关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报_项目房屋拆迁工作汇报

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关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报日期：2005-09-06【 字体：大 中 小 】——２００４年８月１８日在省十届人大常委会第十一次会议上省建设厅厅长　周游主任，副主任，秘书长，各位委员：根据会议安排，受省人民政府委托，我将全省城镇房屋拆迁工作的基本情况和下一阶段的工作打算作一简要汇报，关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报。

一、全省城镇房屋拆迁工作的基本情况近年来，随着全省经济社会的快速发展，城市化进程明显加快，城市建设蓬勃发展。２００３年，全省城市化水平达到４６．８％，比２００２年提高了２．１个百分点。城市建设的发展和城市化水平的提高，为全省经济社会发展做出了积极的贡献。各地城市建设和改造力度进一步加大，城市建成区面积和各类开发区面积增长较快，加上交通、水利等一大批重点项目的相继建设，全省城镇房屋拆迁和征地拆迁规模逐年快速增长。２００２年，全省城镇房屋拆迁总量近２０００万平方米，是前三年的总和。２００３年，全省城镇房屋拆迁总量达到２５９３万平方米，比上年又有较大幅度的增长。抽样调查显示，２００３年全省征地拆迁规模达到了城镇房屋拆迁规模的１．５倍。在城镇房屋拆迁工作中，各地按照国家和省有关法律法规和政策规定，加强管理，搞好服务，积极落实各项补偿安置措施，确保了城市建设的顺利实施。但近两年来，由于拆迁规模迅速扩大，一些地方拆迁补偿不合理，拆迁安置措施不落实，加上工作方法不当等原因，拆迁矛盾和纠纷呈上升趋势，群访和集体诉讼的数量有所增加，甚至引发了个别恶性事件。２００３年９月，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》国办发明电［２００３］４２号，省委、省政府领导高度重视，省委书记李源潮、省长梁保华迅即做出批示，要求坚决贯彻国办通知精神，坚持按政策办事，依法行政，维护群众合法权益，把工作做细做实，确保社会稳定和改革发展的顺利进行。省委办公厅、省政府办公厅立即下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的通知》苏办发电［２００３］９３号，要求各地各部门认真做好城镇房屋拆迁工作，妥善处理各类矛盾和纠纷。１１月１０日，省委书记李源潮到省建设厅调研，专题听取有关拆迁安置工作的汇报。李源潮书记要求各级各部门要树立正确的发展观和政绩观，统筹兼顾国家、集体和个人三者利益，把握好发展的速度、改革的力度和群众的承受程度，认真做好城镇房屋拆迁安置工作，把群众的利益实现好、维护好，确保城市建设的顺利进行。省委、省政府领导多次深入基层，了解拆迁安置工作实情，指导解决拆迁安置工作中的问题。李源潮书记两次赴泗洪县丁家沟村了解当地的拆迁安置工作情况，与被拆迁户直接进行交流，化解征地拆迁安置中出现的矛盾。为贯彻落实国务院办公厅紧急通知和全国房地产工作会议精神，省政府在２００３年１１月１４日召开了全省房地产工作会议暨全省拆迁安置工作会议，对做好拆迁安置工作提出了明确要求，做出了全面部署。各地迅速传达贯彻会议精神，统一思想认识，落实各项政策措施，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，推动了拆迁安置工作的全面深入开展。今年以来，省政府分管领导先后三次听取了我厅关于拆迁安置工作情况的专题汇报，详细询问和了解有关情况，对全省拆迁安置工作提出了明确要求。在国务院办公厅紧急通知下发以后的近一年时间内，各地各部门按照省委、省政府的部署要求，广泛发动，采取有力措施，积极稳妥地做好房屋拆迁工作，取得了明显成效。全省拆迁规模和建设规模得到有效控制，拆迁安置工作明显规范，违法拆迁或不规范拆迁行为得到有效遏制，群众合法权益得到了有效保护。