牧区调研报告（精选5篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“牧区扶贫状况调研报告”。
第1篇：禁牧调研报告
禁牧调研报告
乌兰察布市林业局 张飞
为全面了解和掌握近年来林业建设成效，更加具体地指导林业建设，十月下旬市林业局抽组两个调研组，分别对全市各旗县就国家级重点工程建设、集体林权制度改革、禁牧工作等六个专题进行详实调研。按照市局安排，我组一行四人到卓资县、四子王旗、察右中旗、察右前旗、凉城县四旗县为时十天的调研。调研组采取听汇报、召开由旗县政府分管农口领导、林业局、畜牧局、乡镇领导、国营林场领导和职工、森林公安干警、护林员、村主任、村民代表等参加的座谈会，然后实地走村入户和农牧民交谈，通过全方位、多层面、全视角、实实在在的调查研究，真实了解林业建设中取得的成效、存在的疑难问题和农牧民的真实想法态度，听取了各方面的意见。现就禁牧工作这一调研专题报告如下：
1禁牧总体情况
乌兰察布市是我国北方重要的生态防线，后山五旗县属阴山北麓农牧交错带，生态区位十分重要。长期以来，由于气候干旱、人口增加、过度开垦、超载放牧、人畜毁林和灌溉水平低下等原因，使植被遭到严重破坏，生态环境日益恶化，自然灾害频繁发生，农牧民脱贫致富举步维艰。这不仅严重制约着当地社会经济的可持续发展，而且对整个华北乃至京津地区的生态安全构成严重威胁。面对日趋严重的生态形势，历届市委、政府十分重视荒漠化防治和生态建设，把生态环境建设和生态环境保护作为一项基本政策，纳入当地国民经济和社会发展的计划。1994年提出“进一退二还
三、调整优化结构，建设畜牧业大盟”的经济发展战略，先后多次下发关于舍饲禁牧方面的决定和有关通知，并出台了《乌兰察布市草畜平衡管理办法》，把生态建设和生态保护提到同等重要的日程，同步实施。
随着国家重点工程的实施，对禁牧舍饲政策的拉动作用是巨大的。从2001年至2002年5月全市实行季节性禁牧，从2002年5月1日起全市在农区、半农半牧区实施全面禁牧，牧区实行轮封轮牧和季节性休牧，并于2002年6月和2003年4月连续下发了《关于进一步搞好禁牧舍饲工作的通知》和《关于进一步搞好禁牧舍饲工作的意见》等。各旗县市区认真贯彻执行自治区禁牧“五个严格”的要求，和市委、政府出台的禁牧舍饲工作的《通知》、《意见》精神。各级政府、人大相继出台了管辖地的禁牧实施意见、办法、决定等，建立禁牧机构，充实禁牧队伍，制定禁牧措施。工程项目区内，实行严格禁牧，以草定畜，草畜平衡，划区轮牧等强制性规定。全市实施全面禁牧以来，通过电视、报纸、通告、传单等形式进行广泛的宣传，使禁牧主体---广大农牧民逐步认识到生态建设的重要性和禁牧舍饲的必要性。各地把禁牧工作与造林生产同安排、部署、同检查验收，纳入工程建设重要内容，纳入退耕还林政策兑现内容，纳入年度工作实绩考核内容。使禁牧工作逐步走上了正规化、法制化的轨道，农牧民由传统的散放经营逐步向舍饲圈养转变，林草植被得到了有效的保护，林草质量和盖度明显提高，阴山北麓已形成一条绿色长廊，沙化得到有效遏制，工程建设成效明显。
2禁牧工作对农牧民生产、生活的影响
国家重点工程实施几年来，对保护和改善生态环境，促进畜牧业生产方式的转变，保证草原畜牧业可持续发展具有重大意义。但就禁牧措施的实施，给养畜户经济收入带来了一定的负面影响，随之而来的林牧矛盾也日益突出，甚至老百姓困惑，基层禁牧工作压力大，目前依然有边治理边破坏的隐患。
2.1农牧民对禁牧的态度
禁牧工作是否得到落实，是否能够顺利实施，是否能达到预期的效果，很大程度上取决于农牧民对生态建设的认识程度和对舍饲禁牧的态度，取决于农牧民对该工程的响应。调查中，90%以上农牧民能从国家大局出发，对禁牧工作的支持态度远远高出我们的想象。这是因为农牧民是生态环境恶化所产生的后果的直接受害者，是对其体会最为直接和深刻的第一群体。调查表明，农牧民普遍认识到自国家重点工程实施以来，生态环境明显改善，风沙危害小了，自然灾害少了。他们对休牧、划区轮牧没有意见，并且国家出台了许多优惠政策，都是为了老百姓好，大部分农牧民他们为了拥护禁牧政策的实施，处理了赖以生存的羊群。但也有部分农牧民对全面禁牧有意见，认为草场只要合理利用就能得到恢复，没有必要全面禁牧，部分养畜大户经常性偷牧、夜牧或到偏僻较远的地方散放，“你有政策，我有对策”，边罚边放。特别是近两年羊价看好，今年周边地区达茂旗绝牧，部分羊群迁移到后山地区，羊群数量有所增加，给禁牧工作带来一定的压力。
2.2禁牧后对农牧民的经济收入方面的影响
我市前山地区，大部分属典型的黄土丘陵，土质条件较好，风沙危害小，尽管退耕还林后耕地减少，但由于调整种植结构、精耕细作，大量种植玉米、马铃薯等高产作物，增加了粮食产量，农业收入提高了。禁牧后，及时调整了畜种结构，奶牛、肉羊逐步代替了原来的畜种，畜牧业收入仍占40%——50%，禁牧对他们生活没有多大影响，饲草料来自作物秸秆和人工饲草料基地的比重大，林牧矛盾相对小。后山地区，长期以来风蚀沙化严重，土质条件差，广种薄收，70%的收入来自畜牧业，退耕、禁牧后，他们的收入明显减少。主要是，退耕林地多属中幼林，农牧民从中没有获得收益，耕地减少后，为提高产量又大面积种植马铃薯不能倒茬，土壤营养成分结构性缺乏、有机质含量下降，土地没有休生养息的机会，耕地质量逐年下降，导致产量在下降；其二，禁牧后畜种有所改良，但全面禁牧舍饲成本比放牧饲养成本高出一倍多，舍饲大户缺乏足够的饲草料来源，对放牧的依赖程度高，养畜数量减少后，收入也相应降低。目前，大部分农牧民收入主要依靠补贴、少量畜牧业收入、种植业收入和劳务收入维持生计。调查中也发现了另一种现象，禁牧后小群减少或消失，大群增加，大部分小户由于养畜成本高和交不起罚款放弃养畜另谋生路，有的外出打工。而少部分有本钱养畜大户不怕罚款，边罚边放，畜牧业收入反而增加很快，少数私人大畜群在公共的属多数人利益的林草地放牧，利益不平衡的现象显而易见，结果造成“公共地的悲剧”和“少部分牧户收入最大化”。大部分农牧民心里不平衡，林牧矛盾突出，邻里反目，干群矛盾增加。
2.3对农牧民生活水平的影响分析
禁牧后，农牧民总体生活水平没有产生太大的变化，但生活支出结构发生了系列变化，教育支出增长较快、医药费用支出、衣物支出、水电支出、交通费用支出、口粮支出、其他费用支出等都较以前费用增加。特别是教育支出增长较快，一方面说明农牧民更加重视知识，更加注重后代的素质培养，另一方面农牧民用于后代培养的负担在日趋加重。
2.4对农牧民畜牧业生产的影响
畜牧业生产成本投资增大，生产成本增加，畜牧业纯收入短期内有所下降，但长时间会得到提高。
由于休牧、禁牧后，牲畜饲养方式中半舍饲、舍饲比重增大，养畜户的生产性投资主要包括牧草种植、饲料机械、草料储存、棚圈建设等方面的资金投入增大，饲养成本也增加。例如，干草储备和购入、购买牲畜、水电费、燃料费、配种费、防疫费等投入同步增加，尽管禁牧后国家采取了退牧还草补贴、政府投入一定资金帮助农牧民建设牲畜棚圈、帮助农牧民建设饲草料基地和改良牲畜品种等鼓励农牧民发展畜牧业。但休牧、禁牧后的饲养成本几乎增加了1/3和1倍。由此，养畜户从畜牧业中直接获得的纯收入降低35%多，导致畜牧业实际收入下降。
但是我们也看到，禁牧的实施，使得养畜户饲草料生产和牲畜饲养的基础设施得到明显改善，养畜户的饲养方式发生了变化，这些变化都为今后畜牧业的快速发展，养畜户的增收打下了良好的基础。
3存在困难和政策需求
