矿山调研报告（精选7篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“矿山测量专业调研报告”。
第1篇：矿山食堂调研报告
关注企业餐饮服务，心系矿工食品安全
食品安全是关系着人民群众的身体健康和生命安全、经济健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。近年来多个食品安全事件发生后，整个社会对食品安全问题日趋关注；“三农”问题自提出日起更是一个热的话题，它关系国民生活质量的提高，是我们国家进行建设的基本出发点和落脚点，在这一背景下，我局把餐饮服务食品安全问题提到了前所未有的高度。2012年3月下旬我局餐饮服务监督股日夜奔走在矿区食堂，到了湖南坳、黄丰桥、柏市、峦山四个重点产煤乡镇，有针对性的挑选每个乡镇几个矿山食堂进行走访，与矿工一起就餐，通过宣传与调查，了解了一些情况，发现了一些问题。以调查资料为基础，结合我县的具体情况，在如何保障“矿山食堂食品安全”问题上，提出了一些观点与措施。
一、攸县概况
我县地处湘东南部，罗霄山脉中麓，南通粤港澳，北临长株潭，西屏衡阳南岳，东与江西萍乡、莲花接壤，古有“衡之径庭、潭之门户”之称。全县辖20个乡镇，总面积2664平方公里，总人口80万，交通便利，是资源丰富的大县。地下矿产资源富集，已查明的矿藏品种20余种，其中以煤、铁矿石、玄武岩、花岗岩、石灰石居多，煤炭储量在3亿吨以上，是全国100个重点产煤县之一，全县拥有97个煤矿。
二、煤矿食堂食品安全调查的现状
（一）我县现有的煤矿均经过技改，现有的硬件条件均符合安全生产的需要，但食堂条件均堪忧。食堂普遍以三种形式存在。
1、全矿区统共一个食堂，矿山管理人员与矿工一起就餐，矿工就餐为早餐5元，中餐、晚餐6元或7元不等；
2、全矿区有两个食堂，矿山管理人员一个食堂，矿工一个食堂。矿工食堂承包给个人，矿工就餐为早餐5元，中餐、晚餐6元或7元不等；
3、全矿区有两个食堂，矿山管理人员一个食堂，矿工一个食堂。矿工食堂矿主为矿工提供水、灶、加工和就餐场所，请一个工人生火，蒸饭，打扫卫生，矿工自行组合，自己购买原料，自己加工完成一日三餐。
4、煤矿每餐就餐人数200多到几十不等，因为是24小时三班制作业，矿工就餐时间是流水式的；
（二）食堂食品原材料：
米：袋装米，购自本地米厂或新市仙竹米业，多为从超市购买，不知道怎么查验合格证。
油: 散装猪油为主，为当地炼油作坊加工，均为4—5元一斤。
鱼肉：后勤人员采购，当地屠夫宰杀提供，很少审验肉的合格印章，更无一家企业知道要将动物产品检疫票按采购情况收集存档。
蔬菜：市场购买或由当地农民提供。
饮用水：多为自架管道从附近的山上引来的山泉水，未经检验证明符合饮用水标准。(三)煤矿食堂所处环境：
1、煤矿食堂多建在地面出煤口整天煤尘飞扬，随着一阵轰隆隆的煤块被猴箱带出煤井由山腰间一倾而下的声音，漫天煤尘瞬时将半个山头都笼罩在黑雾里；
2、食堂周围有厕所或垃圾堆放地或有简易水沟，门外随处可见生活垃圾，窗台下泔水桶里外剩饭剩菜被随意倾倒，红色的黄色的残剩汤汁肆意流淌；
3、厨房没有排水设施，所有废水直接排放在厨房外，地面烂菜叶、鱼鳞等散落一地污秽不堪；
4、周围有散养的禽类，只见几只家鸡在食堂内外悠闲踱步，时不时嬉闹腾起一阵阵煤尘飞扬；(四)煤矿食堂基本设施：
1、厨房房子陈旧，房梁裸露，可直接看到房顶，房顶上有阳光漏射进来，四周垂挂有黑色陈年未清除的蜘蛛网，厨房四周门窗均不完整，没有抽油烟机或排烟设施，靠近炉灶旁的窗户和墙壁上挂满黑棕色油污，每到操作加工的时候油烟便充斥着整个厨房；
2、整个食堂内外没有专门的洗涤用水池，山上的岩石水通过简易管道接过来，在地上围个三、五十公分高的围子就是洗涤池，蔬菜、鱼肉、大米、锅碗瓢盆、拖把等从不分开清洁，洗过的拖把、摸布搭在旁边的铁丝上正往下掉着污水；
3、食堂内有消毒柜的极少，很多的碗筷裸露码放在操作台上，没有固定的场所存放，炊具放置于地面上，工作人员和闲杂人员均可随意出入食品操作间；
4、食品仓库形同虚设，没有购进记录，没有台帐，一些配料、香料用塑料袋扎装，粮油、蔬菜、粉面、生活用品随意堆放于地面。
（五）从业人员基本情况：
采购人员和从事食品加工的人员多是附近农民或矿上负责人的家属，不具备食品安全操作的基本知识，没有经过专业培训，没有经过健康体检。
三、通过对上述情况的阐述，我们对“煤矿食堂”安全隐患问题有了更深入的理解，我认识到了 “煤矿食堂”中存在的一些问题与障碍。
（一）食品安全意识低，思想上不重识。
矿山食堂负责人意识差，在未取得《餐饮服务许可证》前提下从事餐饮服务工作，认为矿工只要吃饱就行，有力气做事就行，食堂的开办无须办证，在思想上没有引起足够的重视。
（二）管理机制不健全，安全隐患比较大。
一是矿山食堂没有食品安全专门管理机构，没有装备专职的食堂管理人员，没有人对餐饮服务全过程进行管理和检查，及时发现和处理生产加工过程中的食品安全问题；二是单个业主对食堂承包运营后，为了追求利益的最大化，削减投入、降低本钱，在原料的购进中偷工减料、以次充好，在购进渠道上没严格把关购进一些“五无”产品和不符合要求的原材料；三是食堂运营者没有严厉执行食物购进索证、索票的管理原则，食品购进无台帐记录可查，且购进原材料散装多；生、熟容器及器具未分类寄存也无标记；购进食品直接放置地面，使污染加大，上述情况增大了矿山食堂安全的的治理难度，使安全隐患更大。
（三）设施设备差，卫生不达标。
我县矿山食堂大多在边远山中，食堂设备差，没有规范的专用食堂餐厅；缺乏标准独立的食物存储间和加工操作间，大多数食堂连最根本的消毒、防腐、防鼠、防蝇、防潮和污水排放、抛弃物处置、冷藏保鲜等设实设备都没有；厨房工作人员违规操作现象时有发生；食堂房屋简陋、厨房门窗等设施，面案、菜案无基本卫生保障。
（四）厨房从业人员素质低，专业人员少。
一是食堂从业人员均为聘用的临时工。这部分人素质低、卫生习惯差，流动性大，从未参加健康检查，就在食堂上岗，给矿山食堂食品安全带来了安全隐患。二是卫生管理人员、炊事员、厨师未经培训、未经体检擅自上岗，卫生知识淡薄，上岗无工作服等，三是绝大数从业人员没有经由相关专业的正规培训和进修，在发生重大食品安全事故时不能及时有效的组织抢救及开展一系列的应急应对措施。
四、针对上述矿山食堂出现的问题，为避免在矿山食堂中出现食品安全事故，需为进一步强化矿山食堂食品安全认识。
（一）加大宣传力度
加大食品安全宣传进矿山、近矿工，加大对矿山食堂负责人、食堂从业人员和矿山工作人员的食品安全常识的培训教育力度，通过宣传栏、宣传单，常识讲座等方式多样，普及预防食物中毒等卫生防疫常识。通过知识讲座等宣传让矿山负责人在思想上、意识上有进一步的认识。
（二）加大对矿山食堂管理力度
及时办理《餐饮服务许可证》，要求食堂从业人员必需持证上岗，经过专业的培训和取得有效的健康证明后方能上岗。厨房要落实专人重点把好食物采购关，做好保鲜洁、消毒等工作，厨房工作人员要加强认识，做到索证、索票、建立健全食品原材料米、面、油、肉等食材的进货台账，确保工作人员在矿就餐时的食品安全，防止和杜绝大面积的矿工食物中毒事情的发作。对不符合要求的矿山食堂，要求企业加大设施设备建设的投入。限期制定规划，加大投入，使食堂逐渐做到有与其相配套的食堂设施设备。
（三）加强沟通、密切配合《食品安全法》第六条规定的“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合”，当地乡镇食品药品安全监管站对辖区内食品药品生产、流通等实体实行督查督导，将督查督导情况及时通报相关职能部门。从田间地头的一粒种子，到人们碗里筷间的香喷喷的食品，但却要经历采摘、挑选、清洗、加工、制作等多种形态，以及与之相对应的制种、栽培、杀虫、施肥、生产加工等多个环节。因此要求我们各个分段监管部门加强沟通、密切配合。在 保障“餐饮服务食品安全”的道路上，虽然方式多种多样，技术各有千秋，但所有的努力都是为了一个目标：“餐饮安全”提升餐饮服务食品的安全性，为消费者筑起一道健康屏障。
总之要求各矿山食堂负责人在思想上要重视，对食品安全方面高度的认识，消除隐患，确保企业的食品安全。实现城乡的差距，保持我县经济的长远高效发展，建造和谐家园，维持社会稳定！
第2篇：矿山整治自查报告与矿山整治调研报告
矿山整治自查报告与矿山整治调研报告
矿山整治自查报告
（矿上名称）矿山地质环境恢复治理情况自查报告呼伦贝尔市国土资源局：根据内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区矿山地质环境保证金管理办法》（内政发[20**]23号），我公司认真开展矿山地质环境与恢复治理工作，严格执行矿山地质环境保证金制度，依法缴存保证金，严格履行矿山地质环境治理义务，将矿山地质环境治理列入矿山企业年度生产计划，切实落实矿山地质环境治理人、财、物等保障措施，制定专人负责此项工作，并实施边开发、边恢复治理的责任。现将自查情况报告如下：
一、基本情况采矿权人；矿山名称；采矿许可证号；矿区位置；矿区面积；首次设立矿权时间；现保有储量；剩余服务年限。
二、矿山地质环境恢复治理情况哪年委托哪个公司编制《？矿山地质环境恢复治理方案》，并于哪年那月在哪备案，核定保证金？哪年按照规定缴存保证金？《方案》中规定矿山近期治理任务？截止目前，我公司已完成多少？治理面积多少？工程量多少？投入多少资金、人力？分期治理方案编制情况。
三、矿山地质环境恢复治理工作计划20**年，我公司计划治理哪？将投入多少资金？怎么治理？采取什么措施？四、下一步整改措施我公司针对《20**年度储量动态检测报告》中存在的问题，下一步？
篇2：非煤矿山安全生产自查自纠报告(露天开采)。