在工作措施上，主要抓了以下六个方面：一切实加强房屋拆迁安置工作，全力维护社会稳定。各地对正在实施和即将实施的拆迁项目进行全面的检查审核，排查存在问题和不稳定因素，对发现有问题的拆迁项目暂缓拆迁，并作出妥善处理。南京市在确保十运会场馆等重点项目建设的前提下，采取“停一批、缓一批、保一批”，控制拆迁规模，强化拆迁稳定工作责任制。省建设厅及时召开专题座谈会，交流各市房屋拆迁情况，分析问题，研究对策。各地积极采取措施，规范拆迁安置工作，提高拆迁工作透明度，努力做到政策公开、补偿公开、办事公正。各地以多种形式，开通了市长热线、城建热线、拆迁１１０等热线电话，或在报纸上开设了“拆迁信箱”，建立政府与拆迁群众之间联系的桥梁纽带，有效化解了各类矛盾。二认真贯彻中央宏观调控政策，合理控制拆迁规模。今年以来，各地各部门认真贯彻中央宏观调控政策，加强金融贷款和土地供应管理，适度控制城市建设规模，引导房地产开发理性发展，有效控制了城镇房屋拆迁的规模和数量。今年上半年，全省城镇房屋拆迁共许可拆迁项目５２０个，许可拆迁面积８００万平方米，许可拆迁４５０００多户，大部分地区的拆迁规模平均降低了５０％。从各地实际拆迁的情况来看，上半年全省实际完成拆迁面积２００万平方米，仅占许可拆迁总量的２５％。苏州市区批准的拆迁面积、拆迁户数分别比去年同期下降了６０％、５５％，下降幅度非常显著。三严格执行拆迁的法律法规规定，调整完善拆迁政策。按照《江苏省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，各省辖市在调查研究和广泛征求各方意见的基础上，结合本地实际，修订、完善房屋拆迁安置政策。一是全面落实拆迁安置补偿政策。对拆除建成不满五年的房屋，增加不小于１５％的补偿金额，南京、苏州、常州等市对此类房屋拆迁的补偿金额增幅达２０％。对拆迁房屋建筑面积小于土地使用面积的，则按土地使用面积计算。对拆迁中的“住改非”房屋，在取得工商营业执照并持续营业一年以上的房屋，参照经营用房进行补偿。二是普遍实行最低总额保障制度。各市都建立了城镇房屋拆迁最低总额保障机制，其中南京、苏州等市货币补偿款最低总额分别为７．２万元和９万元。部分市还实行了最低总额和最低单价的双保障制度。今年上半年，全省有５００多户城镇居民享受了最低总额保障。三是积极推进市场化评估。按照建设部和省有关城市房屋拆迁估价指导意见，南京、苏州、常州、南通、淮安、连云港、镇江、宿迁８个市已基本实行了市场化评估，其它市的拆迁评估工作也逐步实行市场化。四是规范拆迁管理。各市普遍实行了“拆管分离”，拆迁实施单位改制工作基本完成，成为独立承担法律责任的市场主体。加强对拆迁实施单位的管理，严格市场准入，一些城市开展了拆迁任务招投标试点。加强拆迁安置资金监管，实行专款专用，确保拆迁补偿资金及时、足额到位。四扩大拆迁安置房建设规模，保障被拆迁户的基本居住需要，工作汇报《关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报》。各地采用城市规划控制和土地供应等政府调控手段，引导和调整住房供应结构，增加普通商品房、经济适用房和廉租房的建设量，缓解拆迁安置住房供应紧张的状况。南京市已建成１００万平方米的经济适用房，今年还将竣工１２０万平方米经济适用房，并建设９０万平方米中低价商品房，购买和储备１０００套廉租房，已有一万多户拆迁困难家庭入住经济适用房。南通市出台了低价位普通商品住宅管理实施办法，市区已出让低价位商品房用地１６幅，规划建设普通住宅１２４．４万平方米，今年将竣工６０万平方米低价位普通商品房，主要用于安置市政工程、重点工程的拆迁户。淮安市出台了拆迁安置解困房政策，计划建设解困房３５万平方米，以９００元／平方米的价格供应拆迁困难家庭，首批３１０户解困房已交付使用。五加强拆迁信访工作，积极化解拆迁纠纷和矛盾。各级信访部门高度重视拆迁来信来访工作，积极组织、协调、处理相关问题。各级拆迁管理部门强化责任意识，建立了信访责任制和拆迁矛盾调处机制。今年，省建设厅和省信访局等相关职能部门抽调人员，组成了专门的工作机构，接待拆迁安置方面的来信来访，建立拆迁信访工作网络，强化拆迁信访接待、协调、处理，提高工作效率，及时处理群众反映的问题，积极化解拆迁纠纷和矛盾。