3.1历来，生态恶化主要是人类共同经济行为、超出自然修复能力及总超载能力的结果，而治理负担自然留给了政府。禁牧舍饲是典型的政府直控型政策模式，也是生态建设与保护中普遍采用的一种政策模式，主要定位在强制性控制畜牧业扩张和产值，而畜牧业产值的控制则采取了禁牧舍饲、以草定畜、草畜平衡、划区轮牧等强制性规定。还采取了调整产业结构、生态移民、推进牧区城镇化、工业化步伐等配套措施。但由于目前这一政策模式过分强调强制性，忽视了激励性政策的使用，社会参与程度低，缺乏政策执行中协调性手段政策和配套的应用。
因此，在禁牧政策的形成和实施过程中，各个利益的主体的理性思维不同，故而在各自理性支配下所产生的行为结果同政策设计的预期目标相比也就存在着背离的可能性。如果社会在农户退耕禁牧后，不能为他们提供较为广阔的就业和增收空间以确保其获得基本生存资料，那么就意味着农户并没有从根本上断绝对已退耕地和养畜的农牧业依附关系。从而很可能导致日后为了生计需要又选择毁林复垦和超载养畜，造成新的生态破坏。
由于退耕还林区域主要分布于经济发展相对滞后的贫困地区，大都没有拿出足够的资金用于支持退耕区的经济发展。因此，建议尽快出台国家生态补偿税以保障政府对退耕区的公共支出有足够的力度，同时拓宽农牧民的就业和增收空间。
3.2禁牧工作难度加大
3.2.1从资金投入来看，国家在工程中没有专门禁牧管护经费，所需经费地方财政难以承担，投入严重不足，机构队伍不健全，管护措施不到位，管护责任难落实，留下边治理、边破坏的隐患。从林牧关系看，工程区多数旗县农牧业经济为主体，畜牧业是当地主要收入来源，全面实施禁牧后，导致农牧民收入下降，禁牧工作触动了农牧民的利益，影响干群关系，林牧矛盾成为生态建设与保护的主要矛盾。
3.2.2农村人口老龄化，很多青壮年外出打工谋生，留守在村里的很多老年人，主要依靠散养放牧维持生计，禁牧舍饲困难重重。
3.3法制建设不完善，禁牧工作不彻底
随着禁牧工作难度加大，依法行政和建立健全执法监督机制也逐渐提到日程上来。目前，全市禁牧的法律依据主要是《防沙治沙法》、《森林法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等少量部分条款，处罚条例不具体，在复杂的执法程序中，可操作性差。依靠行政手段即地方政府和人大出台的政策又没有法律效力，对严重破坏禁牧者缺乏足够的震慑 力，禁牧中只能是说服教育和轻罚相结合，以致发展到屡禁不止，屡罚不改的现状。调查中发现，一些地方政府在干部考核中忽视生态环境的指标，狭隘地从发展本地经济的角度出发，没有认真落实自治区政府提出的生态保护“五个严格”制度，走了一条“重治理、轻保护、边放牧、边罚款”的道路。在处罚大户时，常有个别领导说情护短，采取了“大事化小、小事化了”的息事宁人办法，造成执法不严，严重损害了政府、公安干警在人民心目中的形象，希望尽快出台《禁牧法》，或有关规定，有法可依，使禁牧工作顺利实施。3.4禁牧基础设施建设薄弱，机构队伍不健全 目前，禁牧主要依靠森林公安、水保、草原及乡镇组织的禁牧大队等部门进行执法和管理，执法主体多，多头管理，重罚款，轻管理，职责不清，执法越权等问题，导致监管混乱，力度不强，相当部分执法人员文化素质不高，上岗履职自觉性和责任感不强，有的没有依法行政，以罚款为目的，打“白头条”,有的地方收取一定的费用后将禁牧变为放牧。禁牧管护基础设施薄弱，组建的禁牧管护队伍，没有专业管护工具、交通设施和相关设施配备不到位，主要依靠罚款解决车辆燃油费、修理费以及管护人员的工资补助等，在一定程度上影响了管护工作。
3.5禁牧发展不平衡
全市实施全面禁牧已八年之久，但从实际情况看，并没有完全禁住，普遍存在偷牧、夜牧和散牧现象，而且旗县之间、乡镇之间禁牧发展不平衡，前山好于后山，重点工程项目区好于非项目区，通道两侧及滩川区好于山区，在后山尤其明显。还有就是禁牧后，“养畜大户发了，小户塌了”。部分干部、大户等非农牧人口养畜现象较普遍，资源没有达到共享，而是少部分人占用国家和集体大量的草场资源进行放牧，侵害了大多数农牧民的利益，有的地区偷牧、夜牧、散牧现象严重，甚至白天公开放牧，如能承受少数罚款，则边罚边放，罚缴的多了，就会以禁牧没政策、罚款没依据而上访告状。
3.6草资源质量下降，给舍饲养畜带来困难，严重影响后山地区畜牧业发展。
近年来，由于干旱和宽草带、窄林带建设工程一直没有大面积更新抚育，柠条和牧草争水、争营养现象严重，而且柠条根系发达，横向发展，造成4米带之间根系盘结，带间的优良牧草草资源质量下降，舍饲养畜缺乏饲料来源，影响了畜牧业发展。
4政策措施与建议 4.1建立草畜平衡机制
以人、以户、以草定畜，以区域控制牲畜饲养量，特别要限制养畜大户的牲畜头数，彻底解决大户占用公共草场放牧的问题，使过去一些以破坏生态为代价，单纯追求数量的养畜户向高效益型发展。
4.2加快舍饲半舍饲技术推广与培训，提高农牧民的科学技术管理水平，促进生产经营方式转变
在工程项目区，要加强舍饲、半舍饲饲养技术的培训，要重视农牧民生活和生产的发展，要在人工草地种植、青储饲料的加工研制和科学饲养的技术上予以重点扶持，加快新技术和新品种的引进，使广大农牧民尽快适应舍饲和半舍饲等集约型饲养方式。同时，还为农牧民建立信息流通网站，为农牧民发展生产提供信息平台，尽快促进农牧民生产经营方式的转变。
4.3进一步加大政府补贴力度，提高农牧民收入 要解决好“退耕还林”和禁牧给农牧民带来的生产下降、收入减少的问题，更好的弥补农牧民为生态环境恢复所做的牺牲（牲畜规模的减少）及付出的代价（饲养成本的提高）。如果农牧民的利益得不到保护，影响的不仅仅是农牧民的积极性，更重要的是国家重点工程的成果如何巩固。因此，国家首先要补偿退耕还林给农牧民所带来的直接损失；二要加强工程区基础设施建设力度，加大饲草料基地、棚圈等方面的投资力度，力争通过补贴，使农牧民在短期内生活水平不下降，长期内具有可持续发展的能力。
4.4要搞好“五个结合”切实解决工程项目区农牧民长远生计问题
各地要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，紧紧抓住“改善基本生产条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”三个关键，搞好退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业建设“五个结合”，对工程区实行山、水、林、田、路、电、气综合治理，整体改善农村生产生活条件，切实解决农牧民长远生计问题。一要进一步严格基本农田保护，加强中低产田改造，不断改善农牧民的农业生产条件。保证退耕后粮食增产、农民增收。二要多渠道筹集资金，以农村沼气建设为重点，多能互补，大力发展节柴灶，因地制宜地解决好农牧民的生活能源问题。三要对生活在生态位臵重要、生态条件恶劣地区的农户，要结合退耕还林有计划地实施异地扶贫搬迁，减轻人口对环境资源的压力。
4.5尽快明晰林地产权
从2000年到2004年期间，由于工程实施时间短，农村许多惠农政策出台少，土地产出少，很多农民外出打工，土地承包形式多样、复杂，到目前，很多遗留问题尚未解决，造成林地权属不清，林权没有到户，责权利不明确，“私羊吃公草，不心疼”。农牧民对禁牧不仅互相没有监督意识，而且抵制情绪很大，因此林地确权势在必行。
4.6加强宣传教育，培育生态文明意识
