥新区。
一、功能定位：
红桥新区的定位为：XX市城市新区;改革实验示范区；新型产业园区；统筹发展区。
城市新区。强化依托园区产业集聚的效益，推动经济、社会的全面发展；依托主城区，完善城市功能，集聚人气，扩大城市规模，建成XX市的XX区。
改革实验示范区。大胆实验，开拓创新，为我市的城市建设和经济发展进行新的探索，切实把新区建设成为我市改革开放的窗口和试验区，积极推进各项改革。
以建立高效廉洁的行政管理体制为中心，改革用人机制，建立激励人才脱颖而出的机制，建立“小政府、大社会、大服务”的管理架构，切实转变政府职能。
积极推进以资本、土地、技术、知识产权、信息、人才为重点的要素市场改革，促进各种生产要素有序流动、优化配置。建立新型的、现代的投融资体系。积极进行基础设施建设和公共设施、公益设施建设体制的改革探索，实现多元化建设。
新型产业园区。推动先进生产要素向园区集聚，以现代服务业为龙头，重点发展生产性服务业、先进制造业和加工业、高新技术产业，促进产业集中聚集，努力建成贵州西部最大的产业集聚区。抢抓沿海地区（东部）产业向内地转移的机遇，开发区率先加快发展，国家再次加大西部大开发，六盘水作为全国资源富集区循环经济试点的机遇，积极参与泛珠三角和中国—东盟经济区的产业分工和竞争，不断增强开发区经济的综合实力和竞争力，使红桥新区成为全市对外开放的主平台和主动承接高水平产业转移的主导区。
城乡统筹发展区。率先推行城乡一体化，实行土地管理、公共资源管理和公共资源共享等综合配套改革，使之成为全市统筹城乡、跨越发展、和谐发展的先行区和实验区。
二、发展目标和发展思路：
（一）发展目标：
按照市委、市政府“一年打基础，三年见成效，五年基本建成”的目标要求，拟用一年时间完善重大基础设施、公用及公益设施。三年时间基本完成开发范围内的基础设施和公共设施配套，各功能区的开发建设初具规模，主导产业初步形成，区域综合实力显著增强，综合服务功能不断提高。到2015年五年时间人口聚集达10万人，生产总值50亿，财政收入4亿。城市功能较为完善，基本实现城乡一体化、和谐发展的XX区。
（二）发展思路：
新区坚持“开拓创新是灵魂，改革开放是先导，招商引资是主题，和谐发展是根本”的发展理念。即把发展现代商贸物流业作为鲜明主题；把发展新型工业作为主导方向；把创新环境作为跨越式发展的根本保障；把理顺机制、激活干部人事体制作为重要任务，把新区建成与中心城市建设相衔接，实现功能互补、打造多功能现代城市新区。根据这个思路，可以明确“三步走”战略，第一步：以加快基础设施建设，发展现代物流业为突破口，尽快聚积人流、物流和各种生产要素。第二步：以引进大项目为突破口，建立开发区强大的产业支撑，使之成为我市发展的增长极。第三步：全面配套完善教育、文化、卫生、商贸、住宅等设施，推进区域综合协调发展，从而扩大市中心城区空间和规模，增加就业容量，增强城市吸引力和竞争力，为建设贵州大城市奠定坚实基础。
1、改革创新
(1)管理体制创新：大胆改革，不断加强行政管理体制及制度创新，根本转变观念，转变职能，按照“小政府大社会大市场大服务”的模式，以服务经济建设和市场发展为中心，建立起高效优质的行政管理体制和工作机制，把“一站式”办公、政务公开、办公自动化等各项工作统筹起来，进一步加强机关内部管理，理顺机关运作机制，提高行政服务效率和质量。
建立服务性工作的市场化运营机制，对机关服务、城市管理、运营等事项，以“花钱买服务”的思路进行社会化招标管理。