今年上半年，省建设厅共接待拆迁来访４１０批２０２１人次。各市也进一步加强了拆迁信访工作，建立健全信访工作制度，共同做好集体上访的疏导工作。个别拆迁历史遗留问题较多的城市，组织了专门班子，积极化解和妥善处理拆迁矛盾和纠纷，有效维护了社会稳定。六公平公正进行拆迁裁决，积极推进依法拆迁。各级各部门把拆迁裁决作为依法拆迁的重要途径，认真做好拆迁裁决工作，维护被拆迁人合法权益。今年以来，拆迁裁决工作量明显增加，上半年全省共受理拆迁裁决申请１０００多件，已下达裁决书３５０件，强行拆迁２７户，占拆迁总户数的千分之三。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前拆迁工作还存在着一些亟待解决的问题。一是一些地方拆迁规模控制不合理。部分城市总体规划水平不高，控制性详规不详，建设规划不细，盲目拆迁、重复拆迁的现象依然存在。一些地方房地产市场供应结构失衡，中低价商品房、经济适用房、限价定销房等拆迁安置房建设滞后，被拆迁群众买不起、买不到合适的住房。二是一些地方拆迁补偿标准不合理。城镇房屋拆迁政策尚未全面调整到位，个别市和部分县市的拆迁政策与《江苏省城市房屋拆迁管理条例》还没有完全接轨。一些地方执行的拆迁补偿安置方式单

一、标准偏低，裁决、听证等程序性、操作性的配套规定尚未建立。征地拆迁中，作为土地附属物的房屋拆迁补偿办法有待进一步完善，补偿标准也没有按市场实际价值，实际补偿标准明显偏低。交通、水利等专项拆迁的补偿安置政策、安置方式、补偿标准各不相同。三是拆迁监管力度不够，拆迁规范化管理水平有待提高。一些拆迁管理部门依法行政意识不强，管理不够规范，违规拆迁仍时有发生。个别地方擅自下放拆迁许可审批权，导致拆迁管理失控，发生问题得不到及时处理和纠正，引发群众上访。个别地区不严格按照规定的程序办事，违规发放拆迁许可证、组织强制拆迁，直接激化了矛盾。个别县、镇政府直接参与拆迁工作，组织拆迁工作组，强迫被拆迁居民签订拆迁协议，严重损害了被拆迁人的合法权益。对这些存在问题，必须高度重视，认真研究解决。

二、下一阶段的工作打算当前，城市房屋拆迁工作面临着新形势、新任务。我们要以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”目标，进一步加强组织领导，加大工作力度，采取切实有效措施，认真解决好拆迁安置中存在的问题，维护被拆迁群众的合法权益，全面提高城镇房屋拆迁安置工作水平。一完善房屋拆迁安置政策，合理调整拆迁补偿标准。今年下半年，拟组织对《江苏省城市房屋拆迁管理条例》的贯彻执行情况进行一次专项检查，督促各市、县在年内完成拆迁安置政策的修订完善工作，尽快与拆迁条例全面接轨。全面建立和完善市场化拆迁评估机制，充分尊重被拆迁人对拆迁补偿方式的选择，全面推行最低单价补偿和最低总额补偿的双保障制度。抓紧研究、制订拆迁裁决、听证等配套规定。深入调查研究征地拆迁中存在的矛盾，重点解决好失地农民房屋拆迁安置补偿标准偏低的问题。着手研究交通、水利工程房屋拆迁补偿安置政策与相关法律法规的接轨问题。二加大执法力度，严格依法拆迁。认真落实拆迁公示、信访接待、投诉举报、拆迁承诺、拆迁监管和责任追究等“六项制度”，规范拆迁程序，提高拆迁工作的透明度，积极推行“阳光拆迁”，广泛开展“平安拆迁”创建活动。重点加强拆迁补偿资金的监管，确保补偿资金和安置用房建设资金及时足额到位，杜绝拖欠、挪用、挤占拆迁补偿资金。着力转变拆迁管理方式，从依靠行政手段向依靠法律手段转变，政府职能部门不再直接干预或强制确定拆迁补偿标准，而是由拆迁人承担相应的拆迁活动。加快政府部门所属的拆迁实施单位改制工作，力争在明年上半年全部完成改制任务，实现政企分开、政事分开。省有关部门组织拆迁工作专题督查组，对拆迁上访量大、问题突出的地方和重点拆迁案件进行重点督查，对问题突出的地区进行通报，对典型案例进行曝光。三加强拆迁计划管理，合理确定拆迁规模。