**县**乡贵锋建材厂安全生产自纠自查报告20**年7月21日贵锋建材厂安全生产自纠自查报告**县安全监督管理局：为认真贯彻县安全监督管理局关于做好全县非煤矿山安全生产工作的指示精神，进一步落实企业安全生产主体责任，及时发现并消除各类事故隐患，确保我厂安全生产形势稳定发展，我单位在接到县安全监督管理局安全生产自查自纠的通知后，于20**年7月8日至7月18日开展了为期10天的“事故隐患集中排查整治”行动。现将情况总结如下：
一、基本情况为了切实做好本厂安全生产工作，认真落实好安全生产责任制，我厂相关负责人高度重视，加大了隐患排查和整改要求，为保证本次行动取得实效，我单位成立了安全生产自纠自查领导小组：组长：国礼，副组长：景峰，成员：昌波、永翔二、存在问题在这次安全生产自查自纠大检查中，共发现问题18项，当即纠正11项，整改落实6项，限期整改1项。其中：当即纠正11项（略）整改落实6项1、安全生产岗位职责没落实到人。整改要求：组织员工相关岗位培训学习，明确相关岗位职责，签订相关岗位责任书。落实情况：已整改，整改完成时间：20**.7.82、配电房不进行经常性检查，线路老化、临时用电私接乱扯，刀闸无盖及无关工具乱堆放等。整改要求：明确电工一日一检，更换老化线路及刀闸，规范临时用电专用插座，清理无关工具。落实情况：已整改，整改完成时间：20**.7.93、警示标志陈旧破损。整改要求：及时制作，更换安全标示，达到安全警示效果。落实情况：已整改，整改完成时间：20**.7.124、场内机动车驾驶员个别未佩戴安全帽、防护手套，有穿拖鞋上班现象。整改要求：组织学习厂规厂纪及各项规章制度，正确佩戴使用劳动防护用品。落实情况：已整改，整改完成时间：20**.7.135、新进员工2人未参加缴纳工伤保险。整改要求：依法参加工伤保险，为所有从业人员缴纳保险费落实情况：已整改，整改完成时间：20**.7.156、爆破警戒员有未按要求到达指定地点实施警戒现象。整改要求：实行定时爆破制度，确定危险区的边界，明确爆破时的警戒范围，要求警戒岗哨必须到达指定地点实施警戒，有明确的警戒信号。落实情况：已整改，整改完成时间：20**.7.16限期整改1项。
1、未按规定实施台阶式开采。整改要求：按《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》第十五条：小型露天采石场应当采用台阶式开采。不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。分层开采的分层高度、最大开采高度（第一分层的坡顶线到最后一分层的坡底线的垂直距离）和最终边坡角由设计确定，实施浅孔爆破作业时，分层数不得超过6个，最大开采高度不得超过30米；落实情况：整改中，限期完成时间：20**.9.18。针对以上限期整改的问题，在下步工作中，我们要强化措施，按时整改，确保整改到位。
三、下一步工作计划
1、加强管理、树立安全生产意识。认真落实安全生产责任制，加大安全生产工作力度，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产工作责任制层层落实。
2、遵章守法，建立健全安全生产规章制度。、要按照县安全监督管理局及有关部门对安全生产工作的要求，把安全生产工作规章制度、岗位操作规程落实到位，真正做到有章可循，有法可依，组织落实，制度落实，措施落实。同时，要抓好安全生产的宣传教育培训工作，增强员工的安全生产意识和法制观念。
3、经常性检查，把安全生产的检查工作体现在一个“勤”字上。要勤过问、勤督促、勤检查。对检查中出现的安全隐患问题要加快整改，杜绝安全生产事故的发生。
总之，安全生产隐患整治是落实安全发展、实现可持续发展的重要举措.在县安全监督管理局正确领导下，我们在安全隐患整治工作中也取得一些实实在在的效果。但与上级的要求相比，还有许多工作要做，我们将在本次安全自查自纠大检查中的基础上，继续加大安全生产工作管理力度，确保我厂安全发展、持续发展.**贵锋建材厂20**年7月21日
篇3：非煤矿山安全生产自查自纠报告(露天开采)。
**县**乡贵锋建材厂安全生产自纠自查报告20**年7月21日荔波信裕建材有限公司安全生产自查自纠报告荔波县安全监督管理局玉屏安监站：为认真贯彻县安全监督管理局关于集中开展除大隐防大事故安全生产大检查工作的指示精神，进一步落实企业安全生产主体责任，及时发现并消除各类事故隐患，确保我公司安全生产形势稳定发展，我单位在接到县安全监督管理局安全生产自查自纠的通知后，于20**年8月28日至8月31日开展了为期4天的“事故隐患集中排查整治”行动。现将情况总结如下： 一、基本情况为了切实做好本公司安全生产工作，认真落实好安全生产责任制，我公司相关负责人高度重视，加大了隐患排查和整改要求，为保证本次行动取得实效，我公司成立了安全生产自纠自查领导小组：组长：方伟仑，副组长：赵泉山，成员：韦铁国、陈志辉二、存在问题在这次安全生产自查自纠大检查中，共发现问题5项，当即纠正3项，整改落实3项，限期整改2项。
1、未编制“六打六冶”方案整改要求：编制方案落实情况：已整改，整改完成时间：20**年8月28日2、无自查自纠报告整改要求：及时报送报告。落实情况：已报，整改时间：20**年8月29日、有工人未佩戴安全帽上班现象。整改要求：组织学习厂规厂纪及各项规章制度，上班佩戴安全帽。落实情况：已整改，整改完成时间：20**年8月28日限期整改2项。
1、1、各项规章制度未上墙。整改要求：制度上墙。落实情况：在订做中20**年8月28日2、未按规定实施台阶式开采。整改要求：按《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》第十五条：小型露天采石场应当采用台阶式开采。不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。分层开采的分层高度、最大开采高度（第一分层的坡顶线到最后一分层的坡底线的垂直距离）和最终边坡角由设计确定，实施浅孔爆破作业时，分层数不得超过6个，最大开采高度不得超过30米；落实情况：整改中，限期完成时间：20**年8月28日。针对以上限期整改的问题，在下步工作中，我们要强化措施，按时整改，确保整改到位。
三、下一步工作计划1、加强管理、树立安全生产意识。认真落实安全生产责任制，加大安全生产工作力度，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产工作责任制层层落实。
2、遵章守法，建立健全安全生产规章制度。、要按照县安全监督管理局及有关部门对安全生产工作的要求，把安全生产工作规章制度、岗位操作规程落实到位，真正做到有章可循，有法可依，组织落实，制度落实，措施落实。同时，要抓好安全生产的宣传教育培训工作，增强员工的安全生产意识和法制观念。3、经常性检查，把安全生产的检查工作体现在一个“勤”字上。要勤过问、勤督促、勤检查。对检查中出现的安全隐患问题要加快整改，杜绝安全生产事故的发生。
总之，安全生产隐患整治是落实安全发展、实现可持续发展的重要举措.在县安全监督管理局正确领导下，我们在安全隐患整治工作中也取得一些实实在在的效果。但与上级的要求相比，还有许多工作要做，我们将在本次安全自查自纠大检查中的基础上，继续加大安全生产工作管理力度，确保我公司安全发展、持续发展.**贵锋建材厂20**年7月21日
矿山整治调研报告
调研报告此次出差调研共拜访了矿山和冶炼共七家企业。
第一家位于集宁西14公里建新集团旗下的博海矿业，主产铅锌混合矿，混合矿品位是锌25铅10，年产余约10000金属吨，铅精矿品味50左右，年产约1000金属吨。此矿山无单独售货权，由北京怡方胜公司负责销售。
第二家位于乌拉特后旗巴音宝力格镇的万城矿业，年产铅精矿粉4000金属吨，由于地方政府保护政策，矿粉暂不外销，只对本地的瑞丰冶炼厂销售。
第三家位于乌拉特后旗巴音宝力格镇建新集团旗下东升庙矿业，年产铅精矿粉10000金属吨，由于地方政府保护政策，矿粉暂不外销，只对本地的瑞丰冶炼厂销售。
第四家位于乌拉特后旗巴音宝力格镇的紫金矿业，年产铅精矿粉10000金属吨，由于地方政府保护政策，矿粉暂不外销，只对本地的瑞丰冶炼厂销售。
第五家位于乌拉特后旗的同行业瑞丰冶炼有限公司，具体的了解了对方的原料采购市场行情及动向。
第六家位于乌拉特前旗得寅禾矿业第七家位于集宁西13公里的厚望银矿，参观了选场，并与对方老总商谈达成初步合作意向。
篇2：关于惠东矿业矿山治安形势调研报告(初稿)关于惠东矿业矿山治安形势调研报告20**级法律事务专业沙明峰为了贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策、法律、规章，保障职工的安全与健康，保护矿资源和财产不受损失，保障矿山安全生产的正常进行，准确客观地掌握惠东矿业矿山治安状况的反映以及对公共安全、矿山治安秩序的真实情况，进而找出影响当前矿山安全生产的主要因素和存在的突出问题。作为一名矿山管理人员更应积极创建和谐矿山周边生产环境、为矿山安全生产及稳定发展创造良好的内外治安环境，结合矿山的安全生产实际进行了治安综合治理工作情况调查，下面，是对我矿山社会治安综合治理工作的几点认识和思考：
一、整章建制1、矿山通过各种形式精心组织，努力让每一位职工理解安全工作的重要性，增强全体职工的自我防护意识和能力。自行动开展以来，矿山办公室重新整理、修订《惠东矿业管理实施办法》、《惠东矿业进出人员、车辆检查管理办法》、《惠东矿业物资流通管理办法》、《惠东矿业门卫工作职责》、《惠东矿业奖惩制度》等各项规章制度，通过安全主题职工大会、宣传栏、黑板报、宣传标语等多种形式进行安全生产宣传与普及。尽量做到让每位职工及矿区周边群众有一个深入的了解矿山安全生产工作的重要性。
