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平寨乡2010年上半年工作情况汇报
尊敬的杨华部长：
平寨乡位于黎平县西北部，黎、锦、剑三县交界处，乡政府驻地平寨村距县城87公里。全乡共辖12个行政村，46个自然寨，99个村民小组，2628户，11358人，是一个以苗、侗等民族聚居为主的少数民族聚居乡镇，其中：苗族人口占62%，侗族人口占31%。全乡国土总面积为平方公里，其中：林业用地7.82万亩，森林覆盖率为63.1%；耕地面积7226.58亩（稻田面积6821.22亩，旱地405.36亩），人均占有耕地面积仅为1.5亩。2009年，全乡人均产粮405公斤，人均纯收入1498.5元。乡内山高坡陡，环境条件恶劣，由于受自然条件等诸多因素的影响与制约，全乡基础设施滞后，群众经济收入低，贫困面大，是全省100个扶贫开发一类重点乡和州“两山”扶贫乡镇之一。
今年来，乡党委、政府牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，仅仅围绕构建和谐平寨的工作主题，坚持以经济建设为中心，以抢抓机遇、加快发展为突破口，团结和带领全乡广大党员和干部群众，与时俱进，开拓创新，结合我乡实际，按照乡六次党代会和六届人大一次会议提出的“夯实基础设施，优化产业结构，繁荣集贸市场，发展民族旅游”的经济工作思路和努力实现“两增一降一稳”的经济发展目标，认真抓好各项工作。在县委、县人民政府的正确领导下，在上级各工作部门与社会各界的关心、支持下，我乡各项工作进展顺利，现将各项工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）以服务“三农”为重点，着力抓好农业工作。
1、切实抓好抗旱保春耕工作 自去年入冬至今年4月下旬，由于持续干旱，降雨量少，高温强度大，再加上我乡地势恶劣，山高坡陡，水源缺，土壤失墒快，我乡遭遇了历史罕见的旱灾，导致大部份村寨出现严重缺水甚至断水现象，群众没有水喝，只能到离村寨几公里外的山脚下去挑水喝。由于严重缺水，严重影响了农民群众正常生产生活。灾情最重时，共因灾造成饮水困难达群众达2265户，9875人，1 占全乡户数的85%；大牲畜饮水困难3850头；农作物受灾面积达5509亩，其中重旱灾1450亩，轻灾3230亩，干枯829亩，重灾占总数的26%，轻灾点总数的59%；全乡水井干涸101口，水源枯竭47处；全乡有消防水池37口，除有8口水池有少量水外，其余的29口已全部干涸，消防用水供给严重不足；灾情极其严峻，是全县8个重灾乡镇之一和我县西北部唯一重灾乡镇。
灾情发生后，乡党委、政府高度重视，把抗旱救灾工作摆在各项工作的首要位臵来抓，在切实做好灾情统计、上报和争取上级支持的同时，及时组织工作组，按照乡党政班子成员联系村、部门包村、干部驻村驻寨的工作安排，由各联系村班子成员带领各包村部门、包村包寨干部深入各村寨组织广大党员、干部群众开展抗灾自救保春耕工作，在上级党委政府和各工作部门的关心下，共投入抗旱资金14万元购买引水管26800米，水泥48吨，抗旱用油2300公斤，购买饮水器具若干等，通过全乡上下的共同努力，旱情得到有效缓解，群众饮水和保春耕工作得到基本保障。
2、认真抓好春耕生产和夏粮抢收工作 通过广大党员、干部和群众的共同努力，认真抓好抗旱保春耕工作，全乡共完成农作物种植面积7226.58亩，其中水稻满种满收6821亩，推广超级稻种植1000亩、玉米种植1500亩，实现满栽满种；夏粮入库1286.5吨；同时，认真组织抓好农作物病虫防治工作，为全乡今天粮食生产实现稳产增收奠定了坚实的基础。
3、切实抓好畜禽防疫防治和市场检疫工作 全面完成春季动物防疫工作任务，完成猪瘟疫苗、口蹄疫、蓝耳病疫苗各2928头、牛口蹄疫疫苗1432头、羊口蹄疫疫苗175只、家禽新城疫苗存10547羽，积极配合上级检疫部门做好“口蹄疫”等人畜共患疾病防治，切实抓好畜禽市场检疫，全力保障全乡畜禽养殖业的健康发展，乡内无畜禽疫情发生。
（二）保生态、促发展，进一步巩固林业工作成果。
1、林权改制工作完成情况 全乡国土面积12.84万亩，林业用地9.365万亩，有林地6.85万亩，森林覆盖率为53.52%。2009年，根椐林改工作的总体安排部署，在全乡广大干部群众的共同努力下，林权改制工作进展顺利，全乡12个村除少部份山林纠纷尚未调处结束外，共完成勘界88980亩,7275宗地,完成率95.7%。2083户都能按时颁发林权证书,共发证3143份，占96%。
2、产业调整情况 通过认真开展调查核实，全乡共有宜茶面积共达8000亩，现已完成高绍村周家坪300亩油茶基地建设，油茶苗长势良好。