实施退耕还林10年来，截止2005年底，中央已投入1031亿元，如果出现复垦反弹，将愧对党中央、国务院关心支持和为退耕还林作出贡献的广大干部群众。为此，一定要从事关西部大开发预期目标能否实现，事关生态全局和事关解决“三农”问题的高度，充分认识到巩固退耕还林成果不仅是一个经济问题，同时还是一个十分重大的政治问题，切实增强巩固退耕还林成果历史责任感。政府有关部门必须进一步利用现代各种宣传媒体大力宣传党和国家退耕还林的政策及其伟大意义，把退耕还林的成果巩固和建设生态文明的理念变成他们的自觉行动。4.7 明确落实责任，完善管理制度，加强禁牧队伍整体素质
进一步落实禁牧管护责任制。各旗县市区是禁牧实施的责任主体，旗县市区与乡镇、乡镇与村、村与管护人员要层层签订责任书，明确管护人员的地块、范围和管护标准。明确管护（组）员的职责和报酬，规范管护员上岗到位、履行尽责的行为，建立严格的考核制度和奖惩制度，制定扣减资金统一的管理制度，实现禁牧管理的规范化、科学化、制度化。
通过培训教育提高禁牧管护员法律意识、专业知识和管护技能，将管护员逐步培养为遵纪守法，文明执法、责任心强的新时代林业执法工作人员，建立持证上岗制度。
4.8完善禁牧管护员劳动保障制度
由于禁牧带来的林牧矛盾日益突出，禁牧管护人员与乡镇、村和村民的纠纷时有发生，建议由各旗县市区政府针对本地区实际情况，按照年龄、身体状况、保障范围等条件，研究完善禁牧管护员劳动保障制度，增加和规范管护员的人生意外伤害保险，出台政策，切实分解禁牧工作的风险，解决后顾之忧。
4.9加大管护投入，建立起工程管护的长效机制 由于全市重点林业生态工程项目任务大、涉及面广，立地条件差，工程建设难度大，林牧矛盾非常突出，又由于缺乏管护投入，使工程成果巩固与管护难度更大。鉴于工程区营造的绝大部分林分为生态林，而且生态区位十分重要，结合《国务院办公厅关于搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》（国办发【2005】25号）文件精神，应将历年来营造的生态林全部纳入国家公益林补偿范围，享受国家75元/hm2的补助政策，建立起成果巩固的长效机制。
4.10尽快出台后续产业扶持政策
工程区林草资源利用不足，后续产业发展缓慢，制约着生态建设的持续发展。要认真总结已有的经验和教训，按照区域化布局的要求，对退耕还林后续产业发展进行统筹规划。建议国家尽快出台工程区后续产业发展政策，培育、扶持一批龙头企业，落实好国务院治沙决定精神，在税收、贷款等方面给予优惠，提高资源利用效率，为产业发展提供基础保障。
参加调研人员：
樊 宏：市林业局调研员 靳文迪：市林业局规划队队长 张 飞：市林业局草办综合科科长 张宏宾：市林业局造林站副站长
二〇〇八年十二月
市林草开发办公室
张飞
第2篇：杜牧的阅读调研报告
杜牧的阅读调研报告
高楼风雨感斯文，刻意伤春复伤别。
短翼差池不及群，人间惟有杜司勋。
——李商隐
杜牧看到唐帝国的种种内忧外患，政治上想有一番作为。他读书注意“治乱兴亡之迹，财赋兵甲之事，地形之险易远近，古人之长短得失”(《上李中丞书》)。善于论兵，作《愿十六卫》、《罪言》、《战论》、《守论》，又注《孙子》。任地方官时也给人民做了一些好事 他的某些作品表现了一定的爱国忧民的思想感情。
杜牧的阅读调研报告
目录
一、杜牧的简介
二、杜牧的生平
三、杜牧的人物关系
四、杜牧的文学成就及作品
五、结语
一、杜牧的简介
杜牧(803年-约852年)，字牧之，号樊川居士，汉族，京兆万年(今陕西西安)人。杜牧生于世代官宦并很有文化传统的家庭。杜牧的远祖杜预是西晋著名的政治家和学者。曾祖杜希望为玄宗时边塞名将，爱好文学。祖父杜佑，是中唐著名的政治家、史学家，先后任德宗、顺宗、宪宗三朝宰相，一生好学，博古通今，著有《通典》二百卷。父亲杜从郁官至驾部员外郎，早逝。
杜牧在家族中排行十三，因此根据唐人的习惯，被称为“杜十三”。杜牧政治才华出众，杜牧十几岁的时候，正值唐宪宗讨伐藩镇，振作国事。他在读书之余，关心军事，后来杜牧专门研究过孙子，写过十三篇《孙子》注解，也写过许多策论咨文。特别是有一次献计平虏，被宰相李德裕采用，大获成功。
唐文宗大和二年26岁中进士，授弘文馆校书郎。后赴江西观察使幕，转淮南节度使幕，又入观察使幕，历任国史馆修撰，膳部、比部、司勋员外郎，黄州、池州、睦州刺史等职。因晚年居长安南樊川别墅，故后世称“杜樊川”，著有《樊川文集》。杜牧的诗歌以七言绝句著称，内容以咏史抒怀为主，其诗英发俊爽，多切经世之物，在晚唐成就颇高。杜牧人称“小杜”，以别于杜甫，"大杜“。与李商隐并称“小李杜”。
二、杜牧的生平
长庆二年(822年)，杜牧20岁时，博通经史，尤其专注于治乱与军事。杜牧23岁作出《阿房宫赋》。25岁时，杜牧又写下了长篇五言古诗《感怀诗》，表达他对藩镇问题的见解。此时的杜牧已经很有名气，作品流传。
大和二年(828年)，杜牧26岁，进士及第。同年考中贤良方正直言极谏科，被授弘文馆校书郎、试左武卫兵曹参军。
大和七年(833年)，杜牧被淮南节度使牛僧孺授予推官一职，后转为掌书记，负责节度使府的公文往来。京衔是监察御史里行。这时杜牧居住在扬州，特别喜欢宴游。
大和九年(835年)，杜牧三十三岁，被朝廷征为监察御史，赴长安任职，分司东都。八月在东都洛阳上任。因此逃过了十一月的甘露之变的险恶风波。在这里他遇到了宣州市的故人张好好，写下了著名的《张好好诗》。在洛阳期间，由于职务清闲，他四处凭吊古迹，写下了不少诗篇。
开成二年(838年)，杜牧入宣徽观察使崔郸的幕下，被召为宣州团练判官。
开成四年(839年)，年底杜牧离开宣州，去长安任左补阙、史馆修撰。开成五年，杜牧升官为膳部员外郎。
会昌元年(841年)，杜牧调任比部员外郎。
会昌二年(842年)，外放为黄州刺史。杜牧外放的原因史书上并无记载，杜牧自己认为是宰相李德裕的排挤。而李杜两家为世交，李德裕为何不喜欢杜牧，有人认为是杜牧为人倜傥，不拘小节，与李德裕的理念不合;而且牛李党争，杜牧与牛僧孺私交甚好，可能被李德裕认为是牛党。后杜牧任池州、睦州刺史。为政能兴利除弊，关心人民。
会昌四年九月(844年9月)，杜牧迁池州刺史，这年四十二岁。池州治所秋浦县(今安徽贵池)。
会昌五年(845年)，七月，武宗下诏禁毁佛教。杜牧对于这一措施是很赞同的，后来他在宣宗大中年间作《杭州新造南亭子记》，详细叙述武宗禁毁佛教事。
宣宗大中二年(848年)，得宰柏周墀的帮助，入为司勋员外郎、史馆修撰，转吏部员外郎。宣宗大中三年(849年)，就因为京官俸禄低，而难以养家请求外放杭州刺史，但是没有批准。
宣宗大中四年(850年)，他被升为吏部员外郎。但是杜牧仍然多次请求外放湖州刺史，连上三启，终于应允了他的要求。但是也有人认为，杜牧请求外放并不仅仅是经济原因，而是不满意朝政，认为自己无法在朝中有所作为。同年秋天，杜牧到任湖州刺史。他在湖州凭吊前贤，结识诗友，作了不少诗。一年后，他又被内升为考功郎中、知制诰。到长安第二年，迁中书舍人。这段时期，杜牧重新整修了祖上的樊川别墅，并且闲暇之时经常在这里以文会友。
宣宗大中六年(852年)，冬天病重逝世。
三、杜牧的人物关系：
系 姓名 人物简介
十六世祖 杜预 晋镇南大将军、当阳侯
曾祖 杜希望
祖父 杜佑 唐宰相、岐国公
父亲 杜从郁 唐宰相杜佑第三子。
配偶 裴氏 为郎州刺史裴偃之女，死于杜牧之前
崔氏 情人刘氏，南陵名家之女儿
子女 杜承泽 长子，字浚之，早亡。