2、其次，矿山与洗选厂承包商、矿井分包商层层签订了综合治理责任书，实行领导负责制，将责任层层分解，落实到人，并依此制定了严格的奖惩制度；此外由矿山办公室牵头，保卫室协助，深入到矿井、选厂、生产小组，检查各个岗位的社会治安综合治理及防盗措施、制度及具体实施办法，对各生产岗位不定期组织的行动进行检查和督促。各职能部门必须取得相关部门颁发的有效上岗资格证书，特种作业人员必须持有相应有效特种作业证，方能上岗作业。牢记“安全生产，人人有责”，贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针，加强法制观念，各职能部门认真执行《安全生产法》、《矿山安全法》、《金属非金属地下矿山安全规程》等国家相关安全生产劳动规定。加强矿井安全管理工作，严格遵守安全技术操作规程和各项安全生产规章制度，保证安全生产。
二、建立治安管理的长效机制矿山采取了一系列措施加强防控管理体系，强化内部治安管理能力。同两区公安分局、安监分局举办由全公司职工、临时工、外协工参与的安全生产法律知识讲座，两区安监局、公安分局派遣专业人员定期到矿山进行安全生产讲座，重点讲解了有关《安全生产法》、《矿山安全法》、《金属非金属地下矿山安全规程》、《治安管理处罚法》的相关内容；两区公安分局、安监分局对本单位监控系统进行了一次彻底维护和清查，矿山安排由专人负责24小时监控，以系统为依托，加强矿区范围内的整体防控能力。为加强内部治安保卫力量，保卫室对下属保安巡逻队人员素质、定员情况进行清查。两区公安分局、安监分局安排2名具有专业能力的保安，2名安全督查员.加上公司内定的5名保安，公司曾安排7人去往两区安监分局考取矿山安全员证，总共16名安保及督查人员，对公司重点治安防范区域定期进行了统一检查，平时相应加大对相关区域的巡逻力度，对存在的事故隐患两区公安分局、安监分局协助公司做了统一整改，对炸药库、矿井、选厂等矿山重点安防区域周边宣传标语、围墙及防护栏进行了整治。
三、加强门卫检查力度，强化人员、车辆、物资的管理我矿山对正式职工、临时工、矿山矿车、公司车辆统一办理出入证，我矿山职工及周边群众自觉遵守矿区人员、车辆、物资出入制度，积极配合门卫执勤人员做好检查工作。为保持矿山安全生产及防盗需要，针对不时发生有小偷小摸人员从门卫进出及个别外协人员随身携带公司财物出厂的情况，逐步加强了门卫进出人员及车辆的检查率，也严肃查处了几起外协工人员的偷盗案件，并加强了外协劳务人员上岗前的法制安全培训，较为有效的控制了此类盗窃案的发案率，防止公司财物从门卫流失。
四、加强对综合治理的协调工作各岗位负责人负责自己职能范围内综合治理工作。主动配合乡国土资源局、乡派出所、乡政府及周边村委会做好矿区周边相关协调工作、做好矿山安全生产工作。
五、矿山综合治理工作成效矿山治安综合治理责任制实施以来，逐步建立健全了矿山治安保卫组织，加强了重点部位、重点物品的管理，对当地村民干扰我矿山正常生产的各种活动进行了法治劝解，矿山曾发生过一起周边村民断路堵矿事件，经过与政法部门沟通协商果断采取措施，对挑头闹事人员严厉惩处，起到了很好的法治震慑作用，为矿山发展创造了良好治安环境。总体来看，通过这些年的不懈努力，我矿山及矿山周边社会治安良好，营造了安全、稳定、和谐的发展环境，无重大生产意外事故、无重大社会治安事件，确保了我矿山的安全稳定发展。
六、值得改进的问题客观讲我矿山综合治理工作也还存在许多不足与差距，在社会治安综合治理的背景之下，惠东矿业的治安秩序及内部环境有了长足进步，让人感到振奋。与此同时，在进一步发展我企业的同时也应当看到自身的不足及当前紧迫需要得以加强和改善的地方。1、我矿山炸药库视频监控目前因条件受制还无法做到24小时视频监控实时上传省公安厅监控网络；选厂破碎设施没有全封闭管理；晚班的防盗工作条件限制带来一定的困难，急需整改解决。
2、矿山磷矿石洗选厂新建项目尚未完工，往来进出的施工材料、人员、车辆较多，给治安、保卫工作带来一定难度。
3、矿山铅锌矿石洗选厂老生产线所涉及的环境问题也较多，要加大管理力度，做大量细致的工作我矿山破碎机、磨机检修，生产现场必须加强监管，保卫人员须与上级安监、公安部门紧密配合，切实做好安全生产防盗工作。
5、职工还存在侥幸心理，对自身岗位及矿山全体的连动效益没明确意识还未做到细化。
6、加大技术、装备的投入来实现煤矿生产机械化和自动化，从而改善安全生产状况，在提高采矿工作面开采效率的同时，通过减少井下工作人员数量来减少伤亡事故的发生。
七、反思矿山管理必须坚持安全第一的原则，突出“预防为主、防重于治、防治结合”的指导思想，改善职工思想从“要我安全”向“我要安全”的转变。同时建设应急救援管理体系，从而增加矿工对井下作业环境、危险有害因素和作业流程等的熟悉程度，提高职工的安全作业技能水平和安全意识，解除职工心中的顾虑，使职工在好的安全文化氛围中工作。必须依托相关部门做好安全生产工作，其次内部全体员工的需共同努力。这需要矿山企业自身不断地去探索、分析研究所面临的新情况，新问题，采取及时、有效措施解决存在的隐患和问题。不断提高矿山自身管理经营模式，与时俱进，开拓创新，真抓实干，完善制度，加强教育，强化管理，才能推进矿山企业的健康、稳步发展。20**年11月1日
篇3：非煤矿山安全管理工作调研报告
非煤矿山安全管理工作调研报告泸西县安全生产监督管理局张宝明所谓非煤矿产资源就是指除了煤矿以外的矿产资源，如铁、锌、铝、锰、硅和水泥用石灰岩等品种。在非煤矿产资源中又以用于普通建筑材料的乙类矿产资源为绝对优势。为了实现非煤矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济生产安全和持续健康发展，笔者进行了深入浅出的调查，全县共有证照齐全非煤矿山企业36户，其中：砂场8户，石场12户，砖厂16户。同时，不同程度存在违法违规采矿行为。现将非煤矿山安全管理存在的问题和针对问题进一步巩固整治成果，规范矿业管理秩序提出的建议综述如下：
一、非煤矿山管理存在的问题前几年非煤矿产资源的开发利用为县域经济建设和强县富民奔小康起到了不可估量的促进作用，但部分矿业主在经济利益的驱动下，不依法办理采矿许可证，四处乱挖滥采，严重存在安全隐患和资源浪费的违法行为，这些采矿点大部分分布在公路沿线、高压输电、通讯光缆线路、集镇、学校附近、重点工程建设等地段，严重威胁着人民生命财产的安全，具体地说存在以下方面问题：１、部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，小打小敲普遍开花，短期行为较为普遍，有的擅自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模进行生产，有的取得采矿权后自己不投入开采，有的将采矿权非法转让或承包他人开采，无证开采和乱采滥挖现象居高不下，非煤矿山管理秩序较为混乱。
２、矿山布局不合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出。虽然前些年经过专项整治，关闭了一批不符合安全生产和开采条件的，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，且布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来。
３、部分非煤矿山业主，对矿产资源国家所有的认识不清，他们以建住宅、小水池、沼气池，服务路网建设、重点工程建设等为理由，不办理采矿许可证和安全生产许可证，导致非煤矿山管理阻力重重。
４、爆破员打着合法的资质，在一定区域内流动作业，无证矿业主钻管理上的漏洞，随时酬请爆破员爆破，从而达到违法采矿经营的目的。我认为这是非煤矿山管理不到位的一个重要原因。
５、矿产管理部门在受理办证初期，因程序复杂，资料组织时间长，防止矿业主中途变卦而提前收取保证金等费用，导致矿业主认为交钱万事大吉，视同矿管部门默认许可而迟迟不申请办理采矿许可证，无形之中为今后的管理留下无时间限制的后遗症。
６、基层宣传不到位，动态巡查不落实，执法监察力度不大，专项档案管理不健全，底数不清。
7、管理人员和从业人员安全素质差，具体表现在：文化素质低、操作技能弱等。
二、强化非煤矿山管理的建议与对策为了巩固非煤矿山专项整治成果，防止关闭矿山的死恢复然，使非煤矿山管理工作逐步走向规范化、科学化、法制法轨道。笔者就今后怎样强化非煤矿山管理工作提出以下建议与对策：１、落实科学发展观，强化矿产资源管理。科学发展观既是矿产资源管理工作必须长期坚持的重要思想，又是解决当前实践中各种矛盾必须遵循的基本原则。要用科学发展观加强矿产资源战略规划研究，搞好宏观调控和引导，研究新的工作思路，出台政策措施，落实目标任务。用科学发展观认识资源问题，保障发展，保护资源，不断加强开采管理，合理布局，提高资源利用率。用科学发展观指导工作，建立健全有利于统筹兼顾，全面协调可持续发展的体制与机制。明确县、乡矿产资源管理部门的职责，加强矿产资源国情国策和法制教育，提高矿产资源国家所有的认识，坚持开发与节约并重，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，落实最严格的矿产资源管理制度。科学的发展观关系矿产资源管理全局的问题，必须实行科学民主决策，要建立矿产资源管理重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、内部会审制度、社会公示与听证制度、责任追究制度等。涉及有关审批、许可、处罚等事项，必须经过内部会审，共同把关，与管理相对人密切相关的要实行公示和听证。做到决策科学、民主，执行坚决有力，监督公正透明。
２、因地制宜，合理布局，科学规划县国土资源局要会同乡（镇）党委政府分管领导和基层国土所工作人员深入调查研究，按照乡（镇）所辖区域经济发展、基础设施建设和重点工程项目等建设需求量，认真制定资源开采规划，控制矿产开采点数量，然后由县国土资源局向县人民政府写出申请，待县政府审批行文后，组织实施。凡不按规划行事的，一律禁止采矿，停止办理采矿许可证。３、探索、培育和规范采矿权市场，大力推行探矿权、采矿权招标，拍卖，挂牌出让以合理配置资源和合理利用资源，建立公平、公开、公正采矿权审批制度为前提，完善制度，规范矿权市场。凡新设立的探矿权、采矿权，都应当采取招标、拍卖、挂牌的方式授予。特殊情况要以协议方式授予，必须履行公示程序。同时，还要加强探矿权、采矿权审批发证工作管理，对审批发放的采矿许可证逐个进行清理，重点对发证程序、发证资料和档案进行检查，对越权发证、违规发证和不符合审批程序发证等问题，进行责任追究，建立和完善采矿审批制度和有偿出让转让制度，防止矿产资源无偿流失，力争非煤矿山生产管理上规模，上档次，形成保安全、保环境、保发展、保建设、增效益的大气候。
