介休市设施农业情况汇报[材料]_设施农业发展情况汇报

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2009年介休市设施农业情况汇报

发布时间:2009-12-04 07:44:40

发布人:介休市政府门户网站

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601介休市位于山西省中南部，太行山北侧。地跨东径111°44′10〃— 112°10′14〃、北纬36°50′01〃—37°11′04〃之间。北起义安镇任家堡村，南至绵山顶端艾蒿坡；西起义棠镇圪塔头村，东至张兰镇南窑头村。东北与平遥、汾阳接壤，西南与灵石相连，东南与沁源毗邻，西北与孝义相望。东西最宽处38.5公里，南北纵长38公里，总面积744平方公里，占全省总面积的0.47%。现辖7镇3乡、231个行政村，5个街道办事处。耕地面积39万亩，总人口40万人，农业人口27万人,是省政府规划建设的“大太原都市圈”南部区域性次中心城市，全省综合实力十强县市、首批循环经济试点县市。全市2008年实现生产总值120亿元，财政收入23.4亿元，名列全省第七；固定资产投资56.3亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入到2008年底分别达到13690元、5449元。

介休整个地势形态呈南高北低，海拔在740—2487米。南部为山区，主峰有绵山、天峰山等，属太岳山脉，面积312平方公里，占全市总面积的42.09%；中部为丘陵区，面积191.7平方公里，占全市总面积25.86%。北部为平川区，面积为237.6平方公里，占全市总面积的32.05%。

介休处于中纬度大陆性季风气候区域，属暖温带大陆性气候。全年日照时数年份均在200天以上，2500小时左右。丘陵山区少于平原，南部少于北部。据1954—1994年气象资料统计，全市年平均气温为10.4℃，冬夏季气温变幅较小，总的分布趋势是由南向北升高，由平川向丘陵山区降低。全市年平均降水量为477.2毫米，一般集中在7至9月。无霜期平均为175天，其分布趋势为平川丘陵长于南部山区。

2008年我市粮食收获总面积为41.01万亩，总产量为8847.1万公斤，亩产为215.7公斤。全市已基本形成城关、宋古、三佳、连福等平川小麦复播大豆主产区和义安、绵山、张兰、龙凤等汾河一水地和丘陵区玉米主产区两大农业种植区域。

我市作为一个以工业为主导的新型能源和煤化工基地，有很好的工业基础，农民务工收入多年来始终占到农民总收入的70%左右。长期以来，农业占国民经济的比重较低、农业在增加农民收入中提供的份额较小，近几年来，着眼于把高效农业的发展作为工业之外我市农民收入的第二大来源，我们提出大力发展以日光节能温室为主要内容的高效设施农业，增加农民收入的号召，经过一年多的努力，日光节能温室的发展在我市已经形成了星星点火之势，现将以第五代地窖式日光节能温室为主要建设内容的设施农业的现状、效益、措施、问题、建议五个方面具体做一汇报：

一、我市设施农业的发展现状

我市08年发展的第五代日光温室大棚150余个，主要是张兰镇孙村50个、南盐场6个、桑柳树9个、维群集团34个、白家堡40个，目前全部投入使用。另外南堡村、西段屯等有30余个前几年发展的二代温室。主要栽培作物为西红柿和茄子。今年落实温室1500个，涉及8个大户，10个乡镇，40个村。目前所有温室都进入了生产阶段。

二、我市高效种植业的效益状况

温室以孙村为代表。孙村首批发展日光节能温室50个，涉及户数25户，占地面积200亩，棚投资5.5万元左右，总投资280万元，其中贷款120万元，农民自筹160万元，现在温室已经全部投入生产，主要栽培作物为西红柿和茄子。有几个特点：一是建棚标准高。基本都是长100米，跨度10米的百米温室，都安装了卷帘机，并且下地0.8米左右，是最先进的第五代地窖式日光温室。二是要建设四位一体温室，发展循环经济。蔬菜、养殖、沼气形成产业链条，发展无公害蔬菜生产。三是以村成立了清风蔬菜专业合作社，聘请了技术员，保证建设一个，成功一个，带动一片。四是措施到位，合力明显。市政府协调了最低利率的贷款并对每个温室予以2万元的贷款贴息；技术员工资是市政府、张兰镇和种植户各出1/3来解决；电业局扶持了电缆电表，农综办支援了供水管道，农业局着重于协调、指导和服务，可以说在政府主导下，各相关部门对增加农民收入发展高效农业都给予了大力支持和配合，温室种植户信心非常足，积极性非常高，蔬菜从春节开始上市，目前棚均收入接近3.8万元。例如该村村民王为银，建设70米温室2栋，夫妻2人管理，已经实现毛收入7.4万元。预计单棚产量4万斤，可实现毛收入4万元以上。在他们的带动下，今年该村发展温室50个，把温室蔬菜种植作为村里的支柱产业来抓。

