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加快发展 促进均衡
——关于天津义务教育均衡发展调研报告 国家督学 袁晴凯
1994年,天津市提前 6年实现“基本普及九年义务教育”的 历史性目标后,全市基础教育进入一个新的发展阶段。在“实现 义务教育均衡发展”的奋斗目标指引下,从学校布局调整着手, 从结构优化着力,从扩大优质资源着眼,走出了一条教育为社会 主义服务、为人民服务的创新之路,打造天津基础教育发展历史 上的“黄金十年” ,全市义务教育跨入一个加快发展,促进均衡新 的发展阶段。
一、调整学校布局,均衡配臵教育资源
由于历史与现实的原因,学校之间、地区之间教育质量和水 平的差异是客观存在并在一定范围内有逐渐拉大的趋势。其中, 最为基础和重要的是教育资源配臵水平的差别所导致的学生教育 机会的不公。解决基础教育均衡发展问题,不仅需要从战略策略、政策层面,针对公共教育资源配臵的公平、公正问题,制定有效 方针政策,更为重要的是,通过政府行为对教育资源配臵进行有 针对性地调整,在提高教育质量的前提下,努力缩小学校之间教 育资源配臵水平的差异,实现教育机会的均衡。因为,在影响基 础教育均衡发展的多方面因素中,最根本的是教育资源的合理、均衡配臵问题,直接影响教育机会的公平。其中,从政府角度来 看,首先是以扩大优质教育资源为前提,为社会提供公平的教育 机会。这是初步实现儿童、少年受教育权利平等和公平的基本要 求。
1993年 10月, 在全市教育工作会议上, 市委、市政府响亮地 提出了“教育兴旺,天津兴旺” ,这一城市发展的战略指导方针, 有力地推动了全市教育改革与发展。1994年实现 “普九” 达标后, 市委、市政府提出“普九达标不停步,提高标准上水平” 的工作 要求,并把实现义务教育的均衡发展作为教育改革与发展的重要 新目标。
1994年 12月, 全市教育布局结构调整首先从农村开始。这不 仅是为了从易到难、探索经验,更主要的是因为农村中小学校的 办学条件相对薄弱,广大农村地区更加迫切需要改变教育的落后 面貌,实现“农村最好的房子是学校”——这个历代农民的愿望, 目的就是实现农村与城市教育的均衡发展。经过 6年的努力,到 2000年, 共投资 25亿元, 新建规范化学校 974所, 新建学校的建 筑面积达到 404万平方米, 1300所薄弱学校被撤消。除部分村级 小学外,农村地区中小学布局调整基本完成,期间市财政从两个 方面对新建学校给予专项补助。一是基建补助:小学每校 20万元, 初中每校 30万元;二是设备补助:小学每校 4万元, 初中每校 10万元。这次调整校舍设施基本达到规范要求,教学装备也有所改 善,初步改变了农村中小学在办学基本条件上落后的面貌。
在农村中小学布局调整取得显著成绩的基础上, 1999年 1月, 市政府全面部署和启动市区中小学布局调整工作。计划结合全市 成片危陋平房改造用 5至 7年时间将原有的 570所中小学调整为 390所规范化学校。市区布局调整不仅是为了解决部分学校办学条 件不规范的问题,还结合工业结构调整和老城区的大面积改造, 结合城市建设规划以及街道社区建设和居民小区建设,把中小学 校作为城市建设的基础设施进行安排,以教育发展带动城市的文 化建设,使教育成为社会主义先进文化的重要方面。到 2003年, 市区中小学布局调整取得重要进展, 60%以上的中小学在校园校 舍、教育教学装备、生活设施等方面达到规范化要求,有的区, 像河西区规范化学校建设进度达到 90%。经济条件好的区, 如塘沽 区、大港区按市颁标准将所有学校改造一遍,全面完成了中小学 布局调整任务。随着中小学布局调整的推进,特别是一批薄弱学 校的撤并,城乡之间、校际之间基本办学条件的差距明显缩小, 校容校貌焕然一新,学校的管理水平显著改善,师生教与学的积 极性空前高涨,教育质量进一步提高。中小学布局调整有力地推 进了教育资源配臵的均衡,为高水平、高质量普及九年义务教育 奠定了基础。
二、大力推进“双高普九” ,实现高标准的均衡发展
2001年国务院召开了全国基础教育工作会议,提出占人口 35%的大中城市和经济发达地区,要在 2010年实现高水平、高质 量普及九年义务教育(即“双高普九”。天津市委、市政府根据
国务院要求,于 2001年 11月召开了全市基础教育工作会议,会 上颁布 《天津市人民政府关于贯彻 的若干意见》 ,把全面完成中小学布局调整作为深化教 育改革、扎实推进素质教育的重大举措,明确提出了到 2005年义 务教育要基本实现“双高”的宏伟目标。