４、强化爆破员爆破作业管理爆破员必须经过严格培训，持证作业。爆破员在申请领取炸药时，必须持爆破员工作证，特种行业安全生产许可证及矿业主采矿许可证方可领药。民爆站工作员陪送到爆破点。凡剩余爆破物资由爆破员当日送往民爆站保管，不得借给他人或者寄存他处或带回家中或在另一个点爆破。爆破员必须在规定区域和范围，凭矿业主采矿许可证爆破作业，若在违法采矿点或超区域、超范围或群众举报违规爆破作业的，公安部门必须及时整顿或吊销其相关证件。
５、严格规范采矿程序凡因农民建房须凭国土、城建部门办理的建房用地通知书和施工许可证。建沼气池、小水池、修筑乡村道路的凭县直相关部门和当地党委政府证明。水利水电工程、城镇基础设施建设、公益事业、路网建设等，必须凭县计划、国土、水利、交通、城建等相关单位证明或审批件及其它相关手续前往国土部门办理临时采矿许可手续，待工程峻工后，国土部门注销其临时许可证，否则，电力部门切断电源，公安部门停供炸药，国土部门及时查处。
６、坚持动态巡查，加大执法监察力度县、乡所要建立非煤矿山动态巡查网络，建立矿山管理登记台帐和矿业主经营档案，做到一季度一次巡查，发现问题及时处理，防止死恢复然，同时要加大执法监察专项整治力度，每年由县政府统一部署，安监部门牵头，国土部门负责，公安、电力、监察、环保、工商部门积极配合，对违法开采，乱挖滥采，越界开采，不按利用方案开采，不符合安全生产、环境保护等条件的采矿点，停供爆破物资，切断电源，强行关停，限期搬迁。7、强化宣传教育培训工作认真抓好企业安全教育培训工作，着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分散培训的形式，重点对企业负责人、安全管理人员、从
第3篇：矿山特种作业调研报告
矿山特种作业调研报告
矿山特种作业安全关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好矿山特种作业安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，才能体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。
做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。
各级安全监管部门都把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实党的方针政策的高度，加强矿山特种作业安全生产工作的现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。
特别是各矿山企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。
第4篇：矿山数字化调研报告（优秀）
矿山数字化调研报告
矿山数字化是建立在数字化、信息化、虚拟化和集成化基础上的，有计算机网络管理的管控一体化系统。它综合生产、经营、管理、环境、资源、安全与效益等各种因素，使企业在实施绿色采矿的条件下实现整体协调优化，以增强矿山企业在市场中的竞争能力和适应能力。数字矿山的是最终目标是矿山的综合自动化。
我国的煤炭工业是国民经济重要的基础产业，但与国际上发达国家相比，我国煤炭企业普遍存在两个方面的不足；一是煤矿总体装备技术水平，尤其是系统的整体有效性、信息化水平不高；二是煤矿生产事故多，造成国家财产和人民生命的严重损失。其根本原因是对矿井作业过程和环境状况缺乏一套系统、科学的动态监测、分析以及实时有效的控制技术。现代科学技术的发展，尤其是信息化时代的到来，为煤炭工业这一传统工业的改造指定了方向。
煤矿井下各种监测，监控系统繁多，目前国内这些监测、监控系统仍处于相互独立的状态。各种系统字成体系，信息不能互通，造成通信线路重复投资、重复建设，系统维护量增大,整体可靠性差.许多企业仅仅通过安全生产监控网络将各种子系统连接起来,仍不能实现系统资源管理和信息的共享。这种网络的通讯方式为分时通讯，数据分时采集，远远达不到工业系统实时性是要求。而且现有的矿级网络大多仅支持办公自动化，其实时性、可靠性和抗恶劣环境的能力还不能满足煤矿安全，生产、调度系统的需要。此外，信息不能综合利用，难以从系统工程的整体角度来对矿山进行统一的自动化调度管理。开发数字化矿山关键技术，通过与科研院校的联合，在对煤炭生产过程、作业环境、事故预测、安全控制等关键环节的重点研究，解决关键技术的基础上，全面运用电子信息技术，形成高效的自动化安全生产技术，构建一座真正意义上的数字化煤矿，可实现改造传统工业，提升企业生产装备的综合自动化水平的目的，使其生产流程和安全性控制程序化，集成化、网络化、智能化、大大提高生产、安全装备的综合自动化水平，提高安全监控系统的可用性,确保生产安全和高产效。数字矿山的总体构架。
2国内外概况
2.1国外相关学派与技术发展的概况
“数字矿山”是一个实时管理矿区全部信息资源人力资源、生产要素和生产活动、销售活动的信息处理系统，完全意义上的国外相关产品还未见报道，但已有许多相关的地理信息系统平台商品化软件。在通用地理信息系统方面有代表性的有：每个环境系统研究所（ESRI）的ARC/Info。美国Mapinfo公司的MapinfoGIS，澳大利亚GENASYS公司的GENAMAP。美国INTERGRAPH公司的MGE。在地质、水文，矿山等专门地质信息系统方面有代表性的有加APOLLO公司的TITSN GIS，MICROLYNX地学三维模型分析软件。德国FEFLOW公司的FEFLOW 地下水模拟软件等。
2.2国内相关产品与技术现状
对于煤炭行业，“数字矿山”或“数字矿区”是煤炭企业实现“企业信息化工程”的主体工程。鉴于“数字矿山”核心技术复杂、投入大、开发周期长，而国际国内在这方面起步时间都不长，所以虽然有些煤炭企业正在或准备开展该项工作，但均不是完全意义上的“数字矿山”。山东矿山集团公司与2001年开展了“数字 矿”的立项和建设，但目前仅仅局限在“地测空间信息平台构建与开发”，离真正的数字矿山尚有很大距离。徐州矿务集团公司亦开展了“数字煤矿”的建设，先以张双楼煤矿作为试点，但无论在广度（全面的煤矿数字化）的深度（以数字化作为煤矿生产的核心技术）上都还远远不够。
3、总体实施方案研究
3.1技术特点、关键技术和关键工艺
煤矿高效自动化安全生产技术——数字化矿山关键技术开发，核心是矿山高效自动化安全生产技术。关键技术主要包括：（1）基于三维GIS的矿井综合信息管理平台的开发；（2）贯穿矿井生产安全过程的综合自动化监测与控制系统；（3）以数值模拟，实时响应及控制为核心的智能化坎井安全监测监控系统。
关键的工艺是建立一套集井下各类实时数据（生产、安全）的有效采集、准确传输、科学分析、智能化顶测、及时控制和反馈的矿井自动化综合安全生产技术，形成统一平台，其中包含宽带数据传输平台，语音通讯平台，宽带视频传输平台，构建统一的支持各类应用的计算机网络平台，是三网融合。建立统一数据平台，建立以数据中心为基础的企业统一数据平台。逐步构建企业的数据仓库。以统一系统支撑平台，建立以门户技术为核心的应用系统支撑平台。使用门户技术能够和信息系统有效完整集成，具有个性化的定制能力、支持多种开发环境并在管理和维护方面简单。通过统一应用平台，建立以应用服务器技术为核心的三层网络应用技术为基础的应用开发平台。
3.2.1实施的具体内容
（1）基于三维GIS的矿井综合信息管理平台。首先应用三维GIS技术建立矿井综合信息管理平台，开发出一个实时动态的三维可视化平台，实现矿井空间位置、作业环境、生产过程与行为、设备工况、安全状况等的数字化、生产指挥、调度、管理的科学化与智能化，使信息资源实现最大化的利用。主要包括井下信息管理子系统和地面管理信息系统功能的实现。具有以下特点，数据的完备性，实时信息采集与处理的快速性、正确性、有效性和安全性，管理、指挥的全方位性、预见性和突发事件处理的最佳性。
（2）矿井生产全过程的综合自动化监测与控制系统，对现有生产系统进行综合自动化改造、自动化补套，将分散独立的子系统进行综合集成，提升生产工艺流程的集约化水平，优化过程控制，建立底层控制网，初步实现主要生产系统的集中监控和部分系统的关联互动。
（3）数值模拟。实现响应及控制为核心的智能化矿井安全监测监控系统。对安全监测系统进行进一步的优化与完善，尤其是建立一套能对安全监测数据进行全面分析、从而进行灾害识别、预测，并能通过生产综合生产自动化控制系统进行有效控制的安全测控系统。
3.2.2实施的具体内容和技术路线
（1）基于三维GIS的矿井综合信息管理平台。首先应用三维地理信息技术建立的复合地质数据库和矿井真三维空间地质模型建立生产管理信息系统、地质测
量子系统、矿井三维空间地质建模、信息查询及输出模块、采掘信息管理子系统、生产与矿井储量分类统计报表输出模块、运输及生产保障信息子系统。本系统项目拟采取的技术路线为：
从矿区层面的地测空间数据入手，按空间数据的几和特征和业务门类进行分类组合，并按国际和行业标准，建立统一的编码系统。根据业务门类或指定主题，按照“不重不漏，留有余地”的原则，规划、构建矿区层面的数据仓库，每一个主题可对应于一个子仓库，如地质、采矿、运输及保障等，每一个子仓库可与一个或几个分布在各矿的操作数据库相连。