3、生态建设稳步推进 认真实施天然林保护等生态建设工程。加强森林防火，森林火灾得到有效控制。完成退耕荒山造林318亩、天保公益林封山育林1296亩，森林覆盖率达56%。加强林业管护，乱砍烂伐现象得到有效控制，森林覆盖率、木材畜积量逐年提高，林业产业后劲得到了极大的增强。
（三）抢抓机遇，认真抓好民生工程的实施
坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好关系人民群众切身利益的民生问题，大力实施民生工程，办好惠及民生的农村危房改造、异地移民、村级卫生室建设“三件实事”
1、农村危房改造工作
在县委、县人民政府的关心和支持下，我乡在完成2009年第一批50户农村危房改造试点工程工作和第二批危房改造42户共92户危改 3 工作的基础上，2010年第一批危房改造154户现已全面启动，涉及全乡12个村，其中五保10户、低保户一级危房67户、困难户一级危房77户。目前，已竣工31户，入住3户，其余各户工程均进展顺利。
2、地质灾害移民搬迁工作。针对38户地质灾害危房改造户，我们采取集中安臵的办法加以实施，涉及到平途村堂赖、扒黑两个自然寨的38户，目前，工程正在紧锣密鼓进行之中，预计2010年8月底全面完成搬迁如住。
3、村级卫生室建设工作
今年我乡在去年抓好腊亮、平途两个村级卫生建设的基础上，今年又启动实施建设了高仲村级卫生室。目前，主体工程已完工，有望近期建设完工并交附使用。
（四）加强基础设施建设，切实改善群众生产、生活条件。1完成纪迫人饮改造及堂朗、高炼人饮消防建设工程，投资120万元的乡政府所在地平寨村人饮消防改造工程已全面完工并投入使用。
2、大稼—平寨—锦屏固本通乡出境旅游支线油路建设工程进展顺利，平寨—岑同—党脚通村公路建设改造工程正有序进行之中。
（五）扶贫开发工作有序推进
投资27.5万元的纪迫村二类村整村推进扶贫开发工作进展顺利，除油茶基地建设项目因地势海拔偏高，县专家组建议调项，目前正在积极与上级扶贫部门对接以外，其余高产粮食种植、村寨步道建设、村室、小水池建设等子项目均已全面完成。
（六）强化财政管理，确保全乡工作正常开展
一是切实做好涉农资金的发放，确保各项涉农资金及时发放到群众手中。今年已累计发放汽车、摩托车及家电下乡补贴25534.93元。涉农惠农资金全部实行“一折通”发放，实现专户储存，专款专用。二是严格财政支出，严格财政管理，认真执行“零户统管”和“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”的财务管理制度，从严压缩不必要的支出，确保了全乡各项工作的正常开展。
（七）加大宣传力度，人口与计划生育工作水平上台阶 加强人口与计划生育工作，进一步倡导科学文明婚育新风，依法制止早婚早育，继续稳定低生育水平。2009年10—今年6月，全乡出生人口97人，政策内89人，政策外8人，其中政策外多孩3人、政策外一孩5人；生育政策符合率为91.75%，政策外多孩率为3.09%，其中本地出生92人，政策内85人，政策外7人（多孩2人），政策符合率为92.39%，政策外多孩率为2.17%；流动人口出生5人，政策内4人，政策外多孩1人，政策符合率80.00%。
一孩出生45人，政策内40人，政策外5人；二孩出生48人，政策内48人，政策外0人；多孩出生4人，其中：政策内1人，政策外3人；出生人口中男婴46人，女婴51人，出生婴儿性别比为90.19:100。
流动人口情况:流出 人,办证 人,办证率 %,其中流出已婚育龄妇女 人,占总已婚育龄妇女的 %，办证 人,办证率为 %。
期内完成手术51例，其中上环9例，女扎完成14例，男扎28例。
（八）采取措施，切实解决困难群众生活保障问题。
为确保低保家庭生产、生活不受影响，今年截止目前，一是全乡共发放各类救灾救济款 万元，共救助 户 人次。发放优抚经费 万元；发放农低保资金 万元，城镇居民最低生活经费 万元（今年在我乡实行农低保差额补足试点工程,全乡人均纯收入在1200元以下有共有 户）。二是抓好敬老院建设。在完成纪迫、乌潮、平途敬老院建设的基础上，承蒙上级党委政府和民政部门的支持，今年，在乡所在地平寨村实施乡级敬老院一所，投资 万元，解决 五保户住宿难的问题，在高仲村高仲寨、高沙寨分别各建敬老院一所。分别解决5户共10户五保户住房难问题。
（九）农村合作医疗工作全面推进，医疗卫生水平得到明显提高 2010年全乡农村合作医疗参合人数达9638人，参合率达95.5%，群众看病难的实际问题得到了根本改善。认真组织抓好乡内医疗卫生从业人员业务培训，努力提高医疗队伍业务水平。积极开展医疗巡诊和疾病防治工作，医疗水平得到明显提高。
（十）教育工作水平稳步提高