大棚以义安镇白家堡村为代表。义安镇白家堡40个大棚大多为0.9亩，亩投资6000元，大棚内头茬种植洋香瓜，亩产量8000斤，总产量22万斤，通过合作社组织运做，以礼品盒形式销售，每盒2—4个，单价30元，棚均收入6500元；香瓜即将收获时定植西红柿，虽然遭受了严重的病毒病危害，大大降低了产量，平均每棚西红柿产量4000斤，平均收入4500元，合计棚均收入11000元，不仅当年收回投资而且实现净收入近6000元，取得了很好的经济效益。同时出现了种植4个棚的大户2户，户纯收入达到2.5万元，使蔬菜成为这个贫困小村的一项重要产业，主要收入来源，起到了很好的典型示范作用。今年该村大棚种植的香瓜、西红柿长势良好，并计划发展50个温室大棚，同时种植30亩露地蔬菜，把产业做大做强。

三、采取的主要措施

对高效设施农业，采取政策支持、项目倾斜的方式，充分发挥后发优势，实现了高点起步，规模发展，和谐可持续发展。

1、千方百计加大政府推动力度，以协调扶持贷款以及贷款财政贴息等方式促进该产业发展。一是多次召开了乡镇村和相关部门领导参加的动员会、协调会、促进会，并多次组织村户到先进的兄弟县区参观学习，在全市形成了发展高效产业的浓厚氛围；二是协调扶持贷款并且享受最低利率，每个温室贷款的2万元、大棚贷款的0.6万元财政予以贴息。孙村25户45个温室，总投资270万元，其中协调贷款117万元，对100万元予以贴息；白家堡村建设了39个棚，协调贷款22.8万元，全部予以贴息。三是项目倾斜，例如农业综合项目，乡镇竞争非常激烈，但放在了温室大棚发展比较适宜群众积极性较高的万户堡地区，极大改善了生产条件，促进了高效产业发展。同时对新农村推进村、园林村和申报产业发展项目等优先考虑。四是部门扶持。从合作社的设立到水电基础设施的配套，都给予了大力扶持。如孙村的浇水管道，电线电杆等政府都协调予以了扶持。

2、千方百计延伸产业链条，提升农产品效益优势。一是发展四位一体温室，种植养殖互为补充，互相促进，循环发展。二是每个基地都成立了合作社。相对于农户而言，扩大了规模，降低了成本，增强了竞争力。如白家堡村洋香瓜上市后，通过合作社组织运作，以礼品盒形式销售，每盒2—4个，单价30元，棚均收入达到6500元。显然农户不具备这样的条件，也没有相应的资源。

3、千方百计提高产业的科技含量。目前我市形成了以农业中心、畜牧中心、农机中心、职业中学、乡镇农函大、村农民夜校为依托的覆盖全市的农业技术培训网络，有农林牧技术推广人员100余人，科技示范户1300余户，形成了市、乡、村、户四级技术推广体系；实施了信息通工程，建立了市、乡、村、大户四级联网的信息和市场服务体系，在市农业局登记注册的农村信息员就达100名，其中义安镇信息服务中心，发展信息员30人。但是客观地说，发展高效农业要求农民要具有相当高的素质，这还是我们的薄弱环节，也是潜在的最大风险所在。因此在我局选派技术骨干，对温室大棚种植户进行经常的技术培训的同时，为了有效防范风险，我们每个点都聘请了技术员，采取市乡村三家都出部分资金的办法解决技术员的待遇问题，有效解决了技术保障难题，以实现发展一户，成功一户，带动一片的既定目标。

4、率先建设发展现代农业。市委政府主要领导亲自召开了部分乡镇的书记乡镇长、重点村村长、企业家和山西农业大学的专家教授等70余人参加的介休市发展现代农业研讨会，与山西农业大学建立了合作协议，聘请董校长为首席顾问，12个院长副院长为高级顾问，奠定了技术支撑。召开了数次四套班子联席会议，就我市现代农业发展进行专门研究部署，出台了【介休市人民政府关于鼓励扶持发展现代高效农业推动农民增收的实施意见】以介休市人民政府文件下发，成立了领导机构，对各部门职责、相关程序、扶持标准等内容进行了系统安排落实。在财政比较困难的情况下设立现代农业专项发展基金，现介休市现代农业发展规划正在起草研究论证，预计7月初出台。由政府人大政协分管领导农业局局长组成督导组，对全市温室建设情况进行督查。7月中旬还要进行市委政府主要领导参加的流动现场观摩评比会议，更大力度地促进以日光温室为主要建设内容的现代农业发展。