不论某空间要素分布在何处，也不论其原始记录数字 化与否，皆应通过信息平台的构建，使每一个地测空间要素都对应一个体现上述综合特征的标识码，该标识码及其对应的空间要素的所有信息可以分布式地存放在已有的操作型数据库中。凭借数据仓库特有的“向下探察技术”，首先要能够根据标识码从散布在数据仓库里的海量数据中“找到”所需数据，然后通过适当的数据转化机制“打开”该数据，使之能为特定的研究目标所用。根据三维GIS理论和方法，运用空间分析、虚拟现实、WebGIS等技术，构建真三维空间实体模型，动态模拟地质变化、采掘过程、运输过程。建立多维地测绘图系统。建立数据仓库及处理结果的网上数据接口、界面，使用户不仅通过网络实现二维或三维的显示和输出，而且可以借助多维地测绘图系统实现快速成图。
（2）井下主要设备、生产过程等系统的自动化监测与控制系统。当前国内绝大多数厂矿企业自动化系统都是多个子系统组成，各厂家的产品自成系统，分立运行、彼此无联系，整个系统形成多个自动化监控孤岛。为了实现自动化系统，国内目前许多许多地方采用组态软件（如fix，iniouch、组态王）和网络等IT技术来进行系统集成。因各子系统厂家不同，通信协议不标准，因此实施起来较困难，设计、安装、调试周期长，维护困难，使用设备和布线多，效果差。为实现矿井综合自动化监测监控传统集成，建议采用以现场总线为基础的全数字控制系统——现场总线控制系统（FCS）。FCS是信息化在工业自动化领域的体现，是工业自动化发展的方向，是系统集成的重要手段。矿井生产自动化监测与控制系统主要包括：综采工作监控系统、胶带机监控系统、机电设备自动化系统等。首先是应用现场总线建立底层设备之间的通信网络，是计算机数字通信技术在自动化领域的应用，为底层设备信息及生产过程信息集成提供了通信技术平台。实现监控信息纵向集成的透明通信。把DCS集中与分散相结合的集散系统结构,变成了新型全分布式结构,把控制功能彻底下放到现场，依靠现场智能设备本身使可实现基本控制功能。工业以太网是以太网技术与现场总线技术相结合的产物，以光纤为传输通道，主要敷设在大巷和主要联络巷道。根据煤矿的实际情况，采用有线、无线等多种方式建立各种监测、监控系统接入综合业务网。控制系统和计算机系统接口技术，基于实时历史数据库管控一体化平台技术，现场总线技术，工业以太网技术，闭环检测控制技术。
开发数据接口，将各个已有控制系统的实时数据送入一个统一的实时历史数据库管控一体化平台，从此可实现各系统数据共享，构建数据仓库；采用自动控制系统采集现场各生产参数，对现场设备和参数进行监控；通过相应的通信接口如OPC SERVER将各生产对象的数据采集，数据作为整个生产控制信息集成的基础。采集的井下生产数据及地面各控制系统实时数据拟采用工业以太网前沿传输技术，传递到相应的中央服务器或根据地域划分的应用服务器，实现地域调度和集团总体管理。
主要包括①综采工作面临监控主要实现支架自动电液控制、顶板压力监测和工作面内所有生产设备的集中控制，达到改善作业条件和减人少人的目的。同时采用现场总线技术将系统内的信息送至地面控制中心，为生产调度指挥系统提供可靠的基础信息。②胶带机运输和提升监控系统：本系统通过采用现场总线技术实现对主井胶带机、各盘区胶带机、煤仓给煤机和煤仓库煤位的集中监控，并结合工业电视监视系统和信号通信系统，实现原煤胶带机运输系统的集中控制，提高整个系统的稳定性、可控性，减少岗位司机，提高生产效率。同时将系统内的信息送至地面监控中心，为生产控制和调度指挥系统提供可靠的基础信息。③机电设备自动化系统：通风机房监控系统、压风机自动化系统、井下供排水控制系统、井下供电监控系统。④洗煤厂原煤加工综合自动化系统：采用先进的计算机控制技术、管理技术，通讯网络技术和信息技术，进行系统集成，构成洗煤厂综合自动化信息系统（CIMS），将洗煤厂各独立的控制系统集中进行监控。监控系统与洗煤厂计算机管理信息系统和工业电视监视系统联网，实现集成化和管理一体化，以提高煤炭产品加工质量和生产效率，减员提效，降低生产成本，从而提高企业的经济效益和市场竞争力。
矿井宽带多功能移动通信系统的开发与应用：工作频率可根据需要，在4MHZ宽带的范围内任意设定。多个信道自动扫描、自动分配，并在手机和基站上自动显示：与地面公用有线电话网和无线移动电话联网；手机和基台的发射功率连续可调，满足各种不同矿井的不同需求，使系统的应用范围更广。可为今后的人员跟踪，图象传输和井下寻呼系统提供技术平台和传输通道。设计带通滤波器设计，采用微机办公室MWOFFICE方法得出较为理想的LC滤波器指标达到设计要求。双向中继放大器的自激。主要改善方法是变换射频信号的接地方法，经过多次调试才获得成功。本安手机电池的研制，研制大容量手机电池（1500mAh），采用新型CCR器件，需经上海防爆检验站的检验，取得了防爆检验合格证。针对现有问题进行相应的技术发展，如采用自诊断技术以提高生产效率，降低维护人员的劳动强度；采用井下宽带放大器以承载多种业务；进行电磁兼容和电缆、外壳改造等综合设计以提高产品的可靠性；采用成熟电路和新型元件以提高产品的集成度和稳定性。
（3）矿井安全监测监控系统。①矿井监测系统准确、及时的报警技术：根据灾害的不同种类，确定监测系统传感器优化设置参数，包括传感器的类型、数量、布置间距、位置、报警限设置等，并根据不同种类传感器的特性和灾害发生的规律，开发辨别灾害误报、错报的技术、提高矿井灾害预警及时性和可靠性。
第5篇：工作调研矿山
【工作调研】赤峰市矿山企业税收征管情况调查报告
矿业也是我市国税收入的重点税源及税源新的增长点：２００５年１－５月增值税收入１５４９５万元，占全市国税增消两税收入４７８５９万元的３２．３８％。随着全市国民经济的逐步发展，政府招商引资力度的不断加大和各项优惠政策的出台，以及能源不可再生的特性引发的国内外能源产品市场价格的不断上扬，使我市的矿业迅猛发展。２００３年，全市国税系统管辖矿业纳税人２４２户，２００４年新增７４户，２００５年１－５月新增４４户。机遇与挑战并存，矿业既是重点税源及税源新的增长点，又是我们以往国税征管工作的难点。如何抓住全市经济快速发展的大好机遇，强化矿产行业税收征管，实施精细化管理，依法治税，应收尽收，促进行业的健康、持续、快速发展，是我们亟待深入研究和探索的课题。
近两年，随着国内外钢材市场价格的迅速上涨，我市铁矿采选行业纳税人急剧增加，我们对铁矿的精细化税收征管办法进行了重点探索和总结，希望藉此以点带面，逐步规范、完善整个矿产行业的税收征管，全面实施精细化、科学化管理。
一、行业基本情况
（一）生产工艺：
铁矿产采选行业的生产工艺主要为：原料（矿石原矿）—破碎—球磨—磁选或浮选—产成品。
（二）经营特点：
１、该行业属劳动密集型产业，科技含量较低。
２、我市目前该行业的纳税人基本分为两类：一类是原国有企业转制组建的有限责任公司，其投资主体多元，投资额较高，生产历史较长，生产规模较大，生产设施设备齐全完善，财务核算比较规范，纳税遵从度较高。另一类是个人独资（或者合伙）组建的企业，投资主体多为外地个人投资者，投资额相对较少，生产历史较短（多数为２－３年），生产规模小，财务核算不规范，纳税遵从度较低。此类纳税人是我们工作中重点监控的对象。
３、产成品销售渠道基本为两类：一类是销售给冶炼企业，这部分的销售基本上都开具增值税专用发票。另一类是销售给经销商（或生产同类产品的企业），这部分的销售有不开具发票、不入帐不计提增值税的可能性是税款流失的主要形式。
（三）行业规律：
该行业主要分为三个环节，破碎机破碎、球磨机球磨、磁选机磁选（或浮选机浮选），各环节具有连贯性和一定的配比规律。主要能耗为电能，是税务机关加强征管，重点监控的数据指标。
二、存在主要问题
矿产行业纳税人生产过程消耗的原矿石和生产出的产成品入库不能精确计量，只能靠估算或大约计量入帐，另外由于铁矿石的品位和硬度不同，同一机器相同时间生产的铁精粉数量差异也很大，这就给税务机关的税收征管带来了一定的难度。如果是本文以上介绍的纳税遵从度较低的第二类纳税人，其财务核算不健全，其生产经营记录可信度不高，税务机关仅仅通过其申报的涉税资料不能完全掌握其涉税业务全貌，需要进一步实地调查、评估分析。如果，纳税人利用矿产行业的特点和实际征管漏洞，进行恶意偷税，将使我们的税收征管工作面临更大困难。
矿产行业纳税人有可能采取的偷税手段：
一是生产地矿产行业纳税人把产成品转移给其相关联的外地生产同类产品的矿产行业纳税人，生产地纳税人不记产品入库和产品销售收入帐，把产品入库和产品销售收入记到转移地相关联的纳税人帐上，把税款实现到转移地；再到转移的纳税人所在地政府争取财政返还或享受当地政府制定的其它相关税收优惠政策。二是生产地矿产行业纳税人在税收条件优惠的其他地方登记成立产品购销公司，采取销售的形式把产品从生产地纳税人销售给该公司。生产地纳税人不记产品入库和产品销售收入帐；登记地产品销售公司购入时以“白条”入帐，外售时开具增值税专用发票，把税款实现到登记地，享受地方政府的财政返还及其他税收优惠政策。三是生产地矿产行业纳税人把产品销售给外地的企业或公司不开具增值税专用发票，也不记产品入库和产品销售收入帐，外地企业或公司因在外地享受税收优惠，不要增值税专用发票，也不抵扣进项税。生产地矿山企业除偷逃增值税外，还偷逃资源税、企业所得税、城建税及教育费附加。
于是，税务机关如何准确掌握纳税人产成品的产量和销售量的问题凸现出来，如何解决好这个问题，是我们强化矿产行业税收征管的关键。
三、税收征管对策
科学化、精细化管理就是要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，不断完善征管体制，从大处着眼，从小事入手，把工作做实、做细；就是要按照严谨、细致、深入的要求，抓住税收征管薄弱环节，有针对性地采取措施，克服管理粗放种种弊端，强化税源管理、优化纳税服务，确保税收征管质量和效率不断提高。
（一）加强户籍管理，强化税源监控。