深入推进义务教育，认真落实“两免一补”优惠政策，继续巩固“两基”工作成果。切实加强教师队伍学习和培训，全乡教师队伍素质得到进一步提升。教育工作再上新台阶，全乡小学适龄儿童入学率达 ％，初中入学率达 ％。刚刚结束的中考共有 名学生被县一中、三中录取，录取率为37.34％，成绩位居全县附中前列。
（十一）认真排查和处理矛盾，维护社会安全稳定。
建立健全社会治安防控体系，扎实推进“平安平寨”建设工程，切实抓好三板溪库区维稳工作，对重点村寨、重点部位进行整治，并取得明显成效。
为认真做好我乡消防、森防、道路交通安全工作，确保全乡人民的生命财产安全和社会稳定。强化消防、森防、道路交通安全包保责任制，采取了各项检查整改措施，进一步加大宣传教育力度，层层签订和落实安全责任，今年来，共组织开展全乡性的农村消防检查6次，其中大检查2次，做到每月一小查，每季度一大查；道路交通安全上路检查41次，有效的遏止了安全事故的发生。
强化对矛盾纠纷隐患的查排工作，深入各村对民间矛盾纠纷进行排查调处工作，共排查矛盾纠纷67起，调处43起，尚有24起（主要体现在山林纠纷上）正在逐项进行调处当中。
（十二）加强党员干部队伍建设
以开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育活动为契机，切实 6 加强党员干部队伍建设，努力提高广大党员和干部队伍的整体素质，促进全乡各项工作的顺利开展。一是认真开展科学发展观教育活动工作，引导广大党员、干部深刻领会精神实质，创造性的开展各项工作；二是加强政府职能部门干部职工教育管理工作，增强服务“三农”意识和能力；三是建立健全各项制度，强化政务、村务、校务公开工作，促进勤政廉政建设；四是强化乡政府领导班子自身建设，进一步完善民主决策制度，凡涉及到人事、重大问题、重大经费开支必须经领导班子集体研究决定，杜绝个人说了算的现象发生，充分调动每位领导班子成员的主观能动性和工作创造性。努力营造集富“三力”的班子集体，促进全乡社会经济和各项事业的向前发展。
二、存在的困难
1、干部缺编严重。我乡行政编制28人，实有14人，缺编14人，缺编数占干部总编制数的50％。而在职的14名干部中尚有3名借调到县机关，实际在乡工作的仅有11名（其中3人为工勤人员），且七站八所均多为一人站所，甚至无人站所，为确保各项工作的顺利开展，每名干部得承担相对中心乡镇多名工作人员的工作量，干部职工工作压力大。
2、干部欠缺有效交流。因本乡属于边远贫困乡镇，且工作环境条件恶劣，中心乡镇工作人员基本上都不愿意主动到本乡工作，为保证工作的正常开展，乡党委政府唯有严把干部调出关，这在一定层面上阻碍了干部的有效交流。目前，在乡内工作的绝大多数同志均是至参加工作以来一直在本乡工作，由于没有得到有效的交流，工作思路和模式得不到有效的更新，这在一定程度上影响了干部个人能力的发挥，有的甚至出现了厌战情绪。
3、工作经费严重欠缺。由于我乡地处边远，工作成本高，再加上由于干部缺编严重，每名工作人员均得承担相对中心乡镇多名工作人员的工作量。而我县现行的工作经费划拨体系是按人头划拨工作经费，这意味着我乡一名工作人员在承担本应由多名工作人员完成的工作量的同时，也只能由一个人的工作经费完成多份工作，工作经费严重紧缺，严重的影响了工作的正常开展。
4、交通、电力等基础设施滞后，严重影响我乡群众生产生活和经济社会各项事业的健康发展。
1通村公路路况较差，维修经费欠缺。一是由于受独特的地理环○境限制，乡内各通村公路路况均极差，特别是平寨—六合三村（原六合小乡）通村公路（系90年代初修建的林区公路）和马鞍山—高绍—高仲通村公路（卑雅寨段因坡度太大急需改道）路况极差，急需进行改造；二是由于遭受近期水灾影响，乡内所有通村通寨公路（共11条，含09年新修的格湾、塘旧、党脚公路）均因塌方和路基坍塌等地质灾害无法修复，急需修复资金12万元。
2电力基础设施脆弱。因本乡地处山高坡陡，地理环境独特，乡○内输电线路基础原本就极差，再加上至08年雪灾以来输电线路至今一直没有得到有效的加固与改造，少则半天多则几天的停电现象极其严重，输电线路改造于加固工作已迫在眉睫。
三、工作建议
鉴于我乡地处边远，工作环境条件恶劣，乡内工作人员长期在本乡工作而得不到有效的交流，而中心乡镇工作人员又难以动员和调整到本乡工作而实现干部有效交流的工作实际。特建议上级组织部门在今后公务员及事业单位岗位招考和大学生村官等人员安排时，重点向本乡倾斜，同时，适当考虑将长期在边远乡镇工作、工作成绩优异的同志调整到机关或中心乡镇工作，以实现边远乡镇干部有效交流、解决常年在边远乡镇工作的工作人员两地分居和赡养老人、抚养子女的实际困难。
中共平寨乡委员会
平寨乡人民政府 2010年7月16日
