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对 “三重一大”制度实施办法
执行情况的实践与思考
——黄河企业公司监察室 梁丛军
（2009年6月10日）
“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。这是全体干部职工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题的统称，也是纪检监察工作的重点。根据总公司党委34号文件精神，我们制定了《黄河企业公司落实“三重一大”制度实施办法》。（以下简称《办法》，即黄企党字（2008）19号文件），《办法》中对集体决策机制和程序，集体决策机构和议事规则做出了明确规定，该《办法》共5大项62条，对“三重一大”制度的具体事项进行了详细的规定，为我们做好此项工作指明了方向。一年多来，我公司认真贯彻执行《办法》精神，“三重一大”制度办法在我公司得到了较好的执行，我公司的各项工作都取得了较大的成绩。为进一步提高工作质量，促进我公司各项工作的全面发展，有必要对“三重一大”制度办法的执行进行回顾与思考。
一、工作中取得的成绩
（一）高度重视，精心组织
1、去年8月4日上午公司党委召开扩大会议，参加会议的有公司领导班子成员、党办、总办、财务、纪监、工会、审计、经管、项目等部门负责人，认真组织学习了省国资委及省农垦集团公司有关文件精神，公司党政主要领导高度重视，提高认识，统一思想，把此项制度的落实与领导班子建设，党风廉政建设，干部队伍管理有机结合起来，做到目标明确，思想清晰，措施到位。
2、公司成立了“三重一大”集体决策制度执行情况自查工作领导小组，由纪委牵头，各有关部门积极参与，围绕边自查，边建立健全制度，边规范程序，边保证监督的方针。坚持自查为主，重在建设的原则，着重在完善制度，规范决策行为，在提高执行力上下功夫。
（二）健全制度，保证监督。
1、制度完善到位，根据总公司党委34号文件精神，制定了《黄河企业公司落实“三重一大”制度实施办法》，对过去制定《场务公开实施细则》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《党政联席议事规划》等相关制度作了进一步修改完善，今后我们还要制定重大事项备案等制度，进一步完善廉政制度体系建设。
2、制度执行到位。公司党政主要领导坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的16字方针，带头执行“三重一大”集体决策的有关规定，严格按照“提出议题—
—个别酝酿——讨论决策——监督执行”的程序，充分发扬党内民主，广泛倾听各方意见，确保了“三重一大”集体决策制度的有力执行。在重要干部任免中，严格遵循干部选拔任用的原则、条件，按照民主推荐、组织考察、个别酝酿、讨论决定的任用程序，将决策的形式、结果及时公开，扩大职工群众监督的范围，各方面反响较好。有效推进了“三重一大”集体决策制度的不断完善。
3、制度监督到位。建立了“三重一大”集体决策备案制度，要求经班子集体讨论决策的“三重一大”事项实行每半年备案一次，进一步推动了集体决策的规范化、制度化和程序化。重点关注“三重一大”制度的落实情况，以进一步总结经验、发现问题、明确方向、落实整改。
（三）工作扎实，程序规范。
近年来，公司认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，紧密结合公司稳定发展的实际，坚持把认真执行“三重一大”制度放在突出位置：一是注重完善决策制度和工作机制；二是注重“三重一大”事项内容和决策程序；三是明确开展“三重一大”监督的范围、重点和程序、责任和方法。坚持把落实“三重一大”制度作为领导班子日常建设的重要内容，并以此作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据，同时注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用。进一步规范了领导干部的用权行为，有效地保证了领
导班子廉洁从业、执政为民，公司党委班子被评为省农垦系统“四好领导班子”，为公司的稳定发展提供了有力的政治保证。
二、工作中存在的不足