为此“十五”期间要完成三项任务。一是在基本完成农村中 小学布局调整的基础上,将农村地区现有的 1280所村办小学,调 整建设成 450所规范化小学,二是全面完成城区中小学布局调整 工作;三是颁发“双高普九”标准,制定分年度推进规划,拿出 逐步实现“双高”的措施、扎实推进“双高普九”。到 2005年, 让全市小学和初中的学生都能享受较高标准、基本均衡的义务教 育。基础教育工作会后,天津义务教育进入一个新的快速发展时 期。
教育布局结构调整由于满足了人民群众“上好学校、找好老 师、受好教育” 的需要, 得到了广大市民的高度评价, 被誉为 “民 心工程”。各区县党委和政府都把学校布局调整列为本区县的“一 号”工程。各有关部门主动支持、简化程序、减免收费,减轻了 学校负担, 保证了工程进度。到 2003年底, 农村撤并村小 569个, 新建规范化的村小 191所,总投资 7个亿。为促进村小建设,市 财政提高了补助标准:基建补助每平米 300元,设备补助每校 10万元,进一步提高了这些学校的建设水平和装备水平。与此同时, 城区中小学布局调整也取得了突破性进展。
2003年 4月,天津市政府批转《天津市关于高水平、高质量 普及九年义务教育的意见》和《天津市关于高水平、高质量普及 九年义务教育的标准》 及其六个附件。在全市范围内全面推进 “双 高普九” ,明确了 2003年至 2005年的三年实施计划,以确保“十 五”末实现“双高普九”任务。
天津推进“双高普九”有四个鲜明的特点:一是高水平、高 质量普及九年义务教育,作为全面建设小康社会、实现天津经济、社会快速发展的基础性工作,放到一个
十分重要的位臵。并明确 了推进“双高普九”的主要责任在区县,调动了区县政府进一步 抓好义务教育的积极性;二是“双高普九的标准”符合天津基础 教育的实际,是一个实事求是的, 经过努力可以达到的标准。这 个标准不仅有办学“硬件”的标准,更为重要的是有办学“软件” 比如队伍建设、教育管理体制、教育教学管理、教育质量的具体 标准,还有条件保证比如经费投入的明确规定。这个标准共四十 条,其中量化指标达 20个,并用六个附件将标准进行细化,使这 个标具有很强的可操作性;三是颁布“标准”的同时还下达了验 收细则及奖励办法,鼓励有条件的区县加快推进进度,市政府对 全面完成任务、验收合格小学每校 20万元,初中每校 35万元的 奖励;四是市政府对农村区县给予政策性倾斜,筹措专项经费, 帮助有困难的农村地区学校改善办学条件,完成“双高普九”任 务。
由于目标明确、政策清楚、措施有力、机制有效,极大地调
动了区县和学校去创造条件,实现“双高”目标的积极性,截止 2003年底,仅市中心六区就有 160所中小学达到“双高普九”规 定的标准,通过了市级验收,市政府拨款 3000余万元对达标学校 进行了奖励。
为进一步改变农村学校实验装备、音体美及电化教育设施相 对薄弱的问题, 天津市教委于 2004年初启动了农村地区义务教育 “教学装备升级工程” , 市财政投入 1.1亿元, 加上区县配套的 1.1亿元, 共 2.2亿元的专项资金, 确保农村学校的教学装备达到 “双 高普九”规定的标准,目前这项工作还在实施之上。
“双高普九”提高了区县政府对义务教育重要性的认识,进 一步理顺并完善了农村义务教育管理体制,教育投入得到保证, 学校干部、教师提高义务教育水平和质量的意识明显增强。几年 来天津义务教育的入学率一直保持在 100%,巩固率在 99%以上, 残疾儿童入学率超过 95%, 流动儿童、少年也得到了良好的教育服 务。我们认为“双高普九”目标的实现,将使天津义务教育达到 一个高标准的均衡。
三、狠抓三项重点工作,全面提高教育质量
实现义务教育均衡发展的重点和难点是大力提高所有学校的 办学水平,全面提高教育质量,天津近几年主要做了以下几个方 面工作: 第一,加强学校管理,提高学校办学水平。一是深化人事制 度改革。几年来,天津市以人事制度改革为突破口,按照“按需