杜晦辞 二子，(837--?)字行之，小名曹师，母裴氏，曾任：左补阙，史部员外郎，淮南节度判官，曾隐居于阳羡水榭(江苏宜兴别墅)。
杜德祥 三子，(841--?)字应之，小名祝柅，母裴氏，曾任：御史中丞，礼部侍郎，知贡举。
杜兰 继室子，(847--?)继室崔氏所生。
杜兴 继室子，(849--?)继室崔氏所生。
杜真 继室女儿，(850--?)继室崔氏所生。
孙 杜遵 三子杜德祥之子。
以上资料参考《新唐书.宰相世系.杜氏》部分。
四、杜牧的文学成就及作品
杜牧的文学创作有多方面的成就，诗、赋、古文都堪称名家。他主张凡为文以意为主，以气为辅，以辞采章句为之兵卫，对作品内容与形式的关系有比较正确的理解。并能吸收、融化前人的长处，以形成自己特殊的风貌。在诗歌创作上，杜牧与晚唐另一位杰出的诗人李商隐齐名，并称“小李杜”。他的古体诗受杜甫、韩愈的影响，题材广阔，笔力峭健。他的近体诗则以文词清丽、情韵跌宕见长。七律《早雁》用比兴托物的手法，对遭受回纥侵扰而流离失所的北方边塞人民表示怀念，婉曲而有余味。《九日齐山登高》却是以豪放的笔调写自己旷达的胸怀，而又寓有深沉的悲慨。晚唐诗歌的总的趋向是藻绘绮密，杜牧受时代风气影响，也有注重辞采的一面。这种重辞采的共同倾向和他个人“雄姿英发”的特色相结合，风华流美而又神韵疏朗，气势豪宕而又精致婉约。
杜牧绝句代表作品
《过华清宫绝句》 《清明》 《赤壁》 《泊秦淮》
《山行》 《秋夕》 《江南春》 《题乌江亭》
《寄扬州韩绰判官》 《赠别(其一)》 《遣怀》 《过勤政楼》
《念昔游三首(其一)》 《念昔游三首(其二)》 《念昔游三首(其三)》 《沈下贤》
《长安秋望》 《齐安郡后池》 《题齐安城楼》 《初冬夜饮》
《屏风》 《屏风绝句》 《秋浦途中》 《题桃花夫人庙》
《将赴吴兴登乐游原一绝》 《题木兰庙》 《读韩杜集》 《兵部尚书席上作》
《送隐者一绝》 《南陵道中》 《叹花》 《金谷园》
《有感》 《怅别》 《紫薇花》 《七夕》
《登乐游原》 《鹭鸶》 《书怀》 《叹花》
杜牧律诗代表作品
《早雁》 《九日齐山登高》 《润州二首(其一)《梅》
《题扬州禅智寺》 《村行》 《题宣州开元寺水阁》 《感怀诗》
《宣州送裴坦判官往》 《登九峰楼寄张祜》 《齐安郡中偶题二首》 《送国棋王逢》
《商山麻涧》 《题武关》 《卢秀才将出王屋，高步名场，江南相逢赠别》 《送刘三复郎中赴阙》
《羊栏浦夜陪宴会》 《送杜顗赴润州幕》 《河湟》 《旅宿》
杜牧散文代表作品
《阿房宫赋》 《罪言》 《守论》 《原十六卫》
《李贺集序》 《上安州崔相公书》 《答庄充书》 《上周相公书》
《战论》 《上李太尉论边事启》 《上昭仪刘司徒书》 《上司徒李相公论用兵书》、《注孙子序》 《唐故岂府巡官裴君墓志铭》 《礼部尚书崔公行状》 《黄州刺史谢上表》
六、结语
杜牧曾三次为官，因为要实现他进步的政治主张。他的思想在《阿房宫赋》里已有深刻的阐述，但结局堪悲。杜牧的落魄是因为无缘报国，对朋党倾轧、宦官专权写出了痛心疾首之作：“长安回望绣成堆，山顶千门次第开。一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。”以奢事荔枝为诗，揭露了统治者的腐朽。而《泊秦淮》对统治者的批判更是入木，“烟笼寒水月笼沙，夜泊秦淮近酒家。商女不知亡国恨，隔江犹唱后庭花。”作为文人的杜牧，即使做了官也脱不掉一遇腐败就拍案而起的秉性，这无疑是他终生不得志的原因，也实为做官之大忌、招祸之根本。杜牧的感情生活丰富，虽才华横溢，但终究生不逢时。仕途不得志，迷恋风月场，终日与伶人妓女为伴，也赢得青楼浪子的声名。杜牧最厌朋党之争，但却因此落了个可悲的下场。杜牧一生，或许正是仕途的失意才使他看清了统治者的嘴脸，才使他拥有了豪健俊朗的风骨，蔑视权贵、不与权贵者同流合污。可以说，杜牧虽未实现政治理想，他的唐朝梦醒了，没有“功名霸业”，却得以在诗坛不朽。
第3篇：内蒙古牧区施行草原禁牧、休牧调研报告
内蒙古牧区施行草原禁牧、休牧调研
报告
内蒙古牧区施行草原禁牧、休牧及给牧民补偿情况
调研报告
禁牧、休牧是保护草原生态环境的重要举措和有效途径。但如何使这一决策贯彻实施，并切实做到生态改善、经济发展、牧民收入提高和促进社会和谐的“多赢”目标，是一个需要认真研究的问题。为了摸清这方面的情况，提出有效对策，内蒙古生态文明建设促进会受自治区发改委的委派组织农牧业厅经管站及部分专家进行了专题调研。调研组重点深入到新左旗、巴林右旗、西乌旗、白旗、西苏旗、四子王旗、达茂旗、乌中旗、鄂托克旗、阿左旗等十个牧业旗的29个苏木58个嘎查275个牧户，采取入户走访调查、收集分析有关资料，与盟市、旗、苏木的有关同志座谈的方法，对自治区牧区禁牧、休牧及对牧民-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
进行补偿情况进行调查。现将调研情况报告如下： 一、禁牧、休牧实施情况
内蒙古禁牧、休牧政策的全面推行是依托和结合国家实施的“退牧还草”、“京津风沙源治理”等生态建设工程开展的。项目旗市采取的办法大都是对项目区的草场全部围封禁牧，牧民全部搬迁转移。项目
实施年限是每期五年。2002年国家开始在自治区部分旗县进行项目试点工作，2003年开始全面实施，项目基本覆盖了所有牧区旗市，有的旗市先后安排了数期建设任务。截止2008年国家累计下达禁牧6280万亩、休牧10768万亩的任务。内蒙古2002—2008年禁牧、休牧具体情况如下：
历年国家给内蒙古下达的禁牧、休牧指标
万亩
年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 累计 禁牧 1240 248 790 1000 1500 760 742 6280 休牧 1683 530 1590 1500 2745 1350 1370 10768 资料来源：内蒙古农牧业厅
禁牧、休牧补贴的国家标准为：项目施行前两年-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
为禁牧公斤陈化粮/亩·年，休牧公斤陈化粮/亩·年；后三年根据禁牧、休牧补偿陈化粮的数量，按2005年的市场价格确定并换算为相应的补贴资金，即：禁牧为元/亩·年，休牧则根据休牧的时间来补偿，休牧180天为元/亩、90天为元/亩、45天的为—元/亩、30天的为元/
亩。到2008年国家共投入自治区补贴及建设资金累计万元。
为保证“生态”建设能够取得更大的成效，部分地区扩大了禁牧、休牧的面积。据有关部门统计，到2008年全区累计禁牧亿亩，比国家下达的计划增加了万亩；休牧面积亿亩，比国家下达的计划增加了33732万亩。禁牧、休牧政策在国家下达的项目区实施的较好，各地自行扩大的项目区执行的较差。总体看，禁牧、休牧对恢复草原植被起到明显的促进作用。
二、禁牧、休牧存在的问题
1.部分地区禁牧、休牧落实不到位，偷牧、超载现象普遍
于部分地区自行扩大的禁牧、休牧面积补贴资金不到位，加之国-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
家禁牧、休牧项目补贴标准偏低，难以弥补禁牧、休牧后牧民生产、生活增加的费用支出，除部分政策执行较好的地区效果较好外，其余地区禁牧、休牧并未很好落实，程度不同地存在偷牧、超载现象。