5、大户带动，规模发展。维群新农业园有限公司发展温室150个，全部投入生产。义安村取得安泰集团的大力支持，120个温室全部生产。宋古乡南张家庄村大户尚宝庆现在北京发展，为致富家乡，规划土地600亩建设现代农业园区，已发展温室62个。兴盛源种植养殖公司在龙凤镇遐壁村规划土地120亩，40个温室已经建成。大户张美琴发展林地3000亩，又承包土地1300亩发展高效种植业，发展温室20个。张兰镇孙村去年50个温室效益显著，今年发展势头良好，又落实温室50个，总之，今年落实1500余个温室，涉及大户8户，涉及40余个重点村，都体现出规模发展的主导思想，为今后体现规模效益奠定了基础。

6、立足实际，和谐发展，高起点、高标准发展。我市设施农业的发展才刚刚起步，快速健康发展还有不少的制约因素，例如认识、土地、资金、技术等等，其中尤其以土地制约最为直接最为突出。第五代温室棚均占地面积大，在3.5亩左右，而且东西长度很长接近百米，温室发展有丘陵地区，也有城郊区域，为保证种植效益，在土地资源极其紧张有限的情况下，我们始终坚持高起点、高标准建设，结合实际，区分情况，圆满实现了土地流转。主要有以下几种形式：一是民间调整承包，主要是丘陵村相对户均面积较大的区域，以农户换地为主。二是以前通过村级集体组织承包的村机动地或者农户土地，也有二者结合取得的规模较大土地。三是通过村集体组织承包农户土地，给予补偿，土地流转费用为年每亩300—500元，有的甚至超过600元，个别的达到1000元，在流转期限内大多以年结算费用。四是返租倒包。大户统一投入，对农户赔偿后拿回土地，再由农户种植利益分成。五是买断土地。个别情况也有一次性投入资金，取得时间较长的土地使用权。

四、我市发展设施农业的制约因素

尽管设施生产效益非常可观，在我市设施农业的发展才刚刚起步，快速健康发展还有不少的制约因素，被广大农民认识和接受还需要一个过程。归纳起来制约因素主要有：

1、部分乡村干部认识还不到位，工作积极性不高。主要有三方面：一是对设施农业致富群众的效果持怀疑和否定态度，按照老眼光旧观点认识事物，而不是以科学的发展的眼光去看问题，即使面对成功的事例，不下功夫学习研究分析，片面地坚持自己的错误观点；二是面对千家百户，不愿意去做繁琐的工作发动群众、组织群众、引导群众，不愿意为发展新的产业下大工夫，投大力气。三是觉得村集体经济实力薄弱，温室发展的水电等配套资金难落实等等。

2、土地调整难度大。我市人均耕地面积仅有1.1亩左右，在适宜发展设施农业生产的乡村人均耕地更少。第五代温室等设施农业每个占地在3亩以上，规模发展涉及的户数多，协调难度大。

3、资金不足。设施农业生产是农业生产中的高投入高回报产业，适宜规模为每户2个，需要一次性投入近10万元，即使有贷款扶持，资金仍是较大的制约因素。

4、季节性强，时间要求紧。农业生产有很强的季节性，温室生产更是如此。距离育苗期只有不到3个月时间，必须在10月底前建成才不会影响到种植效益。

5、技术力量不足。绝大多数乡村户对温室的规划、建造、生产技术不熟悉，农业局技术人员技术服务水平还跟不上温室产业发展要求，也需要加强新技术的培训学习。

6、规划滞后。现在作为起步阶段，难度还比较大，所以处于全面推进阶段，全市性的高效规模种植业发展规划还在制订中，需要全市总体规划和专项规划布局的指导和引导。

五、促进我市设施农业发展的几点意见

（一）、科学规划布局，竭力推进全市设施农业可持续发展

发展现代农业，必须科学规划，整合资源，因地制宜，形成特色。需要尽快制定出台全市现代农业的发展规划以及温室发展等的专项规划，努力使我市高效农业可持续发展。

1、科学确定全市高效农业的发展重点。

发展温室大棚尤其是以第五代日光温室为主要内容的高效设施农业，增加农民收入，是一条被实践证明的行之有效的途径，是高效种植业的首选项目，也是促进我市现代农业发展的主要内容和载体。在种植业方面，我们要敢于取舍，确定重点，统一思想，坚定信心，集中精力，扭住温室生产这根主线，实现快速超常规发展，争取用2-3年时间形成突破。