设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核、科学管理”的原则,依 法实施了教师资格制度和人员聘任制度。大批学历合格,素质较 高的教师走上了教学岗位。同时,一批不合格的教职工在聘任过 程中也被辞退或转岗,初步形成了公平竞争,有序流动,有效激 励的运行机制。此外,为进一步拓宽优秀师资来源渠道,近 5年 在全国各类高校招聘 1400余名紧缺学科的优秀毕业生到中学任 教,不仅补充了师资不足,也改善了师源结构,进一步提高了师 资队伍的整体水平。二是加强教师继续教育,不断提高学历层次 和教学能力。截至 2003年,全市中小学教师第二周期继续教育的 全员培训率达到 99.6%,教师的师德和专业水平普遍得到提高, 继续教育已纳入依法治教的轨道。信息技术得到普及, 30%以上 的教师能够自制软件, 为信息技术与课堂教学的整合创造了条件。三是加强了骨干教师队伍建设,配合“跨世纪园丁工程”的实施, 共培养市、区县两级学科带头人 2000余名。天津市还将中小学市 级骨干教师,送到国家级骨干师培训基地接受培训。与此同时, 我们还下大力量加强了中学校长的培养,选派名校长攻读硕士学 位,选派中、青年校长分批赴欧、美、日等国深造。还通过举办 “校长办学思想研讨会”、“名校长论坛”等活动,使先进的教育 思想,成功的办学经验在全市得到推广,帮助校长转变观念,鼓 励他们成名成家。根据当前的实际需要,还制定相应计划,培养 研究生学历和具有一定研究水平的中青年教师。通过特定特殊政 策,鼓励师范大学和其它高等学校创建各具特色的研究生班和教
育学院,为教师的进一步深造打开“绿色通道”。
第二,以信息技术为纽带,推动优质资源共享。遵照天津市 政府提出的以信息化带动基础教育现代化的战略要求,为加快实 施“校校通”工程。市政府从 2002年起的 3至 4年中,每年由市 财政拿出 5000万元,区县财政配套 7500万元,投资总额达 5亿 元,用于中小学信息技术教育设备的购臵。“十五”期间,重点装 备 1500间高配臵的多媒体网络教室, 在 500所中小学建成规范化 的校园网。发挥市教委高速宽带网和信息资源中心的辐射作用, 构建一个市、区县、校相互联通、服务于高质量教育教学的宽带 多媒体广域网,建设一支掌握教育理论具备较高信息素养的教师 队伍,推进信息技术与学科教学的整合,以信息化带动基础教育 现代化。目前,这项投资巨大,影响深远的信息化工程已取得了 重要进展。2003年,全市初中信息技术课开课率达 100%,小学 信息技术课开课率达 80%。另外,还通过统筹协调,使学校之间 的优质的教学设备、教学设施能够实现资源共享和充分利用,让 更多的学生享受到优质教育资源。
第三, 以创建优质学校为龙头, 带动一般学校全面上水平。“双 高普九”的根本目的是为全体学生提供更高标准、基本均衡的教 育教学条件,更好地满足人民群众“上好学校、找好老师、受好 教育”的愿望。根据这一精神,天津以建设规范化学校为基础, 以创建优质学校为龙头,以“双高普九”为目标,以整体推进为 策略,全面推进“双高普九”工程。以优质初中建设为例, 2002 年,大力推进了区域性优质初中群体创建活动。重点抓了两方面 工作:一是培养树立了 20多个先进典型。二是以现场会的形式, 大力推进区域性优质初中创建活动,隆重召开了“天津市优质初 中创建活动现场推动会”。引导各区县开展区域性优质初中群体创 建活动,全面提升全市初中建设水平。
四、两点启示
启示之一:要树立发展才能实现均衡的理念。教育均衡发展 与经济和社会的均衡发展应当是一致的,教育随着经济的快速发 展和人民生活水平的提高,广大人民群众对优质资源需求越来越 高,在保障教育基本条件均衡的条件下,扩大优质教育资源,让 更多的人接受高水平的教育, 才是教育均衡发展的唯一正确选择。因此,要树立发展才能实现均衡的理念,要鼓励有条件的地区、有条件的学校加快发展,创办优质教育地区和特色学校,以优质 学校带动一般校共同发展。在当前教育资源还不是极大丰富、地 区经济和人们生活水平存在差别前提下,以理想化的教育均衡发 展模式指导教育实践无疑会给教育改革与发展带来损失。
启示之二:教师队伍建设是教育均衡发展的关键环节。在教 育资源配臵差距导致学生教育机会严重不均衡的条件下,实现教 育均衡发展的主要责任是政府,因为没有政府投入作基础,教育 均衡发展只会是无本之木。但另一方面来看,教师是教育的主体。无论条件如何,教师在教育发展中起着决定作用。同样,教育均 衡发展最终都是由教师完成的。教师队伍均衡是教育均衡发展的关键。在当前,经济不太发达的条件下,实现教育均衡发展的理 想,更需要广大人民教师艰苦奋斗。但应当看到,在市场经济体 制下,人才流动性增大,对教师均衡配臵带来很大影响。城乡差 别、校际之间差别带来教师队伍整体素质的差距。因此,必须全 面提高教师队伍的整体素质, 这是实现教育均衡发展的关键环节。