根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》国办发［２００４］４６号要求，省政府将加强对城市建设和房屋拆迁的调控和引导，依法加强城市规划在城市建设中的调控作用，使城镇房屋拆迁计划符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划的要求。坚持统筹兼顾、量力而行的原则，合理控制拆迁规模，促使城市建设规模、拆迁规模与当地经济社会发展水平相适应，保持拆和建之间的平衡。今年，全省城镇房屋拆迁总量比去年减少３０％以上。近期，我厅与省发改委正在研究起草关于控制城镇房屋拆迁规划的实施意见，明确各地在编制城镇房屋拆迁的中长期计划和年度计划时，必须确保与当地的固定资产投资规模、城镇规划和建设计划相协调。对各市的年度拆迁计划进行审核把关，严格控制拆迁规模。各地的年度拆迁计划，经我厅会同省发改委审批后下达，并由市、县人民政府报同级人大常委会和上一级人民政府备案。对拆迁矛盾比较集中的地区，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、旧危房改造、经济适用房和廉租房建设以外，要暂时停止拆迁，妥善处理拆迁安置遗留问题。四完善拆迁保障机制，做好补偿安置工作。在选择拆迁补偿安置方式时，应充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿、租赁房屋等方式的权利和意愿。全面建立和落实拆迁安置最低单价和最低总额保障办法，妥善解决好拆迁困难家庭的补偿安置工作，切实帮助困难家庭解决实际困难。对尚未建立双保障制度的地区，将督促其抓紧建立。同时，进一步加快拆迁市场化评估进程，按照实际评估价格予以补偿，确保拆迁补偿水平与房地产市场发展水平相协调。五加快拆迁安置房的建设，保证被拆迁户的住房供应。根据当地拆迁的规模和数量，安排相应数量的拆迁安置房建设，以拆定建，使拆迁总量与市场有效供应相匹配，确保被拆迁人在市场上能够选购到适合自己消费水平的住房。各地在编制和审批近期建设规划时，应优先落实普通商品房、拆迁安置用房、经济适用房和廉租房的建设，其中普通商品住房、经济适用房的建设比例不应低于当年商品住房建设总量的７０％和１０％。对住房供应结构不合理的地区，在土地供应等方面采取控制措施。近期，我省的经济适用房和廉租房主要用于拆迁安置，并超前建设一定数量的拆迁安置限价定销商品房，以缓解拆迁安置矛盾。六加强拆迁项目管理，规范拆迁行为。严把拆迁项目关，对没有拆迁计划、没有拆迁安置方案的，一律不发放拆迁许可证。对拆迁安置资金不到位、拆迁方案不落实的项目，坚决不准实施拆迁。对拆迁实施单位和拆迁评估机构实行动态管理，严格执行市场准入和清出，对违规拆迁、野蛮拆迁、粗暴拆迁、随意评估、不依法办事的，依法严肃查处，坚决予以清理。同时，进一步加强拆迁和评估队伍建设，通过培训、考核、持证上岗等措施，提高从业人员的政治素质和业务素质。七妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷，切实做好拆迁信访工作。及时协调处理各类拆迁纠纷，避免矛盾激化，努力把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。积极慎重处理拆迁中的历史遗留问题，本着实事求是的原则，制定相应政策，争取在今年底基本解决拆迁遗留问题。认真负责地做好拆迁信访接待工作，决不放过拆迁问题未查实、拆迁纠纷未处理、拆迁补偿不到位的问题。对投诉的重点问题加强协调处理，为群众排忧解难，减少重复上访、集体上访和越级上访，切实维护社会稳定。对少数要价过高，无理取闹的，将坚持原则，不予迁就。对个别公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被拆迁人，蓄意制造事端的人，将依法进行严肃处理。同时，坚持正确的舆论导向，正面宣传城市建设成果和城镇房屋拆迁工作，向群众开展深入细致的政策宣传和解释工作，争取广大群众的理解和支持，防止新闻炒作，切实维护社会稳定。长期以来，省人大和省人大常委会对城镇房屋拆迁工作高度重视，一直给予了关心和支持。恳请省人大和省人大常委会今后继续关心、支持这项工作。以上汇报，请予审议。