调研组了解到，有的地方从2003年禁牧、休牧政策施行之初，牧民就和负责执行禁牧、休牧政策的草原管理部门展开了形式多样的博弈。刚开始禁牧、休牧牧民主要以夜间放牧的方式“偷牧”。在调研中，部分牧民及干部描述，于“偷牧”，羊的活动和生理规律也发生了变化：羊白天反刍、夜间吃草，太阳一落山在圈里就呆不住、要到野外去吃草，夜间在外面吃草时只要听到 “鞭梢子”声就会 “卧倒”以躲避监管人员，天快亮时会主动返回羊圈。中期逐步发展到畜群游离在禁牧区与休牧区、项目区与非项目区的边界活动，采用“包草场”、“寄养牲畜”等办法搞“游击式放牧”，对草场的破坏力很大。到后期，则通过“草牧场的流转”方式把禁牧区牲畜-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
转移到不施行禁牧、休牧的草场，这种以“合法”形式的转移，租赁者对草场的掠夺更为“疯狂”，对草原的破坏也更为严重。以这种方式放养牲畜有的还跨盟市进行。
于禁牧、休牧政策落实不到位，部分地区牲畜超载现象严重。据十个旗实地抽样调查看，户均超载最多的新左旗为260%，户均超载最少的鄂托克旗为20%。按照“草畜平衡”规定西苏旗合理载畜量为120万头只，而该旗今年经过逐户清点实际饲养牲畜头数
达到170万头只，超载40%以上。草畜平衡制度执行的不好。
2.牲畜饲养成本加大
根据农牧业经营管理站的统计，全区畜牧业生产费用从2002年的156639万元，增长到2008年的万元。据有关部门测算，07、08两年的生产费用是2002年禁牧、休牧施行时的近两倍。一只羊单位饲养成本从2002年的元增加到2008年的元，增加了近2倍。通过2009年实地调查计算一只羊单位休牧60天饲养费用为放牧条件下的倍左右，约为126-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
元；禁牧饲养费用为放牧条件下的倍左右，约为327元。按现行一只羊的平均售价为450元左右，获利仅为123元。如严格执行禁牧政策、加上不能“偷牧”增加的成本，牧民经营畜牧业基本没有多少“利润”。
据调查了解，四子王旗江岸苏木江岸嘎查的牧民为解决牲畜饮水，夏季平均二天拉水一趟，冬季平均三天一趟，每次往返40多公里，每年平均耗用的汽、柴油为10桶，最高的一户汽油10桶、柴油12桶共计22桶。锡盟反映牧民拉水、运草平均每户需汽柴油4-5桶。在调查的十个牧业旗中，除新左旗、西乌旗两个
旗自产干草数量较大外，其余旗外购草料费的支出都很大。白旗于草场面积小，最大户面积为4600亩，最小户面积仅为180亩，户均外购买草料费用为元，占户均总投入的63%。有一户牧民承包草场面积为1100亩，2008年6月30日前饲养240只羊，而外购草-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
料支出56690元。
我区24个牧业旗，牧民家庭经营所得额从2002年的万元增加到2008年的万元，牧民人均纯收入从2002年的3052元增加到2008年的6149元，年平均增速为%，而畜牧业生产费用平均年增速为%，高于人均纯收入增速个百分点。据鄂托克旗反映，在2000年以前，全旗牧民大都有存款，多者20多万，少则2万多。到2008年，大多数牧户变为贷款。有的从银行贷不到，只能借高利贷；有的还不了高利贷，只好用承包草场作抵押。贷款比例最大的鄂托克旗达到89%，最少的西乌旗也达到30%，户均贷款额度为2万元左右。鄂尔多斯的同志讲，鄂尔多斯草原生态好转是近十年来禁牧、休牧及建设取得的，广大牧民做出了很大贡献，但也不同程度地牺牲了个人利益。
牧区十个旗借贷情况表
巴新
左林 西乌白西苏四子 达茂乌中鄂托 阿左旗 右旗 旗 旗 王旗 旗 克旗 旗 旗 旗 21 36 36 36 24 36 12 25 28 24 调研 户数
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贷款 8 27 20 28 10 26 10 13 14 13 户数 贷款 额度 1-3 2-3 1-2 2-4 1-5 1-3 1-3 1-3 2-3 1-2 贷款 利率
贷款户 38% 75% 56% 78% 42% 72% 83% 52% 50% 54% 比例 数据：调研数据汇总3 3 2 3 3 3 3 3 3、于地方财力较紧，地方扩大的禁牧、休牧补贴资金难以到位
根据前面的成本计算，禁牧饲养一只羊的成本上升为327元，以理论上30亩草场饲养一只羊来计算，禁牧后一只羊得到的补贴为30亩×元/亩·年=元，二者相差元，补贴额只是实际成本的45%，难以弥补禁牧带来的成本上升。目前，一般“项目”工程投资比例为中央与地方7：3，列入国家项目区内的草牧场可按时足额获得补贴，而地方增加的禁牧、休牧补贴有相当一部分未能兑现。根据内蒙古农牧业经营管理站不同年份的抽样调查：2004年巴林右旗全旗726万亩草场实行了禁牧，但是列入国家项目指标只有370万亩，截止到当年6月末列入国家项目指标的370万亩中，也只有150-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
万亩兑现了补贴。锡盟的阿巴嘎旗全旗禁牧面积1240万亩，休牧面积1315万亩，只有国家下达的315万亩得到补贴，其余地方增加的2140万亩的禁、休牧草场未能得到补贴。2008年除国家项目落实的禁牧、休牧区内的牧民获得补贴外，其余多数补贴未能到位。还有的旗在地方没有财力补贴的情况下，仍大面积施行禁牧、休牧。如巴林右旗禁牧1026万亩、休牧万亩，涉及禁牧2666
2户、休牧6247户牧民，2007—2008年两年间牧民没有获得补贴。
4.牧民对“禁牧”政策执行有意见
于补贴标准低，补贴资金不到位，牧业饲养成本上升，有相当一部分牧民对禁牧有意见。实地入户调查时牧民反映说：“补贴标准一定几年不变，而现在饲草料的价格不断在上涨，禁牧、休牧的牧民亏大了；大部分牧民认为如果把 “补贴标准”提高到11元/亩以上，可以承受继续“禁牧”。与相关部门领导座谈时，大家都反映目前的补贴标准太低。基层干部认为-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
“禁牧、休牧”政策是一项好政策，是“利国”的，牧民也是理解、拥护的。但须提高禁牧、休牧补贴标准，并真正落实到位，才能够得到广大牧民的拥护，把好事办好。三.补贴标准的概算
“补贴”这个概念在经济学领域里主要体现的就是社会资源配置的公平效率问题。在体现社会公益性的“生态保护”问题上应更加注重公平与效率。目前广大地区无偿享受着草原提供的生态公共产品，而只让生活在牧区的原著居民不断为生态保护建设“付费”
和牺牲。这种难以承受的负担和不合理现象应该得到纠正。办法之一就是提高生态补偿标准。
为了搞清在禁牧、休牧条件下牧民养畜增加的费用支出情况，我们分别用两种方法进行核算和分析，以供科学合理地确定补贴标准。
1.按照羊的饲养理论计算的补贴标准
在不考虑牧民生活及生产的前提下，只对其饲养的牲畜计算。不施行禁牧、休牧，牧民可以采用放牧的方式饲养牲畜；如果严格执-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