(2)资本与建设开发，资本与土地经营：把握和处理好资本与建设开发，资本与土地经营关系，实行超前发展的战略，按照“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”精神，多途径开辟融资渠道和加强资本运作，建立多渠道、多元化的资本运营体系。一是土地经营的多元化资本运作，在征地拆迁和安置工作中大胆引入民间资本，以土地的收益预期吸引民间资本的投入，以实现土地的储备，实现政府土地资源向土地资本的转化，使土地资本的效益最大化。二是在农民的安置中以让利鼓励资本进入，同时鼓励农民将资金投入到城市建设中。三是鼓励民间资本参与城市基础设施及公共设施和公益设施建设。四是着力抓好资产的运作，搞好抵押贷款、财政担保项目贷款、发行信托产品等融资工作，引入信托投资和风险投资，拓宽融资渠道。(3)人事管理和人才引进机制：建立干部竞争上岗和辞职、退出机制；建立行政、事业单位的技术性、专业性岗位的“政府雇员”机制；积极开拓人才市场，挖掘人才潜力。拟定优秀人才和特殊人才的引进和奖励措施，广泛招贤纳士，提高新区的人才实力，为新区发展积蓄雄厚的人才资源。
通过加强职业技术教育，大力提高就业人员的素质和技能，培养一大批合格的产业工人。
2、开发建设
（1）精心进行规划设计，科学进行产业布局。本着“统一规划，分步实施，留足空间，可持续发展”的指导思想，坚持规划的战略性和指导性，强化新区与母城联系的紧密性，突出新区发展的特色。一是以产业规划为龙头，对新区规划进行调整，突出整体功能协调配套，体现现代化城市形象，注重产业规划和经济社会发展综合规划，城市空间规划的协调性，通过规划促进生产要素和社会资源向新区聚集，对新区的开发建设和发展作长远和根本性的谋划。二是要实行新区城乡规划全覆盖。按照新区的城市功能定位及新区发展的特色，依托母城各种资源及优势，抓好新区核心区、拓展区的开发建设，以规划促进城乡一体化建÷设。三是提高规划的可操作性，促进新区基础设施建设、公共设施建设、招商引资和社会事业发展等方面的“无缝对接”。(2)明确“先安置后拆迁，保稳定促建设”的指导思想，搞好征地拆迁。通过加强政策宣传、切实研究工作机制、充分发挥办事处和村组等基层组织的作用，合力做好拆迁群众的思想工作，新区建设首先启动安置项目，解决农民的期望和后顾之忧，确保征地拆迁工作的顺利进行，确保社会的稳定，确保各项开发建设顺利进行。
采取集中安置和自主选择的方式，在新区内规划十个集中安置点，解决新区1.5万人的安置问题，把农民安置和城市社区建设有机结合起来，为下一步的社区建设和管理打下坚实的基础。(3)加大基础设施，打造一流硬环境。
基础设施建设是新区开发建设的切入点。在高起点规划的基础上，把2010年---2011年度作为红桥新区的“基础设施年”，通过今明两年的努力，基本完善新区的基础设施。
为确保基础设施的建设，建立领导联系重点项目制、项目责任人制和项目建设委托第三方管理制度，征地拆迁保障制，建立项目承建方的约束机制，确保项目建设的时间进度。(4)建立多元化的投融资体制。
建立多元化投融资体制，改革基础设施和公共设施投资管理体制，实现基础设施和公共设施项目的投资主体、经营管理主体多元化。鼓励各类投资主体和资本参与基础设施项目建设，采取用bt、bot等多种投资、经营形式，形成多元化投资结构，提高资产的运行效率。一是通过银行贷款。建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作，通过负债加大投入。二是积极探索发行股票、债券向社会集资的方法和渠道。三是放宽政策限制进行融资，引进具有资本和建设实力的大型企业和投资集团进行基础设施建设。支持民营资本参与基础设施和公共设施建设。四是树立经营城市的理念，加强城市经营。建立新区的投融资平台，充分利用“新红桥开发投资公司”对城市有形、无形资产进行资本运，盘活资本，增强资本的流动性，增强资本的放大效应。（5）产业园区建设