加强户籍登记管理，积极与工商、地税、国土资源部门联系沟通，认真开展清查漏征漏管户工作，将其全面纳入有序税收管理。做好税源调查，摸清税源底数，详细掌握纳税人生产经营状况和动态。强化税源监控，认真落实税收管理员制度。税收管理员在日常税源巡查过程中，监控、督导纳税人按照《企业财务制度》和有关法律、法规的规定设置帐簿，根据合法有效的原始资料编制凭证，登记帐簿。采取定期和抽查等多种方式监控纳税人自产和外购矿石检斤出、入库时，产成品入库和销售时填开的出入库记录票据；以及外购矿石时取得的运输凭证、付款凭证等。督导纳税人于每月月末结帐前对库存产成品进行实地盘点，按月填制《矿山企业生产销售情况统计表》。税收管理员在税源巡查过程中不定期对纳税人的帐实情况查证盘存，详细记录纳税人实际产成品的入库量、产成品的出库量、矿石的入库和耗用情况、矿石品位、耗电情况、车间的生产情况（检查生产车间的生产和停工时间）等，核实纳税人帐面库存与实物是否相符，与纳税人申报的资料进行核对，不符的由纳税人举证说明原因。
（二）建立预警机制，深化纳税评估。
通过行业调查，分析行业特点、规律，建立和完善行业综合指标体系，建立预警机制。在日常管理中让行业指标体系指导税收管理员对纳税人的评定，对超过警戒线的纳税人及时加强督促整改或者实施检查。同时纳税人也对照指标体系进行税收“健康度”评测，进行自查自纠，将问题解决在萌芽状态，逐步规范自己的经营纳税行为。建立行业税负排名和行业整体情况通报制度，定期对行业内所有纳税人税负进行排名并公布。按年组织召开通报会议，通报年度行业税源分析报告、行业征管查存在的问题及处理情况等。要求税负排名靠后，税负明显异常、低于警戒税负指标的纳税人进行自查，自查不彻底的进行重点评估和重点稽查。
深化国家税务总局《纳税评估办法》，总结制定行业纳税评估实施办法。以选铁类生产纳税人为例：
１、纳税人分类评估：实行查帐征收的一般纳税人选铁生产企业，生产铁精粉数量明显偏低，企业增值税税收负担率低于全市正常峰值，每吨铁精粉球磨机耗电量高于４５度，铁精粉消耗矿石比大于１：４，税务机关可以采用本办法对其进行约谈、评估。（由于全市各地区间矿石的硬度、品位存在实际差异，所以不同地区每吨铁精粉耗电量、铁精粉消耗矿石比会有具体差异，在操作中以实际调查、测算的数值为评估峰值。）实行查帐征收的小规模选铁生产企业，有《征管法》三十五条第（四）、（五）、（六）款规定之情形的，税务机关可以采用该办法核定其应纳税额。实行定期定额或查定征收的选铁生产企业，税务机关依据该办法核定其应纳税额。２、核定、测定产成品产量和销售量。
（１）铁精粉生产产量核定原则：根据球磨机处理矿石量、铁矿石入选品位、生产的铁精粉品位及尾矿品位核定。
（２）产量核定方法：（ａ）球磨机处理矿石量。首先根据计电仪表的耗电量确定球磨机的工作时间。核定每台球磨机单位小时耗电量是以现场测定一段时间球磨机工作的耗电量除以测定时间，计算出球磨机单位小时耗电量，以球磨机总耗电量除以球磨机单位小时耗电量，计算出球磨机的工作时间。其次根据球磨机的工作时间和球磨机每小时矿石处理量确定球磨机处理矿石总量。球磨机每小时处理矿石量应根据供料传送带的长度、传送带的速度和每米传送带承载矿石量计算确定。球磨机每小时矿石处理量＝供料传送带长度（米）×传送带速度（转／小时）×每米传送带矿石承载量。传送带的长度实地测量，每米传送带承载矿石量要多测几次，取平均值，传送带速度采取计时查转数的方法。球磨机处理矿石量＝球磨机工作时间×球磨机每小时矿石处理量。（ｂ）铁矿石入选品位、铁精粉品位、尾矿品位的确定铁矿石入选品位、尾矿品位、铁精粉品位的测定可以采取税务机关抽样化验检测、税务机关现场监控化验检测、指定国家专业技术监督部门进行检测等多种方式进行。（ｃ）铁精粉产量理论计算公式铁精粉（干量）＝球磨机处理矿石量×（铁矿石入选品位－尾矿品位）／（铁精粉品位－尾矿品位）
（３）企业月销售额核定：
企业月销售额等于铁精粉月销售数量乘以销售单价。月销售数量是经过评估、约谈、测算的产量加上期初库存量减去期末库存量。其计算公式为：月销售额＝当月销售数量×销售单价；当月销售数量＝期初库存＋本月产量－期末库存。期末库存量是月底结帐时盘点数量，销售单价按市场价计算。
（三）加大税法宣传，密切税企联系。
建立办税人员例会制度和完善重点税源联系制度，加强针对性的税法宣传和税收财务辅导，定期召开了矿山企业法人代表和办税（财会）人员参加的座谈会，发放有关税收法律、法规方面的资料，讲解了税务机关、纳税人各自享有的权利和应尽的义务，不断提高纳税人（办税人员）依法纳税意识和办税能力。强化税收管理员制度，发挥税收管理员职能，建立良好的税企沟通平台，进一步融洽征纳关系，优化纳税服务，促进征管的精细化、科学化。
（四）实施重点稽查，以稽查促征管。
税收管理员在日常巡查中，发现纳税人异常情况，有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为嫌疑的，要移交税务稽查部门处
理。纳税评估岗对经测算认定纳税人情况异常的列为重点评估对象，进行约谈举证处理。纳税人不能说明情况或者达到立案标准的，应移交稽查部门处理。
实施强有力的税务稽查，严厉打击偷逃税行为。逐步实现税收征管信息资源共享，认真开展案例分析，加大税务案件的曝光力度，形成强有力的社会舆论，使财务失真行为得到进一步遏制，逐步提高纳税人的纳税遵从度。
四、收获与体会
经过持续的探索和实践，精细化管理对我市矿产行业纳税人税收征管质量和效率的提升已经呈现出强劲的拉动作用。
（一）税收管理员做到了有的放矢。
通过落实精细化管理措施，税收管理员根据《矿产行业管理办法》进行税源调查、分析，测算预警指标，并结合通过税收综合征管软件等渠道采集有关涉税信息，按照“税负率”等几项相关指标，进行纳税评估分析。《矿产行业管理办法》中的预警提示等信息为税收管理员履行职责提供了一个精确导航系统，使日常管理和检查的针对性得到有效增强。以我市敖汉旗国税局为例，该局在铁矿行业落实《矿产行业管理办法》以来，２００４年度纳税评估补申报增值税１９３万元，占该局矿产行业２００４年实现增值税８８８万元的２１．７３％；２００５年１月至５月纳税评估补申报增值税４６万元，占同期矿产行业实现增值税４８５万元的９．４９％。
（二）纳税人的税收遵从度稳步提高。
税收征管质量的提高，离不开税务部门的管理，也离不开纳税人的自觉遵从。实施《矿产行业管理办法》，推行对矿产行业的精细化管理后，税收管理员运用纳税辅导、评估检查等方法实施动态监控和检查，各个管理环节像滤网一样，一遍一遍地对纳税人各类信息进行采集和过滤，从而可以及时掌控纳税人的异常举动。同时，精细化管理也使税收服务更贴近纳税人的需求，税收服务质量日益提高。管理和服务双管齐下，使大多数纳税人逐渐消除了逃避纳税的侥幸心理，潜移默化地推动了纳税人纳税申报准确性的逐步提高，为税收收入的稳定增长提供了可靠的动力。
（三）强化税源管理是落实精细化管理要求的最终落脚点。
当前税收征管的主要薄弱环节在于税源管理，税源管理能力是检验税收征管能力的试金石。今后工作中，我们将进一步统一思想和坚定信心，借助先进管理理论和现代科学技术，抓住现实问题并立足我市实际，全面强化税源管理，积极稳妥地推动精细化管理进程不断深入。一是制定全市《税收管理员工作规程》，为税收管理员提供行为指南，促进税收管理员制度的进一步落实。二是进一步完善矿产行业（选铁类等）税收管理办法，总结规律、积累经验，逐步拓展制定煤炭、石油天然气等矿产行业中不同矿产品的管理办法。三是加强国、地税部门税源管理信息的交流和共享，同时加强税法宣传、政策执行、税务检查等方面的相互协调，形成税收征管合力
第6篇：对矿山应急救援的调研报告
对矿山应急救援的调研报告
我国安全生产形势严峻, 事故多、伤亡大、经济损失严重, 尤其是重、特大事故频繁发生,社会反响强烈。胡锦涛总书记曾指出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”因此，为有效地遏制重、特大事故的发生，研究应急救援管理工作现状，找出当前应
急救援管理工作中存在的问题，探索改进应急救援管理工作，做好应对风险和突发事件的准备，我们特对湘西北地区矿山应急救援工作进行了一次调研，现将有关情况报告如下：矿山应急救援现状
**市、**市、**市和湘西土家族苗族自治州四个地级市州因其地处**省西北部，故习惯上统称为湘西北地区。该区是革命老区，少数民族集居，分别与湖北、重庆、贵州等省市接壤，山高路险，穷乡僻壤，堪称**的老、少、边、穷地区。多年来，在党和各级政府的关心、支持下，自1960年至今，该区先后组建了**市矿山救护队（以下简称“**救护队”）、**矿业有限公司矿山救护队（以下简称“辰煤公司救护队”）、**市矿山救护队（以下简称“**救护队”）、溆浦县矿山救护队（以下简称“溆浦救护队”）、**县矿山救护队（以下简称“**救护队”）、湘西土家族苗族自治州矿山救护队（以下简称“湘西州救护队”）和**市矿山救护队（以下简称“**救护队”）等7支矿山应急救援队伍。除辰煤公司救护队为**矿业有限公司属下的辅助救护队外，其余都是各市州及县负责本行政区域内矿山应急救援的专业队伍，事业编制，中队规模，本级财政全额或定额拨款，隶属于本级煤炭行业管理部门主管，其中**救护队为ⅳ级资质，其他几支救护队均为ⅲ级资质。各救护队自组建以来，曾先后多次参与煤矿和非煤矿山抢险救灾，为人民生命财产安全和地方经济发展做出了不可磨灭的贡献。当前应急救援存在的问题
2.1 救护队管理体制不顺，服务功能受到局限
湘西北除辰煤公司救护队为辅助救护队以外，其余6支都是独立矿山队，中队规模，由于其人、财、物管理均归属于本级政府，因此各救护队之间一直是“自扫门前雪”，处于各自为战、互不联系的孤立无援之地，没有形成统一指挥和协调的矿山应急救援管理体系。同时，地方政府又将救护队划归本级煤炭行业管理部门主管，救护队的主要职责实际上仅仅只是为本行政区域内的煤矿提供服务，尚未形成包括煤矿、非煤矿山在内的多功能、全方位的区域服务局面。因此，市州之间救护资源的调配、行业与行业之间应急救援力量的调动，都受到管理体制的局限，救护队跨区域跨行业出动得经地方政府行政干预和其主管部门批准同意。这样势必造成应急救援资源的浪费,也不利于应急救援体系的优化完善和健康发展。
2.2 应急救援基地建设不完善，技术装备落后，欠账多