行禁牧、休牧政策，牧民饲养的牲畜在一定时限内就得施行圈养舍饲。在放牧条件下费用很少，而圈养舍饲则每天需要公斤草料，冬季需在夏季的基础上提高15%。按现行价计算一天饲草料费用为元，30天计算应该补贴的数额为*30=42元；按60天计算应补贴的数额为84元。按平均载畜量30亩养一只羊单位，30天补贴标准为元/亩；60天补贴标准为元/亩。
2.根据有关专家的实验及调查计算的补贴标准
内蒙古农业大学生态环境学院李青丰、赵钢、郑蒙安、阿民布从1999年开始，在锡林郭勒盟多伦县、正蓝旗、镶黄旗、锡林浩特市等地进行春季休牧、调整草原畜牧业生产方式的实验。他们撰写的《春季休牧对草原和家畜生产力的影响》一文中，推荐内蒙古草原地区在春季实施2个月的休牧期。同时还提出在休牧期间，给每只绵羊/日干草的投入，供试绵羊掉膘量仅-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
15%，略加入一定量的精料，掉膘量可控制在10%以内。每只绵羊的饲草饲喂量达到1kg加一定量的精料时，其掉膘情况远小于放牧区，当饲喂量达到干草加一定量的精料时，没有掉膘且略有增重。照此计算：一只羊一天喂养草和玉米粒，这与我们在乌中旗、四子王旗对牧民入户调查时，休牧期间保证牲畜体重不下降，每只羊单位要投入的草、料量相符。以2008年的饲草、饲料的市场价格来看，一只羊一天的饲养成本为元；休牧期内的成本为*60=75元。把它平摊到草场面积上，那么休牧补贴标准为75/30=元/亩。鄂尔多斯市有关部门调查测算，禁牧三个月，每个羊单位要比放牧增加饲养费用110元，二者的费用比较接近。四.关于对牧民禁牧、休牧补贴的几点建议
1.国家应尽快建立草原生态保护和牧区畜牧业财政支持的相关法规政策
建议国家通过立法，进一步明确草原生态保护和牧区畜牧业的财政支持方向、支持力度、支持标准-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
以及支持方式，加强财政预算支出对草原生态及牧区畜牧业支持的“硬约束”。国家为解决“三农”问题有许多支持政策。牧民在饲草料基地种植、饲草、牲畜饮水的拉运也同样需要机械、化肥、汽柴油等生产资料，因此国家应比照“三农”，建立“三牧”的财政补贴政策。生态安全是国家的大政方针，国家应建立草原生态保护的法规政策及财政预算支持政策，建立科学合理的生态补偿机制，使科学发展观落到实处。2.延长草原保护建设项目的时间、提高补偿标准 草原生态建设是一项利在当代、功在千秋的工程，其生态效益往往需很长时间才能显现，而破坏则在很短的时间内就能体现出来。目前，草原生态建设基本以“项目工程”为主，项目5年的期限过短。于草原生态的脆弱性，如果利用不当或遇大的自然灾害，很快就会退化、沙化，因此草原保护建设项目期应该是10年、20年，甚至更长。只有施行了这种长效的生态
建设和生态补偿机制，才能-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
从制度上保障草原生态环境的安全和牧民的正当利益。
在不施行禁牧、休牧时，牧民可以采用放牧的方式对其牲畜进行饲养，除人力、防疫外所需费用很少。如果严格执行禁牧、休牧政策，牧民饲养的牲畜就得施行圈养舍饲和追加草、料。根据前面的成本计算，禁牧饲养一只羊的成本上升到327元。以现在内蒙古草地的实际载畜能力，平均30亩草场养一只羊，按国家禁牧补贴算每亩5元，只可得补偿150元，比实际支出少177元，所以应该提高项目的补偿标准。3.建立仔畜提前出栏的补贴政策
调研中，我们看到有些地区实施的牲畜提前出栏的补贴政策很好，这种做法可以减少牧业年度内牲畜的饲养数量，减轻草原的压力。对草原生态保护无需直接进行投入和监管，但却可以取得保护草原生态环境、牧民家庭经营收入增加的“双赢”效果。
于仔畜提前出栏，其体重明显较轻，在销售时对出售收入有较大的影响，这时适当给予价格补贴，-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
以弥补其在提前出栏时体重较轻所带来的“亏空”。可以参考锡盟的做法，分时段确定不同补贴标准。7月16
日后出售的羔羊，政府不再给予补贴。从西乌旗的实地调查看，这不仅使本旗的仔畜提前出栏，而且还带动了其他旗县的仔畜出栏，周边旗县也把当年仔畜拉到西乌旗出售。仅2008年6月30日止，该旗共收购仔畜为24万头只，而西乌旗全旗牲畜总数万头，按照50%的羔羊率，羔羊为万只，提前出栏率为%，在很大程度上减轻了草场的压力。建议制定牛、羊提前出栏的补贴政策。4.禁牧、休牧给牧民的补偿标准
禁牧、休牧的目的是保护生态，实现草原永续利用、可持续发展。这是国家的整体利益和全社会的责任。牧民在禁牧、休牧增加了开支，国家应该给以补偿。这样才能更好、更持久地调动牧民保护建设草原的积极性。根据上述调查测算，我们建议，凡实行禁牧、休牧政策的地区，国家财政给牧民舍饲圈养牲畜的补偿标准：应按-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
当年12月1日至次年5月底保证牲畜不掉膘、6月1日至11月底有一定增重的原则，每个羊单位每天补饲公斤干草、公斤精料，各地根据市场价格折算出一天的现金补偿标准，按禁牧、休牧的天数给牧民进行补偿。根据牲畜饮水和拉运饲草的情况，还应适当增加对牧民的油料补偿。补
偿的数量应按承包的草场草畜平衡的最多载畜量计算，超载部分不予补偿。
内蒙古生态文明建设促进会调研组
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第4篇：安居复明、安居兴牧调研报告1
安居富民、安居兴牧工程实施存在的问题及对策研究
----黑英山乡安居富民、安居兴牧调研报告
实施“安居富民、安居兴牧”工程，是实现农牧民安居与增收致富的有机结合，不同于以往一般的解决住房问题的安居工程，而是着眼于跨越式发展和长治久安，立足于新疆进入新时期新阶段，从根本上解决广大农牧民生产生活问题的重大举措。
把“富民安居”工程和“富民兴牧”工程作为全面落实中央新疆工作座谈会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的两大民生工程，作为解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础，让民生工程真正成为凝聚人心、激励精神，动员各族群众热爱祖国、建设美好家园的民心工程。
自“安居富民、安居兴牧””工程实施以来，我乡抗震安居房实际开工392户，竣工户355户，完成富民安居工程30户，工程建设取得阶段性进展。但在整个建设工作中有存在诸多问题，以下是存在的主要问题：
一是党委政府自身财力匮乏。开展“安居富民、安居兴牧”工程建设，需要投入大量的物力、财力，很多项目的建设依靠单一投资渠道难以推进。要解决这个问题就要集聚各方力量，把能够整合的各方资源整合起来，把能够集中使用的各类专项资金集中起来，采取政府补助、对口支援、社会帮扶、农民自筹相结合的办法，尽最大可能形成合力，提高各方面资金的使用效率。
二是建材保障问题。随着各地援建项目大规模的启动，建材供需矛盾会更加突出，相当一部分建材需从外地运来，价格本身就高，加上建设工程大量开工以后，势必出现主要建材大幅度涨价的局面，大大增加工程造价成本，影响农民建房的积极性。
黑英山乡地处偏远，各种建筑材料、人工费用比其他地区高，这就增加了富民安居工程的成本。为减少成本，在原材料上可采取统一采购的方式，这样既可以保证质量，又可节约成本，提高农民的积极性。