新区产业园区建设坚持“错位发展，集中发展，发挥产业的集聚效应；延长产业链，增强关联度，发挥产业的放大效应；留足空间，持续发展，发挥新区的后发优势”的指导思想。在战略性规划的指导下，积极引导，为产业发展和聚集创造良好的环境和平台，思路是形成“两轴七片”的功能空间布局，即建成以凉都大道为中心轴的行政、金融、文化、商业、生活服务中心（一轴一片）；以红山路为中心轴的现代物流区、食品工业区、矿山机电（装备）制造区、高新技术产业区、自主创业（小企业发展）区、钢材（建材）加工（销售）区（一轴六片）。通过规划和产业引导，制定优惠政策，积极引导相关产业集中建设，提高产业的集中度和关联度，使园区尽快形成规模。充分依托水钢发展钢材的压延加工；以毕水兴的煤炭采掘、加工为市场依托，发展机械和装备制造；以为其它品牌企业市场配套设备为主，发展机械加工；积极引导城区内的企业“退城入园”,对建成区的小加工、小制作等进行规范和集中，以形成规模效应。抢占和形成贵州机械制造和装备制造的制高点。
在园区规划建设时，充分考虑与产业配套的功能建设，把为产业生产发展服务的居住、办公、生活、文教等设施与产业园区建设同步建设。同时在规划时考虑城市发展到一定阶段，企业退出园区后的城市建设和发展。
（三）招商引资
1、招商引资是新区经济工作的重中之重，营造重商、亲商的机制和氛围是新区工作的出发点和落脚点。建立招商引资的相关优惠政策及激励、奖励机制，坚定不移地扩大对外开放，抓好招商引资。
2、专业化招商。建立专业招商团队，坚持通过“走出去，引进来”的方式，努力打造一支专业的招商团队，实现专业化招商。一是引进招商引资的专业人才，同时在外部建设一支常年为新区招商提供招商信息、协助招商的队伍。二是注重招商引资的政策研究，聘请专业的招商引资咨询机构和专业人才作为招商顾问，提高招商引资的成功率和质量。
3、立足本地招商，对我市的主导产业的配套加工和服务进行专题研究，为煤炭和钢铁产业的配套产业发展提供产业导向、技术服务、市场空间等咨询。抓住我市国有大企业的非主流产业剥离的机遇，为国有企业的非主流产业拓展提供渠道和平台。围绕国有企业主导产业上、下游产业服务，延长主导产业的产业链。加深对我市民间资本的了解和认识，为本地民间资本提供释放的渠道和投资的平台。
4、全方位，多层次开展招商引资工作
创新招商方式方法，提高引资实效。一是确定“招商选资”理念。转变工作理念，要重点引进一些高科技、高附加值、产业延伸型、有利于经济结构调整、经济和社会贡献率大的项目，实现科学发展。二是积极开展驻外招商。充分利用各地商会、行业协会和其它招商中心（平台）的资源和优势，建立委托招商、代理招商制度，发挥民间招商的作用，提高招商引资的方向性和准确性。三是加强招商引资信息化建设，建立新区门户网站，大力开展网络招商，建立产业和招商项目信息库，利用“信息高速路”发布招商项目信息，加强网上客商信息整理，建立畅通的招商信息渠道。四要努力推动园区招商、以商引商。加强产业园区建设，创造优质的投资、创业、发展环境，以优质、高效的服务，赢得投资者的信赖和口碑，发挥新区内龙头企业“红线”、“桥梁”作用，真正实现以商招商。五是大力开展“小分队”招商。提高针对性和实效性，对重点项目，组织“小分队”，为投资者提供全方位、无微不至的服务，确保招商引资的成功。
（四）统筹发展
以科学的发展观和正确的政绩观为指导，结合推进新农村建设做好四个统筹，促进红桥新区全面、协调、可持续发展
一是要统筹城乡发展。坚持城乡发展一体化规划、城乡基础设施建设一体化推进、城乡产业一体化布局、城乡公共服务均等化发展，积极推进城乡一体化步伐，促进农村向城市转移，农民向市民转变，使农民由集体土地的主人转变为城市新区的主人。进一步健全完善失地农民基本生活保障机制，大力加强失地农民就业培训和指导，提高组织化，大力发展第三产业，尤其是发展产业园区内企业的配套加工产业，把安置用房作为加工场所，使农民转为小企业主和产业工人，拓宽农民的就业渠道和形式，增加农民就业岗位，鼓励自主创业、发展农家乐等特色产业；在城市环境卫生管理、园区项目建设秩序维护等方面，优先解决失地农民的就业；鼓励和支持村（居）大力发展壮大集体经济，不断提高人民生活水平；通过拆迁安置改善居住环境，提高生活质量，使人民群众能够真正享受新区开发建设的成果。