进入市场经济，国家煤炭部以及国家煤炭局撤销以后，矿山救护工作基本得不到国家财政支持，加之各地矿山救护队仍然维系原有的管理体制和模式，加之地方财政行政事业经费紧张，救护队基地建设得不到改善，技术装备很难得到更新和维护，欠账多多。据调查，湘西北只有湘西州救护队新建基地刚刚落成，但负债累累，其他救护队房屋建筑及训练设施和场地还是80年代甚至70年代建成的，已破烂不堪，且多数功能房和场地被挤占。所有救护队现有装备远远达不到《煤矿安全规程》第305条规定的矿山救护中队及其指战员的最低技术装备标准。部分救护队的装备几乎几十年不变，现有装备技术水平低、可靠性差，难以满足应急救援的需要，遇突发事件救护队根本无法出动。比如：湘西州救护队只有指挥车，却没有救护车（原有救护车已经报废），所有救护队没有配备装备车；**救护队现有的呼吸器还是90年代生产的老式产品，年久失修，安全性差。20XX年10月25日**市分水岭煤矿发生煤与瓦斯爆炸事故，当时井下有5人下落不明，在抢救过程中，**救护队虽及时赶赴现场，但因能够使用的呼吸器不够，只能安排3名救护队员在其他抢救人员的配合下冒险进入灾区实施抢救，最终导致2名配合抢救的人员中毒死亡。近年来省安监局虽然帮助部分救护队更新了一批呼吸器，但都只能装备一个小队，其他装备各救护队也是参差不齐，有这没那。
2.3 救护经费严重不足，救护队生存举步维艰。
矿山救护队所从事的是社会公益性事业，不直接创造经济效益，其价值很难在安全时期体现。因此在追求经济效益最大化的市场经济时期，救护队成了“食之无肉，弃之可惜”的鸡肋，很难引起地方各级政府、部门以及各煤矿企业的高度重视。如**救护队虽为事业编制机构，但财政每年仅象征性地补贴5万元，其余所需费用全部转嫁给分水岭煤矿承担。其他几支救护队虽已进入事业编制、财政全额或定额拨款的行列，但财政仅仅只是负责救护指战员的基本工资、养老保险，以财政拨款最多的溆浦救护队而言，人
平每年也只有1.8万元。可见湘西北各救护队经费缺口之大可想而知。在如此之大的资金缺口之下，别说添置更新装备，就是救护队的生存都是大问题。**救护队在政府的行政干预下挂靠在效益相对较好的分水岭煤矿，安全时期，一半时间训练，一半时间参加井下生产；**救护队为弥补经费之不足，奔走于矿山之间，求爹爹拜奶奶，祈求于煤矿企业与之签订救护协议，收取微薄的救护费；**救护队部分有一技之长的救护队员为求生成，与多个煤矿企业私下签订安全技术服务协议，以捞取一点外快贴补家用。在如此艰难的条件下，湘西北各救护队能够保持基本建制、维持基本运转，实属不易。
2.4 应急救援队伍不稳，战斗力不强
近几年来，随着国家先后实施关井压产、整顿关闭小煤矿，湘西北煤矿数量急剧减少，加之国家对安全生产的高压态势和国家监察、地方监管力度的加强，事故频发的局面有所缓解。随之而来，地方各级政府对应急救援工作的重视度有每况日下之势，救护经费的投入得不到保障。在此情况下，尽管《煤矿安全规程》第492条规定“矿山救护队员是煤矿井下一线特种作业人员”，但现实中，广大救护指战员的待遇却没有一样能跟采掘一线职工等同，大部分仅仅只能拿到基本工资，有的连基本工资都还不能按时发放，还别说享受国家规定的各种津补贴、人身意外伤害保险等等。试想一下，一个劳动强度大、危险性高、工资待遇低下的工作在工薪阶层还有什么吸引力可言，湘西北各救护队普遍处于人心不稳、队伍涣散的境地，现在很多救护队及其指战员，很大的精力甚至是主要精力不是用在钻研业务、战备训练上，而是用在了东奔西跑求生存上，几无战斗力可言！
再说，一直以来，由于救护队员服退役机制不健全，大部分救护队援用计划经济时期的用工制度，新队员入队由煤炭主管部门说了算，老队员退役同样由煤炭主管部门负责安置。但现实中，请神容易送神难，救护指战员几乎成了终身制，老的年龄到点无处安置退不出去，新的没有编制招不进来，难改救护队年龄老化的局面。据调查，湘西北7支救护队，救护指战员平均年龄在30岁以下的只有**救护队和溆浦救护队，其他均在35岁以上。**救护队12人中，年龄在50岁以上的竟然占50%。救护指战员年龄如此之老化，又谈何战斗力！加强应急救援的建议
3.1 建立湘西北应急救援基地
湘西北地处**省西北边陲，山高路远，交通不便，技术落后，信息不畅。各市州和矿点较多的**、溆浦两县虽都建立了矿山救护队，但其应急救援力量非常有限，每遇较大事故发生，几无招架之功、应急之策。20XX年、20XX年**市分水岭煤矿先后发生“10·23”较大瓦斯煤尘爆炸事故和“12·23”较大水害事故，**和**两市救护队联手都没有拿下，最后不得不花高价招请长沙矿业集团矿山救护大队和邵阳矿山救护大队前来增援，但远水难解近渴，增大了救灾成本不算，关键是贻误了抢救的有利时机。因此，建议在湘西北建立应急救援基地（救护大队），负责湘西北地区重特大事故的抢险救灾和应急救援工作的指导、培训。
3.2 规范和扩大救护队服务功能
矿山救护局限于煤炭矿山的抢险救灾，不仅不能充分展示其应有的服务职能，而且大大缩小了其生存空间，应当让其参与社会各行各业的应急救援，并提供更广泛的专业服务、社会服务。打破过去矿山救护队只为煤矿服务和救护队只负责事故抢救的传统观念，救护队不仅要为煤矿服务还要为非煤矿山服务，要把救护队建设成为所有矿山（包括煤矿和非煤矿）抢险救灾、预防性安全检查、安全培训及安全仪器装备检测维护等多功能的队伍，还可与公安消防等部门和社会各阶层建立协调配合机制，参与更广泛的应急救援工作。
3.3 完善体制，理顺关系
改变救护队以往隶属关系，改革现行应急救援管理体制，有两套方案可供选择：一是在全省分区域设立救护大队（应急救援基地），并将现有各市州、县所属矿山救护中队划归属下，建立起国家安监总局应急救援指挥中心——省安监局应急救援办（行使救护总队职责）——区域矿山救护大队（基地）——矿山救护中队四级垂直管理的军事化应急救援管理体系，这样完全可以做到统一管理、统一协调、统一指挥。二是将原由煤炭行业管理部门主管的救护队划到各市州安监局门下，有利于非煤矿山事故抢救的调动和指挥。
3.3 多渠道筹集资金，保证救护队正常开支
常言道，兵马未动，粮草先行。作为军事化管理的救护队，是否有战斗力，关键在于其各项开支能否得到保障。因此，一是要继续将救护队纳入政府事业编制，将救护队工资、津补贴和养老保险纳入财政预算。二是要继续推行有偿服务，按照每一生产矿井都必须有矿山救护队为其服务和谁投资谁受益的原则和要求，没有建立辅助救护队的煤矿企业和所有非煤矿山都必须与临近救护队签订救护协议，按照其生产规模缴纳救护费，主要用于救护队出动抢救事故人员的差旅费、人身意外伤害保险、材料消耗、设备折旧费和奖励基金等开支。三是由国家或地方政府出台政策，从煤矿、非煤矿山维简费中提取一定比例的资金，建立应急救援基金，由主管救护队的安监部门专户储存，主要用于救护队基地建设和技术装备的更新。
3.4 加大对应急救援技术装备及基地建设的投入
首先，由国家安监总局组织，以省（区）为单位，对全国范围内矿山救护队进行一次调查摸底和规划重组，撤并重组一部分布局不合理的矿山救护队。然后，按照《煤矿安全规程》第305条规定的矿山救护大队、中队及其指战员的最低技术装备标准，分期分批地将救护队技术装备更新和基地建设纳入国家拨款的项目建设之中。
3.5 完善救护指战员服退役机制，加强队伍建设从煤矿井下一线职工、辅助救护队员、大中专毕业生、退役军人中选拔，经过3个月业务培训和3个月编队试用，并通过考核考察，合格后方能从事矿山救护工作。从大中专毕业生和退役军人中选拔的救护队员还必须在煤矿井下从事采掘劳动3个月以上方可入队。正式入队前，签订服役合同，合同期为5
年。合同期间享受事业单位固定职工同等待遇（包括工资、养老保险、医疗保险、住房公积金等）。合同期满，如表现好，可续签合同，服役期可达10
年。对表现突出，有指挥才能、技术专长的个别人员可长期聘用。合同期满后不再继续留用的，由政府协调有关部门统筹择业安排，或向煤矿及其他企业推荐。
应急救援工作具有专业性、技术性和军事化的特点，必须做到“召之即来，来之能战”。因此，加强应急救援队伍建设尤为重要。首先要合理配备具有一定专业知识、技术特长的救护队员。救护大队要配备采矿、机电、通风、地测等专业技术人员，救护中队至少配备采矿和通风技术人员。其次要精心挑选身体素质良好、思想过硬、作风正派、不畏困难、敢于吃苦的救护队员。再次要以军事化管理为核心，坚持“加强战备、严格训练、主动预防、积极抢救”的工作原则，按照军事化矿山救护队技术规范的具体要求，坚持从难从严，从实战出发，积极开展战备训练和各种练兵活动，不断提高指战员的技术业务素质和身体素质，增强救护队的战斗力。
第7篇：对矿山应急救援的调研报告
对矿山应急救援的调研报告
我国安全生产形势严峻, 事故多、伤亡大、经济损失严重, 尤其是重、特大事故频繁发生, 社会反响强烈。胡锦涛总书记曾指出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”因此，为有效地遏制重、特大事故的发生，研究应急救援管理工作现状，找出当前应急救援管理工作中存在的问题，探索改进应急救援管理工作，做好应对风险和突发事件的准备，我们特对湘西北地区矿山应急救援工作进行了一次调研，现将有关情况报告如下： 1 矿山应急救援现状
**市、**市、**市和湘西土家族苗族自治州四个地级市州因其地处**省西北部，故习惯上统称为湘西北地区。该区是革命老区，少数民族集居，分别与湖北、重庆、贵州等省市接壤，山高路险，穷乡僻壤，堪称**的老、少、边、穷地区。多年来，在党和各级政府的关心、支持下，自1960年至今，该区先后组建了**市矿山救护队（以下简称“**救护队”）、**矿业有限公司矿山救护队（以下简称“辰煤公司救护队”）、**市矿山救护队（以下简称“**救护队”）、溆浦县矿山救护队（以下简称“溆浦救护队”）、**县矿山救护队（以下简称“**救护队”）、湘西土家族苗族自治州矿山救护队（以下简称“湘西州救护队”）和**市矿山救护队（以下
简称“**救护队”）等7支矿山应急救援队伍。除辰煤公司救护队为**矿业有限公司属下的辅助救护队外，其余都是各市州及县负责本行政区域内矿山应急救援的专业队伍，事业编制，中队规模，本级财政全额或定额拨款，隶属于本级煤炭行业管理部门主管，其中**救护队为ⅳ级资质，其他几支救护队均为ⅲ级资质。各救护队自组建以来，曾先后多次参与煤矿和非煤矿山抢险救灾，为人民生命财产安全和地方经济发展做出了不可磨灭的贡献。2 当前应急救援存在的问题