2、科学制订合理的区域规划布局。在我市现代农业发展的近期以及中、长期发展规划的基础上，农业部门要对温室产业进行专项规划，合理确定各个阶段发展的重点产业、重点区域以及应该达到的规模和目标。既要确定现代农业发展的核心示范园区，也要确定重点扶持和发展连片的大规模的蔬菜种植和重点发展花卉苗木以及休闲、旅游等产业区域，并在实践中予以指导，以在发展中实现有所侧重。同时考虑相应的专业批发市场、农业产业化龙头企业以及冷藏库等的布局，在全市范围内力争形成“一村一品”、“几村一品”以至“一镇一品”、“一市几品”的专业种植格局，为创建我市农业的“拳头产品”、“名牌产品”，显现我市区域农业的产业特色打好基础。

（二）、抓住工作重点，努力推进全市设施农业强势发展

1、强化目标考核，行政推动。要切实把高效设施农业的发展摆上重要议事日程，形成“村抓高效、镇抓规模、市抓产业”的三级推动模式，定期检查，阶段督查，年底交账，坚持不懈持续抓，直到见到成效和规模。同时提高发展设施产业在乡镇工作考核中的分值,以考核促推动,以考核促发展。

2、完善激励政策。市委、市政府已经制定出台了对发展高效农业的奖励政策，并设立了我市现代农业发展基金。同时要整合各类资源，涉农扶持资金要整合使用，及时到位，集中投向大项目、带头积极发展的乡村以及农业产业化龙头企业，发挥“四两拔千斤”的作用。要建立扶持制度。应建立相关部门与项目区或村结对挂扶制度，责任到人，一竿子插到底，协调研究解决设施农业发展中的难点问题，确保建设一个，投产一个，成功一个。

3、大户带动，高起点发展。做大做强现有的龙头企业，推动农业龙头企业不断上规模、上档次、上水平，增强辐射带动作用。发挥我市民营企业众多的优势，继续引导他们投资农业领域，建立龙头，实现转型发展，高起点发展。加快农村专业合作经济组织和协会的建设。发挥其管理、协调、服务等方面的作用，有效整合各类农村资源和生产要素，形成积聚效应，提高整体竞争力，实现规模生产与商品市场的有效对接。从宣传典型、搞好培训、提供服务三个方面加大对农民经纪人的培养、扶持力度，造就一支素质高、能力强、联系广的农民经纪人队伍。

4、加强品牌建设，提升农副产品市场竞争力。鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织以及专业大户大力实施品牌战略，重点围绕我市农业产业化的特点，打造有竞争力的拳头品牌。要重视对品牌的包装和策划，加大对品牌的宣传推介力度，努力提高品牌的市场竞争力。落实晋中市关于有机食品、绿色食品、无公害食品的认证补贴政策，逐步形成一批在有影响、上规模、效益好的产业品牌。

（三）需要着重解决的几个实际问题

1、土地问题。对于土地流转问题，要根据实际情况，以明确所有权、稳定承包权、搞活使用权为原则，在“依法、自愿、有偿”的基础上，通过租赁、换地等方式，发挥村户的积极性，通过充分引导实现合理流转。同时要创新设施农业生产的运营机制，大力提倡和鼓励发展农村土地股份合作社，通过确权到户、入股经营，引导广大农户争做土地承包“二级市场”的收益者，变农民为“股民”来解决。

2、资金问题。要优先发展有一定积累的农户发展设施农业生产，同时鼓励金融机构对温室建设给予大力支持。我市协调贷款、财政贴息的优惠政策要落到实处，尤其是信用联社在确保资金安全的前提下，应加大对农民发展温室的信贷投入，同时简化手续，降低门槛，及时办理。农发行应加大对龙头企业的信贷投入，全市形成合力，帮助解决发展温室产业的资金缺口问题。

3、技术问题。设施农业生产效益的高低取决于产量和上市时间，因此技术问题至关重要。应引导和鼓励农技人员领办参与设施农业的鼓励政策，让更多的农技人员在实践中发挥作用。市农业部门要依托山西农业大学的技术支撑，从设施农业的规划设计修建生产等全过程，主动协调解决发展现代农业过程中农民办不了、办不好的技术指导、技术培训、技术咨询、信息传播等服务工作，引导农民学会新技术、掌握新信息，促进农业科技成果直接转化为农村生产力，转化为富民的收益。要进一步加强全市农技人员队伍建设，对现有农技人员，要确定专门队伍，分类型进行知识更新的轮训，使之尽快掌握新技术。同时做好招聘外地技术人员聘请和管理以及本地土专家的培养提高等工作，并服务到位，适应全市高效农业发展的需求。

4、风险问题。设施农业生产是一次投资多年受益的产业，虽然风险主要来自于产量，但因其相对的高投入，为确保长期健康稳定发展，要积极探索风险保障制度，协调我市财险部门，尽快实施涉农商业保险，并逐步扩大险种范围和保险覆盖面，降低农民的风险，切实解决农民的后顾之忧。

附：典型材料--介休维群现代新农业园项目建设情况 二〇〇九年十一月十日