全面推进城乡规划管理、户籍管理、土地管理、行政管理、公共财政和社会事务管理综合配套改革，促进农村不可建设的集体土地向规模经营集中，农村人口向城市集中。工业向园区集中，建立健全城乡一体、协调发展的体制和机制。
二是要统筹工业经济效益与增长速度平衡发展。要把提高土地利用率、建成投产率和社会贡献率作为红桥新区经济发展，全面、协调、可持续发展的一项重点工作来抓。要建立和完善企业进区考察制度，对要求进区的企业，要对其投资实力，投资规模、技术含量、工艺设备、环境保护以及年产值预期、税收预期、企业成长性等进行综合考察，真正引进一批高质量、上档次的企业，既要突出园区产业的规模，更要注重园区产业的质量和效益。
三是要统筹人和自然环境的和谐发展，按照我市“双创双建”活动的总体部署，以人为本，坚持“园区城市化，城市园林化”的建设思路，加强对周边自然环境的保护和生态环境的建设，努力把新区建设成为经济繁荣、产业集聚的新经济区，居住舒适、环境优美的新生活区以及服务体系完善、配套齐全的XX区。
四是统筹经济和社会发展，推进各项事业全面进步。在强力推进开发建设的同时，加大农村各项社会事业的发展，大力发展文教卫事业，做到开发建设与社会发展同步推进，强化社会事务的管理，建立新型的社会事务管理机制，加强基层组织建设，充分发挥办事处和村支两委的作用，为开发建设提供强有力的保障。强化社会治安综合治理，确保社会稳定和安定团结。
通过抓好各项社会事业的全面协调发展，真正把开发区建成环境优美、经济繁荣、社会文明、和谐发展的现代XX区。
六、保障措施
1、组织措施。建立高效廉洁的机构。高效的运行机制。尽快成立红山、石桥办事处。
2、市有关部门的支持和放权是新区开发建设的至关重要的因素，在土地管理、规划许可、建设管理、环境影响评价等方面给予市级的管理职能和权利。
3、给予新区在财政税收方面的优惠政策，新区的财政实现封闭运行，市级财政不参与分成。
4、加强宣传舆论工作，为新区的开发建设营造良好的投资和发展氛围。
5、开发区人员观念和工作方式的根本性改变，以适应新区的开发建设。
七、工作步骤
1、组建阶段及2010年。
五月底前完成机构组建和人员配备。完成与相关地方和单位的移交工作。
7月底前完成新区的规划调整。
加快基础设施建设，7月底前完成红山路东段、西段、红山和石桥中间段的设计，年底前打通红山路的东西出口。开工建设南北道路两条，污水处理厂。启动建设两个安置点。
抓紧各村事务的衔接，稳定干部的思想情绪，保持各项社会事务的正常也运行，维护社会的稳定。
加大招商引资工作力度，开工建设西南家具装饰博览城、康师傅矿物质水、生产力促进中心、烟草物流中心、名特优农产品市场。实现招商引资签约资金5亿元。完成征地---亩。
2、2013年的任务。
基本完成新区基础设施建设，形成比较完善的道路交通和配套设施。招商引资达20亿元。几个产业园区的主导企业和龙头企业开工建设并形成一定的经济效益。
行政办公、学校、医院、文化和体育设施等公共设施建设启动并初步建立比较完善的公共设施体系。
3、2015年。
基本建成我市一个功能完善,产业集聚,科学发展,和谐发展,可持续发展的新区。
形成固定资产55亿元，全社会投资100亿元。实现生产总值50亿元，税收4亿元。农民（城市居民）收入达到市的平均水平。需配套的文件和制度
1、关于“中共XX市委，XX市人民政府关于建设红桥新区的决定“的实施意见。
2、新区关于招商引资的若干规定。优惠政策；企业的进入和退出及机制； 办事制度和企业入园流程； 手续办理的服务承诺； 一站式办公的细则。
3、新区关于建设高效廉洁的行政体制的细则。
4、新区若干制度设置。
5、人才激励和鼓励办法。
6、资本运作的若干办法。
7、农民的培训、教育办法。
8、农民就业促进办法。
9、市政府鼓励企业“退城入园”的政策。
报告目前工作进展情况；思路、方法、措施；推进的时间表；要的政策和权利等。