1、对“三重一大”制度规定重要性的认识还需进一步提高。正如公司《办法》总则所言：制定“三重一大”制度是为更好地贯彻执行民主集中制原则，完善党委内部的议事和决策机制，保证各级党政领导独立负责地行使职权，强化内部的监督制约机制，推进我公司的党风廉政建设。对于公司而言，“三重一大”制度的贯彻执行，能增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，能最大限度地增进同志间的了解、理解、团结，有利于达成共识，调动起广大党员干部工作的积极性、主动性、创造性，从而更好地促进公司的发展；同时，也能更好地推进公司的党风廉政建设。
2、对“三重一大”制度内涵的理解、认识还有待进一步提高。哪些属于“三重一大”范畴的、哪些不属于、思路不够开阔，落实“三重一大”制度规定的党政联席会就打了些“折扣”。时间一长，党员干部之间缺乏必要的了解、沟通与交流，相互间难免产生隔阂与矛盾，与此同时其参与意识也就不那么强烈，公司的凝聚力、向心力受到影响。
3、对“三重一大”制度的宣传力度，有待进一步加大。
4、对“三重一大”制度涉及的主要问题有待进一步透
明化。
三、今后工作的改进措施及努力方向
在公司党委、行政的领导下，通过全公司员工的努力，我们在《办法》的执行方面取得了较好的成绩，公司的各项工作有条不紊的开展着，针对存在的不足我们有信心加以改进。
1、进一步提高贯彻执行我公司《办法》的认识 2009年，我们将在公司党委、行政的领导下，继续认真贯彻落实《办法》精神，以“增强领导干部廉洁自律意识，落实党风廉政建设责任制”为重点，在我公司管理的全过程中让企业全体员工积极参与，通过对“三重一大”各具体事项的民主管理，不断加大党风廉政建设力度，确保我公司各项工作健康发展，努力促进我公司整体工作的全面提高。在公司日常工作中，凡涉及公司党政管理和广大职工群众切身利益的重大问题，都属于公司的重大事项，对上述事项的决策均属于重大决策。对公司而言，“三重一大”涉及企业建设、队伍建设、人才的培养引进及为广大党员干部职工群众谋福利等内容，其议事范围牵涉到公司党政工作的方方面面，是公司全体员工关心的热点、焦点、难点问题。
2、进一步加强贯彻执行我公司《办法》的力度
（1）提高认识，统一思想，为工作的深入开展找好切入点。“三重一大”是公司管理的敏感问题，同时也是公司工
作的重要内容，关系到领导班子的核心凝聚力和战斗力，关系到单位改革和发展是否能够顺利进行。把此项工作抓好，党风廉政建设就将事半功倍。对此，确定了“强化意识，完善机制，积极参与”的工作思路，把正确解决和处理好“三重一大”制度规定作为我公司深入开展好工作的切入点；并坚持从自身做起、从落实好“三重一大”制度规定做起，对切实转变干部工作作风起到了积极的作用。
（2）让全体员工积极参与，实现对“三重一大”制度规定落实的全过程监督。在“三重一大”制度落实的过程中，我们充分体现出民主管理的特色，要让全体员工积极参与。凡是在“三重一大”范围内的问题必须要召开公司党政联席会议集体讨论，必要时要有职工代表、工会委员参加并进行审议，积极推进依法办企业、民主治企业、科学决策，保护全体员工的合法权益。
3、进一步贯彻执行我公司《办法》的再思考
（1）开展“三重一大”工作，必须以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻党的各项方针政策，以构建和谐企业为主题，坚定不移地坚持“解放思想，实事求是”，充分发挥职工群众的监督作用，深入到职工群众中并听取他们的意见及建议，广泛开展调查研究，总结经验、探索规律，才不会在构建和谐企业的进程中迷失方向。
（2）“三重一大”制度，事关全局、事关稳定、事关发
展，党、政、工、团各级组织必须要形成齐抓共管的态势，才能加大规范管理的推进力度，为改革和发展提供强有力的思想保证和组织保证。
（3）继续加大对“三重一大”制度规定的宣传力度，加大对“三重一大”制度规定进行宣传，使之进一步深入人心；不然大家对“三重一大”制度规定就会淡忘，党政联席会的提法又会回到公司委员会上去，刚开展起来的工作就会停止不前。人们继续会认为，民主不够、什么事当官的说了就算。因此，要让“三重一大”制度规定在公司各单位得到认真的贯彻执行，还需要公司广大党员干部职工的大力支持与配合。
（4）对“三重一大”制度规定的落实，工作要深入细致，需要不断地在监督方法和公示制度上加以创新。同时，公司也将采取必要措施进一步加大对各基层单位对此项工作开展的检查力度，使各单位制定的相关议事规则和实施细则真正落到实处。公司将对执行《办法》好的单位进行表扬，对差者进行指导、帮助，使之改进。
（5）公司将采取相应办法充分调动各基层单位的工作积极性，帮助他们解决具体困难，使其进一步增强执行《办法》及公司其他文件的自觉性和主动性。同时，各单位也需进一步加强学习，调整好心态，在具体工作中进一步树立起大局意识、责任意识、廉政意识和主人翁意识。
