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库区生态与经济可持续发展会议交流汇报材料
把握机遇 强化建管
努力实现丹江口库区生态与经济可持续发展 湖北省水利厅 2012年7月28日
根据会议安排，现就湖北省丹江口库区及上游水土保持一期工程的建设情况向大会作简要汇报：
一、一期工程完成情况
我省丹江口库区及上游水土保持一期工程共涉及丹江口、郧县、郧西、竹山、竹溪、房县和武当山特区等7个县市区。自2007年启动实施以来，在水利部、长江委的大力支持和关心下，我们抢抓项目建设机遇，以“确保一库清水送北京”为目标，坚持以治理水土流失、改善库区生态环境、提高项目区群众生产生活水平、加快区域经济发展的治理思路，奋力开展工程建设，圆满完成建设任务，取得了预期成效。
（一）一期工程建设任务全面完成我省一期工程包含46个项目区、234条小流域。截止目前，工程已累计完成投资10.4亿元，占计划的100%，完成水土流失治理面积4638平方公里，占批复任务的100%。其中，坡改粮梯5505公顷，坡改果梯4859公顷，蓄水池2719口，排灌沟渠2213公里，沉砂池3116个，田间道路731公里，谷坊489座，拦砂坝100座，退耕还生态林29713公顷，退耕还经济林38647公顷，荒山造生态林35073公顷，退耕还草320公顷，等高植物篱22893公顷，整治河堤40公里，新建河堤130公里，整治塘堰278口，完成生态修复面积326816公顷，建省柴灶2934个，沼气池3817个，封禁标志牌1701个，网围栏283千米，疏林补植3198.43万株，落实管护人员1471人。二是召开省水土保持委员会专题研究。为及时通报我省丹江口库区水土保持工作，解决有关项目建设管理中的具体问题，省政府主持召开了省水土保持委员会全体会议，就丹江口库区水土保持工作进行了专题会商，要求发改、财政等相关部门切实做好丹江口库区水土保持工程计划安排与资金管理等方面工作，确保项目顺利实施。三是充分发挥项目领导小组的组织协调作用。各项目县（市）都成立了由县（市）长为组长，有关部门组成的项目领导小组，负责项目组织协调和检查落实。郧西县项目所在乡镇也相应成立领导小组及其工作专班；郧县县政府与相关乡镇签订了《综合治理目标责任书》。四是建立健全了水土保持工作机构。各项目县市均成立了水土保持局，通过公开招聘等形式充实了专业技术人员，为项目顺利实施提供了技术和人员支撑。
第二，狠抓前期工作，打好建设基础。为争取主动，保证质量，我们狠抓了对项目设计要求、设计思路和设计质量的控制，保证了前期工作扎实有效开展。一是在规划设计前，做到及早布置。针对丹江口库区水土保持项目前期工作时间紧、任务重、要求高的实际，我厅及时召开有关项目前期工作座谈会，统一了思想和技术标准，明确了任务和要求。二是在规划设计中，做到科学合理。紧扣项目规划确立的“双赢”目标，坚持预防为主、保护优先、人水和谐的治水理念，集治山、治水、治污、治穷为一体，充分尊重自然规律和经济规律，因地制宜科学配置水土保持治理措施，突出生态缓冲、综合治理和生态修复三道防线，确保工程设计科学、合理、可操作性强。如我省丹江口市胡家山小流域的规划设计，就贯彻了“三道防线、五级防护”的治理思路，实施效果很明显。三是在设计质量上，做到高质量、严要求。各项目县市委托省水利水电勘测设计院进行可研与初步设计报告的编制，确保项目设计高质量。同时，在设计阶段，积极做好相关项目的统筹设计，用设计统筹项目，用项目整合资金，产生放大效应。如郧县在设计中将坡改粮梯与国土部门的土地整治结合起来，坡改果梯、经果林等措施与农、林部门的木瓜、柑桔、桑蚕等产业结合起来，农村环境整治与能源部门的沼气池、省柴灶建设结合起来，进行统筹设计，深受干部群众欢迎。
第四，狠抓监督整改，确保“三个安全”。为确保工程安全、资金安全、干部安全，我厅狠抓了项目的监督整改工作。一是积极开展工程突出问题专项治理。2010年1月，我厅将工程建设纳入全省水利工程建设领域突出问题专项治理对象之一，组织工程技术、财务、管理等方面专家，对丹江口等6个项目县市的工程建设情况进行了专项检查，就发现的工程建设管理方面存在的问题印发了专项治理通知，要求各项目县市整改落实。二是安排进行专项稽查。2010年底，我厅水利工程稽察办公室派出稽察组，对郧县、郧西两县工程建设情况进行了稽察，及时发现并指出了项目前期设计、建设管理、计划执行、资金管理、工程质量等五个方面存在的问题，为此专门召开了有各项目县市分管领导和水利局局长、项目主管人员参加的督办座谈会，通报了情况，要求各项目县（市、区）举一反三，组织专班认真查找工程建设管理中存在的问题，逐一进行整改落实。三是有针对性的举办管理培训。针对工程检查督办和年度验收发现的薄弱环节，我厅针对性的举办了水土保持重点工程建设管理培训班，对各项目县项目负责人及财务管理人员进行了专题培训，并编印水土保持工程会计操作手册，进一步规范了项目财务管理。四是严格实行“三专一封闭” 的管理制度。各项目县都结合实际制定了项目财务管理办法，在拨款和收款过程中，分清资金来源、款项性质，做到专人、专户、专账、封闭运行，确保了建设资金及时、足额到位和有效使用。通过督办整改，工程建设管理逐步规范，保证了“三个安全”的实现。
第五，狠抓验收管护，确保长期受益。一是积极组织开展监测评价，科学评估工程建设效益。我厅明确由省水土保持监测中心具体负责工程水土保持监测指导工作，由各项目县市委托具有甲级资质的长江科学院水土保持研究所对项目开展监测。长江科学院水土保持研究所共完成45个项目区14条小流域70个简易径流小区的建设，对135个样方进行调查，按照要求完成了项目监测报告。二是及时开展检查验收。依据《丹治口库区及上游水土保持重点防治工程验收管理办法》，我厅与省发改委联合开展了项目年度检查验收，要求各项目县市对存在的问题进行整改。省厅还及时组织进行“回头看”，核实整改情况，对未整改或不到位的继续督促整改到位。