2.1 救护队管理体制不顺，服务功能受到局限
湘西北除辰煤公司救护队为辅助救护队以外，其余6支都是独立矿山队，中队规模，由于其人、财、物管理均归属于本级政府，因此各救护队之间一直是“自扫门前雪”，处于各自为战、互不联系的孤立无援之地，没有形成统一指挥和协调的矿山应急救援管理体系。同时，地方政府又将救护队划归本级煤炭行业管理部门主管，救护队的主要职责实际上仅仅只是为本行政区域内的煤矿提供服务，尚未形成包括煤矿、非煤矿山在内的多功能、全方位的区域服务局面。因此，市州之间救护资源的调配、行业与行业之间应急救援力量的调动，都受到管理体制的局限，救护队跨区域跨行业出动得经地方政府行政干预和其主管部门批准同意。这样势必造成应急救援资源的浪费, 也不利于应急救援体系的优化完善和健康发展。2.2 应急救援基地建设不完善，技术装备落后，欠账
多
进入市场经济，国家煤炭部以及国家煤炭局撤销以后，矿山救护工作基本得不到国家财政支持，加之各地矿山救护队仍然维系原有的管理体制和模式，加之地方财政行政事业经费紧张，救护队基地建设得不到改善，技术装备很难得到更新和维护，欠账多多。据调查，湘西北只有湘西州救护队新建基地刚刚落成，但负债累累，其他救护队房屋建筑及训练设施和场地还是80年代甚至70年代建成的，已破烂不堪，且多数功能房和场地被挤占。所有救护队现有装备远远达不到《煤矿安全规程》第305条规定的矿山救护中队及其指战员的最低技术装备标准。部分救护队的装备几乎几十年不变，现有装备技术水平低、可靠性差，难以满足应急救援的需要，遇突发事件救护队根本无法出动。比如：湘西州救护队只有指挥车，却没有救护车（原有救护车已经报废），所有救护队没有配备装备车；**救护队现有的呼吸器还是90年代生产的老式产品，年久失修，安全性差。20xx年10月25日**市分水岭煤矿发生煤与瓦斯爆炸事故，当时井下有5人下落不明，在抢救过程中，**救护队虽及时赶赴现场，但因能够使用的呼吸器不够，只能安排3名救护队员在其他抢救人员的配合下冒险进入灾区实施抢救，最终导致2名配合抢救的人员中毒死亡。近年来省安监局虽然帮助部分救护队更新了一批呼吸器，但都只能装备一个小队，其他装备各救护队也是参差不齐，有这没那。
2.3 救护经费严重不足，救护队生存举步维艰。
矿山救护队所从事的是社会公益性事业，不直接创造经济效益，其价值很难在安全时期体现。因此在追求经济效益最大化的市场经济时期，救护队成了“食之无肉，弃之可惜”的鸡肋，很难引起地方各级政府、部门以及各煤矿企业的高度重视。如**救护队虽为事业编制机构，但财政每年仅象征性地补贴5万元，其余所需费用全部转嫁给分水岭煤矿承担。其他几支救护队虽已进入事业编制、财政全额或定额拨款的行列，但财政仅仅只是负责救护指战员的基本工资、养老保险，以财政拨款最多的溆浦救护队而言，人 平每年也只有1.8万元。可见湘西北各救护队经费缺口之大可想而知。在如此之大的资金缺口之下，别说添置更新装备，就是救护队的生存都是大问题。**救护队在政府的行政干预下挂靠在效益相对较好的分水岭煤矿，安全时期，一半时间训练，一半时间参加井下生产；**救护队为弥补经费之不足，奔走于矿山之间，求爹爹拜奶奶，祈求于煤矿企业与之签订救护协议，收取微薄的救护费；**救护队部分有一技之长的救护队员为求生成，与多个煤矿企业私下签订安全技术服务协议，以捞取一点外快贴补家用。在如此艰难的条件下，湘西北各救护队能够保持基本建制、维持基本运转，实属不易。2.4 应急救援队伍不稳，战斗力不强
近几年来，随着国家先后实施关井压产、整顿关闭小煤矿，湘西北煤矿数量急剧减少，加之国家对安全生产的高压态势和国家监察、地方监管力度的加强，事故频发的局面有所缓解。随之而来，地方各级政府对应急救援工作的重视
度有每况日下之势，救护经费的投入得不到保障。在此情况下，尽管《煤矿安全规程》第492条规定“矿山救护队员是煤矿井下一线特种作业人员”，但现实中，广大救护指战员的待遇却没有一样能跟采掘一线职工等同，大部分仅仅只能拿到基本工资，有的连基本工资都还不能按时发放，还别说享受国家规定的各种津补贴、人身意外伤害保险等等。试想一下，一个劳动强度大、危险性高、工资待遇低下的工作在工薪阶层还有什么吸引力可言，湘西北各救护队普遍处于人心不稳、队伍涣散的境地，现在很多救护队及其指战员，很大的精力甚至是主要精力不是用在钻研业务、战备训练上，而是用在了东奔西跑求生存上，几无战斗力可言！再说，一直以来，由于救护队员服退役机制不健全，大部分救护队援用计划经济时期的用工制度，新队员入队由煤炭主管部门说了算，老队员退役同样由煤炭主管部门负责安置。但现实中，请神容易送神难，救护指战员几乎成了终身制，老的年龄到点无处安置退不出去，新的没有编制招不进来，难改救护队年龄老化的局面。据调查，湘西北7支救护队，救护指战员平均年龄在30岁以下的只有**救护队和溆浦救护队，其他均在35岁以上。**救护队12人中，年龄在50岁以上的竟然占50%。救护指战员年龄如此之老化，又谈何战斗力！加强应急救援的建议 3.1 建立湘西北应急救援基地
湘西北地处**省西北边陲，山高路远，交通不便，技
术落后，信息不畅。各市州和矿点较多的**、溆浦两县虽都建立了矿山救护队，但其应急救援力量非常有限，每遇较大事故发生，几无招架之功、应急之策。20xx年、20xx年**市分水岭煤矿先后发生“10·23”较大瓦斯煤尘爆炸事故和“12·23”较大水害事故，**和**两市救护队联手都没有拿下，最后不得不花高价招请长沙矿业集团矿山救护大队和邵阳矿山救护大队前来增援，但远水难解近渴，增大了救灾成本不算，关键是贻误了抢救的有利时机。因此，建议在湘西北建立应急救援基地（救护大队），负责湘西北地区重特大事故的抢险救灾和应急救援工作的指导、培训。3.2 规范和扩大救护队服务功能
矿山救护局限于煤炭矿山的抢险救灾，不仅不能充分展示其应有的服务职能，而且大大缩小了其生存空间，应当让其参与社会各行各业的应急救援，并提供更广泛的专业服务、社会服务。打破过去矿山救护队只为煤矿服务和救护队只负责事故抢救的传统观念，救护队不仅要为煤矿服务还要为非煤矿山服务，要把救护队建设成为所有矿山（包括煤矿和非煤矿）抢险救灾、预防性安全检查、安全培训及安全仪器装备检测维护等多功能的队伍，还可与公安消防等部门和社会各阶层建立协调配合机制，参与更广泛的应急救援工作。
3.3 完善体制，理顺关系
改变救护队以往隶属关系，改革现行应急救援管理体制，有两套方案可供选择：一是在全省分区域设立救护大队
（应急救援基地），并将现有各市州、县所属矿山救护中队划归属下，建立起国家安监总局应急救援指挥中心——省安监局应急救援办（行使救护总队职责）——区域矿山救护大队（基地）——矿山救护中队四级垂直管理的军事化应急救援管理体系，这样完全可以做到统一管理、统一协调、统一指挥。二是将原由煤炭行业管理部门主管的救护队划到各市州安监局门下，有利于非煤矿山事故抢救的调动和指挥。3.3 多渠道筹集资金，保证救护队正常开支
常言道，兵马未动，粮草先行。作为军事化管理的救护队，是否有战斗力，关键在于其各项开支能否得到保障。因此，一是要继续将救护队纳入政府事业编制，将救护队工资、津补贴和养老保险纳入财政预算。二是要继续推行有偿服务，按照每一生产矿井都必须有矿山救护队为其服务和谁投资谁受益的原则和要求，没有建立辅助救护队的煤矿企业和所有非煤矿山都必须与临近救护队签订救护协议，按照其生产规模缴纳救护费，主要用于救护队出动抢救事故人员的差旅费、人身意外伤害保险、材料消耗、设备折旧费和奖励基金等开支。三是由国家或地方政府出台政策，从煤矿、非煤矿山维简费中提取一定比例的资金，建立应急救援基金，由主管救护队的安监部门专户储存，主要用于救护队基地建设和技术装备的更新。
3.4 加大对应急救援技术装备及基地建设的投入
首先，由国家安监总局组织，以省（区）为单位，对全国范围内矿山救护队进行一次调查摸底和规划重组，撤并
重组一部分布局不合理的矿山救护队。然后，按照《煤矿安全规程》第305条规定的矿山救护大队、中队及其指战员的最低技术装备标准，分期分批地将救护队技术装备更新和基地建设纳入国家拨款的项目建设之中。
3.5 完善救护指战员服退役机制，加强队伍建设从煤矿井下一线职工、辅助救护队员、大中专毕业生、退役军人中选拔，经过3个月业务培训和3个月编队试用，并通过考核考察，合格后方能从事矿山救护工作。从大中专毕业生和退役军人中选拔的救护队员还必须在煤矿井下从事采掘劳动3个月以上方可入队。正式入队前，签订服役合同，合同期为5 年。合同期间享受事业单位固定职工同等待遇（包括工资、养老保险、医疗保险、住房公积金等）。合同期满，如表现好，可续签合同，服役期可达10 年。对表现突出，有指挥才能、技术专长的个别人员可长期聘用。合同期满后不再继续留用的，由政府协调有关部门统筹择业安排，或向煤矿及其他企业推荐。
应急救援工作具有专业性、技术性和军事化的特点，必须做到“召之即来，来之能战”。因此，加强应急救援队伍建设尤为重要。首先要合理配备具有一定专业知识、技术特长的救护队员。救护大队要配备采矿、机电、通风、地测等专业技术人员，救护中队至少配备采矿和通风技术人员。其次要精心挑选身体素质良好、思想过硬、作风正派、不畏困难、敢于吃苦的救护队员。再次要以军事化管理为核心，坚持“加强战备、严格训练、主动预防、积极抢救”的工作原则，按照军事化矿山救护队技术规范的具体要求，坚持从难从严，从实战出发，积极开展战备训练和各种练兵活动，不断提高指战员的技术业务素质和身体素质，增强救护队的战斗力。