三是建筑施工技术问题。当前，我乡建筑设计施工领域技术力量严重不足，已严重影响到工程建设的顺利实施。工程设计、施工、监理人才都很缺乏，必须采取综合措施加以解决。首先要挑选技术水平过硬、资质高的建筑队伍参与建设，既保证了施工速度又提高了施工质量。其次要农民自身的培训，要采取培训时间短、经常性培训、农民容易掌握的这样一个短、平、快的培训办法，对当地青年农牧民免费进行钢筋、电焊、木工、水暖、砌筑工、抹灰工等技术工种的培训。同时这也是当地农民增收的一种渠道，也是参与建设美好家园的实际行动，从而更加珍惜来之不易的成果。
四是定居兴牧政策宣传力度不够。要加大宣传动员力度，转变牧民生活观念。充分利用电视、广播、报纸，大力
宣传牧民定居的优点，同时，召开村民大会宣传讲解牧民定居和灾后重建政策，并组织干部入户面对面开展思想动员，鼓励牧民群众走集约化畜牧业道路，用新的理念转变生产方式。以恢复草原生态、退牧还草、牧民定居为核心，按照“定得下、稳得住、能致富”的思路，让广大牧民深切感受到党和政府的关怀，从而提高了广大牧民的积极性。
在今后的工程实施过程中，要努力做好以下几点工作：
1、加大资金筹措力度。我们要集聚各方力量，积极争取政府补助、对口援疆资金援助，动员农民自筹资金，确保资金到位，工程顺利建设。
2、保证原材料稳定供应，加强质量监督。原材料上采取集中采购，既节约成本又提高了质量。工程质量上要严格把关，做到定期、不定期的抽查、检查，发现问题及时整改。
3、加强培训。通过培训不仅能使农牧民自己参与安居建设，同时也使农牧民掌握1-2种致富手艺，增加收入。
4、加强宣传。要组织乡村干部深入细致地做好群众的思想宣传发动、教育引导和摸底调查工作，做到每家每户宣讲，将各项政策措施宣传到位，广泛发动群众，积极参与、全力配合，努力营造一个“建设美好家园”的良好氛围，使群众“让他参与”的观念转变成“我要参与”的良好局面。
2011年是“十二五”规划的开局之年，我们要以“安居富民、安居兴牧”工程为契机，增加农牧民收入，提高农牧民生活水平，带动全乡社会经济的发展，提升长远发展能力，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础。
第5篇：西藏某县破解“三牧”难题调研报告
XX县破解“三牧”难题调研报告
按照地区农牧局的通知要求，近日，在县委、县政府的统一安排下，通过组织人员深入基层，对全县范围内“三牧”工作的发展现状，存在的问题以及今后的发展方向进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、我县基本情况和牧区现状
XX县位于XX地区西部，是XX地区牲畜存栏超百万头（只）的牧业甲级大县，全县辖XX个镇、XX个乡，XX个村(居)委会，共有XXXX人、XXXX户，平均海拔XXXX米。全县经济主要以牧业为主，在部分乡（镇）零星种植青稞、油菜、元根等农作物。近年来，我县通过出台各项政策措施，积极争取项目投资，大力推进农牧基础设施建设，加快发展科教文卫等公共服务事业，进一步发展绒山羊特色产业养殖促进牧民增收，使全县广大农牧民群众生产生活条件较之前有了明显改善。但通过本次调研发现，我县农牧民群众“等、靠、要”的思想仍未彻底改变，基础设施条件仍远不能满足广大群众生产生活的需要，群众文化水平仍然较低，思想认识与市场化意识仍然不高。全县经济基础差，底子薄，存在的困难仍然较多，各种长远发展规划和解决“三牧”困难措施还是严重依赖国家投资，靠投资拉动的单一垂直系统短时间内很难打破。
二、存在的问题
目前，我县牧区虽然正在加快发展步伐，但诸多制约因素仍然存在，尤其是影响牧区经济发展和农牧民增收的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，突出表现在以下几个方面：
一是牧区基础设施薄弱，生产力水平较低，生产条件改善不明显。由于地广人稀，牧民住居较为分散，农村基础设施建设项目投资力度不够等种种原因，导致我县农村交通、水利、通信等各种基础和公共服务设施的投入较少，覆盖率较低，造成对农牧业的投入与国家经济实力增强和农村生产发展的需求不协调。加上我县农村基础设施因施工难度较大，成本相对较高，导致工程质量影响较大，后续管理困难，严重影响使用寿命。
二是各种基础设施建设方案与预算往往采取农区与牧区、偏远高海拔地区与环境相对较好的低海拔地区“一刀切”的方式，没有因地制宜和充分考虑我县南北部地理环境差异及高寒干旱多风等恶劣的自然环境因素，导致很多项目建设方案不合理，建成后使用效率低，分布不均衡，没有侧重，及个别不适合我县实际情况的项目方面资金的浪费。比如在农村饮水工程方面，我县南北部一直以来都是统一以保暖井的方式实施，而实际情况是保暖井在水质较差气候干旱的北部却往往无法正常使用，牧民群众的饮水困难根本未能完全解决。其次，人工种草和高寒棚圈建设方面，尽管近年来我县人工种草面积已经累计超过XXXX亩，暖棚和羊圈建设累计超过XXXX多个（座），但在调研过程中通过牧民群众反映的实际情况来看，由于草场灌溉等相关配套跟不上，导致人工种草项目大都并没有在多风干旱少草的北部牧区实施，而棚圈项目投资少，分布不合理，重点需要实施相关项目的乡村没有得到合理的照顾。
三是农牧民综合素质较低，创收渠道窄，收入增长缓慢。我县总人口XXXX人中，近95%是农村人口。同时农村劳动力受平均受教育年限低，交通通信落后，信息闭塞等方面的原因，新事物接受速度较慢，造成群众思想观念落后，市场意识不高，择业面窄，大多数农牧民只能守着牧群过温饱的日子。在技能素养方面，有一技之长的人少之又少。随着我县牧区农机、家电和家用车辆的增多及旅游业的兴起，有正规驾照的驾驶员和懂汽修和家电维修及厨艺精湛的厨师等各方面的人员却严重缺乏，而各级部门对于农牧民技能培训方面的力度却远远跟不上牧区群众的需要。在调研过程中，我们发现很多农牧民群众都有勤劳致富，希望以通过组建劳务输出队和技能服务队、成立农畜产品加工厂和各类专业合作组织等方式来拓宽就业渠道的愿望，但是却一直苦于掌握的劳动技能不足，劳务技能差，而导致只能粗放经营，不能集约经营，打工只能卖苦力打粗工，没有多余的资金去投资改善生产条件和生活环境。如果广大农牧民的收入没有突破，仅靠国家财政扶持，农牧业生产条件和农牧民的生活很难有大的改观。
四是农村基础设施和公共事业发展滞后，远不能满足广大农牧民的需求。农牧业技术、金融服务、医疗卫生、文化教育、动物疫病防疫、生态环境保护、商品安全和市场管理，这些都是与广大农牧民群众密切相关，也是本次调研过程中关注程度最高的大事。根据调查，在公共服务方面我县农牧民最需要解决的是：医疗卫生、子女上学和增加收入，可见，农民关注的问题，也是当前我县供给严重不足的问题。
1、医疗卫生方面。虽然目前加大了农村新型合作医疗建设，但尚处于起步阶段，农村公共卫生医疗水平低下的状况没有改变。从调研过程中群众反映强烈的方面来看，全县基层医疗服务普遍存在乡、村级医务人员严重不足的问题，特别是广大牧民群众急需的妇产科方面的专科医技人员几乎为零，而且现有医护人员文化水平低，经验缺乏，技术和服务水平差，群众连个小病都难以及时治愈，并且基层医疗设施设备及药品严重不足，绝大程度上也影响了基层医疗服务水平。而在县城医院，医技人员水平低下，设施设备缺乏的情况也同样存在，特别是连一些必须的检验检疫设备都没有，导致县城医院连个起码的阑尾手术都做不了，再加上职能科室不健全，妇幼保健服务体系落后，全县解决群众看病难的问题，提高群众健康水平仍然任重道远。
2、教育方面。虽然经过各级教育部门多年的共同努力，我县教育“三包”政策落实到位，两基普及教育取得了阶段性的成果，在巩固中逐年提高，现阶段适龄儿童入学率已达到90%以上。但是目前我县教育基础设施建设仍然落后，教育师资仍然不足，教育质量整体较差，学生学习成绩一直提不上。特别是在乡镇小学，一个学校行政加教学人员往往只有五六个人，一个老师要教至少两门课，带一个年级，教学负担很重，严重影响了整体教学质量。
3、动物疫病防疫方面。经调查，全县基层乡、村级兽医人员缺乏、兽医专业技术能力不足和兽药储备不足普遍存在，特别是在接羔育幼时期的兽药保障能力明显不足，导致幼畜成活率下降，对畜牧业生产和群众收入造成了严重影响。
4、农牧业产业化与农牧民增收方面。一是现行畜产品流通渠道不畅通，虽然近年县政府通过协商引进了XX县XX畜产品有限公司，活畜年收购能力达XX万头（只），一定程度上减轻了全县的出栏压力，增加了牧民群众收入。但这对于年牲畜存栏达百万头（只）的牧业大县来说，仍远不能解决群众畜产品销售的问题。自由商贸者上门收购，买方控制定价权，流通环节增加，牧民群众丧失自主权，损失经济利益的畜产品流通形式仍然占主导。二是由于受思想观念、知识及技能水平的限制，再加上资金和设备不足，缺乏信息
和销售渠道引导，导致我县农牧业产业化程度不高，现有的农畜产品特色加工作坊和农牧民专业合作组织规模小、效益低，带动能力不强。
5、生态环境保护方面。由于近年来野生动物自然保护区建设、草原生态保护建设和退牧还草项目等各项生态环境政策实施力度的不断加大，野生动物总量随之逐年增加，野生动物与牧民群众争夺生存空间的矛盾也是日益凸显，野生动物对于禁牧区的草场破坏也是越来越严重，导致禁牧区禁牧久禁不下。而林业部门相关野生动物肇事补助标准过低，且兑现落实极其缓慢，因此牧民群众对于禁牧区网围栏建设的呼声越来越高。然而，由于网围栏成本较高，除了退牧还草项目配套建设有网围栏外，其他相关项目和政策根本没有配套网围栏，现有网围栏数量已经远远不能够满足我县生态环境保护的需要。
三、解决途径和发展方向
1、上级财政部门要充分考虑我县地域偏远广阔、取材困难、项目实施成本高的实际困难，相应增加各种基础设施建设的投资力度，如道路交通、通讯、暖棚等。另外要简化项目资金下达的中间环节，项目主管部门要加强项目的质量建设与后续管理，使我县牧区农村的道路，安全饮水、用电、通讯、广播电视真正达到质量可靠，满足实际需要。
2、各级项目主管部门在项目实施过程中要严格实地勘察，因地制宜，根据各实施点不同的自然和地理环境，分别制定符合当地实际情况和需要的实施方案，保证资金的有效利用。如饮水工程，在水质较差，气候干旱的地区，可以考虑整合水利、农牧、扶贫及强基惠民等各方面的相关资金，重点实施一些钻井和管道等工程，这样既满解决了群众的困难，又保证了项目的实用性。
3、要进一步加大农牧民聚居点的建设力度。目前，以我县地广人稀、农牧民群众居住分散的现状，要实现各种基础设施和公共服务全覆盖根本不现实。因此，农牧、交通、水利、安居、扶贫等各涉农部门在各自农牧基建项目实施过程中，要充分做好沟通和协调，尽量保证各个项目设施向农牧民聚居区集中。只有当农牧民集中定居，再整合资金对聚居点的交通、通讯、水利、文化、特色产业等基础设施进行重点建设，这样才能从根本上解决我县农牧区群众基础设施和公务服务覆盖不足、交通信息不畅通的难题。
4、加强防抗灾体系建设。（1）大力推广实施人工种草，在草场灌溉等相关配套设施方面要进一步加大投资。特别是在多风干旱的地区，要加大种草力度，提高牧民群众的植草意识。只有保证了草被的覆盖，才能从根本上解决草原生态的保护与防抗灾保畜、养畜的难题。（2）大力推广动物防疫体系的建设。加强基层特别是村一级的兽医人员的配备及
技能培训力度，提高基层兽医待遇水平。进一步加强基层动物防疫站的硬件设施及交通工具的配备。加大基层兽药的储备力度，保障接羔育幼和动物疫病防治的药物供给。
5、要加大农牧民的技能培训力度，提高农牧民整体素质。授人以鱼，更应授人以渔。各级部门在加大农牧基础设施项目建设的同时，还应该要加大在各种技能培训项目的上的重视和投资力度。可以考虑通过政府、援藏单位的支持，引进人才和资金，开办县级驾校和建筑、汽修、家电维修、厨师、旅游服务等各类技能培训班，使更多的农牧区青壮年劳动力能够有一技之长。同时，各级相关部门还要加大每年农牧民致富带头人、合作组织带头人外出参观考察及培训的活动次数和人数，让更多有思想有远见的农牧民外出增长见识，解放思想。这样才能更快的带动更多的人开拓思想，增进市场意识和勤劳致富意识。
6、加快农村劳动力转移和农牧业产业化进程，调整优化农牧业机构，促进农牧民增收。（1）要加强市场体系建设。在加快解决农牧民思想文化和技能落后问题的同时，地方政府要积极制定相关优惠政策和措施，加快招商引资力度和市场渠道引导力度，大力发展农畜产品深加工和绒山羊特色产业深加工，强力推进农牧业产业化经营，尽量减少畜产品流通中间环节，保障牧民群众增收利益。同时，还要培植壮大现有的奶制品加工，风干肉加工，促进畜产品加工增值，大力发展农村二、三产业。只有真正形成了畜牧业产业化，才能从根本上带动我县经济的发展和农牧民的增收致富。（2）要加大劳动力转移力度，促进牧民增收。在农牧民思想意识提高和知识技能储备足够的基础上，农牧民在组建劳务输出队和技能服务队、成立农畜产品加工厂和各类专业合作组织等方面，除了各级相关部门在资金设备、贷款、税费减免方面全面给予政策照顾外，地方政府还应充分利用兑现的草补资金，制定合理、严格的管理使用办法，遏制调研过程中反映强烈的群众挥霍浪费草补资金，好逸恶劳的不良风气，将草补资金正确引导到农牧民劳动力转移过程中生产资料和设备购臵使用上来。并且，在各类基建项目实施过程中，本地农牧民能够承建的尽量将项目交给当地农牧民进行建设，切实做到以工补农。只有通过培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，使农牧民群众在走向富裕、迈向文明的进程中，真正成为建设新农村的创造主体，才能促进农村劳动力的就业不断从农牧业向非农牧业转移，才能不断拓宽农牧民增收门路，保证农牧民收入不断增长。只有当农牧民思想彻底得到解放，大力投入国家资金打开了农牧民增收渠道的死结，使农牧区具备了良性循环的经济基础，才能彻底打破当前我县农牧区经济严重依赖投资拉动且增长缓慢的恶性循环的怪圈。
7、全面加强农村公共服务体系建设。（1）在教育、医疗卫生、文化的基础设施建设方面继续加大投资力度，特别是加大对乡村学校和卫生院及县城医院的设施设备条件改善的投资力度，逐步改善乡村教师、医护人员的待遇和生活环境，增加更新基层卫生所的设备设施和医药的储备。（2）在保证数量的同时，进一步保证人才引进的质量。每年上级人事部门在考录专业技术人员及教师时，应该尽量将编制向基层偏远地区倾斜，尽量照顾基层的需求，特别是对妇产科等方面基层继续的专科医技人员要予以重点考虑，以逐步改善基层教师、人医和兽医人员不足的情况。同时，对于基层专业技术人员在招考过程中要严格进行资质审查，确保人医、兽医等专业技术人员技术过关，群众满意。（3）加大技能技能培训力度，加强专业技术人员业务水平的提升。对现有的基层技术人员，各级主管部门要对其加强技能培训力度，每年应多组织些轮训及外出进修，确保技术人员技术得到应有的提升。
