突破瓶颈促农村妇女发展(调研报告)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“解难题促发展调研报告”。
突破瓶颈促农村妇女发展
——乌兰浩特市妇联关于小额贷款工作的调研报告
妇女是建设社会主义新农村的重要力量，加快社会主义新农村建设，离不开广大妇女的积极支持和广泛参与。资金短缺是制约农村妇女发展的重要瓶颈。为确保妇女小额担保贷款这一惠民政策惠及更多的妇女群众，更加有效地促进我市农村特色产业的发展，实现农民持续增收、农村和谐稳定，市妇联就我市妇女小额担保贷款工作运行情况进行了调研。
一、调研意义及背景
（一）妇女在农村建设中的重要作用
乌兰浩特市共有农业人口99080人，其中52%为女性，全市共有农村劳动力68360人，其中妇女劳动力近34000人，在农村劳动力转移的大潮中，广大农村妇女已经成为农村经济建设的重要力量。改革开放以后，在妇联组织“双学双比”活动的影响下，涌现了大批有所作为的“女能手”、“三八红旗手”、“女致富带头人”、“双学双比”女状元等，她们成为促进农业结构调整，推动农村经济和社会发展的一支重要力量。
1、妇女由农业生产的配角转变为农业生产的主力军。随着农村劳动力的转移，大批农村男劳动力流入城市或进入乡镇企业。原来农村传统的“男耕女织”被现在“男工女耕”生
活格局所替代，这种农业劳动女性化的态势已把广大妇女推向农村经济社会发展的前沿，肩负起建设家园、发展经济的重任，扮演着推动“生产发展”和促进“生活宽裕”的重要角色。我市长期或农闲时外出打工的男劳动力占总劳动力的55%以上，在农业生产一线的妇女占农村劳动力总数的60%以上，妇女的劳动收入占家庭总收入的45%以上。广大农村妇女活跃在种植养殖、加工、流通等领域，部分农村妇女或搞蔬菜基地，或科学养殖、种植，她们掌握着科技致富的新技术，成为农村种植、养殖业中的骨干力量。全市共有以妇女为主的种养殖大户120户，部分农村妇女还在加工、运输、乡镇企业中各显其能，走上了亦农、亦工、亦商的路子，经济参与更加广泛。随着科技文化素质不断提高，一批有文化、懂技术、会管理的新型农民队伍逐渐成型，以农村妇女为主体的农业劳动大军，成为农村经济结构调整和增加农民收入的重要力量。因此，妇女的发展与农村经济发展的制约关系比以往任何时期更紧密。
2、妇女由单纯的生产者转为生产经营的推动者。
各级妇联组织不断以“双学双比”活动培养、引导、扶持妇女生产致富骨干，一大批妇女已由单纯的生产者逐渐转变为生产经营者。集中表现为：一是妇女项目经济人的产生。乌市各级妇联顺应农业市场化的形势，培养扶持了一批文化层次相对较高的种养大户成为女经济人。二是出现了以妇女为参与主体的公司+农户的产业链条。公司+农户是农户以企业为依托，集生产、加
工、销售为一体的链条式生产经营模式，它改变了传统农业生产、加工、销售相分离的状态，使劳动回报率大大提高。三是出现了妇女积极参与的各类协会。目前乌兰浩特市以妇女为主的专业生产合作社和妇女专业协会13个，这些以妇女技术员为骨干的妇女组织，为妇女从事农业生产提供了技术、资金、物资、销售服务。乌兰哈达西白音王桂芹的食用菌互助组织等，为千家万户增添了抵御市场风险的能力，扩大了市场占有率，受到了广大妇女的欢迎。
（二）缺少资金，成为制约妇女发展的瓶颈。
资金匮乏是妇女在生产经营中最大障碍之一。一旦资金周转困难，多是向亲戚朋友借款，或是高利息抬钱，不能及时得到低息贷款扶持，即使贷了款，手续繁琐，而且贷款限额非常低，不能解燃眉之急，至于上新项目或扩大项目的万元以上资金更没有解决的途径。资金上的困难，导致致富项目难以实施或难以达到预期效益，这在一定程度上成为农村妇女脱贫的障碍，致富的阻力。我们问卷调查显示，60﹪以上的农村妇女认为目前生产中面临的最大困难是资金紧缺。
二、主要经验及做法
（一）加强领导，统一认识
为了把妇女小额贷款工作落到实处，市妇联首先成立了妇女小额贷款工作领导小组，由主席担任组长、副主席担任副组长，并明确专人抓此项工作，形成了一把手亲自抓，各部室通力协作，各镇、办事
处妇联紧密配合的领导组织机制。其次，制定下发了《农村妇女致富创业小额贷款项目实施方案》，对贷款的申请流程、受益面、运作机制等方面做了大量的研究和探索，研究制定了小额贷款发放制度和管理办法。三是，研究落实妇女小额担保贷款财政贴息政策，先后与市金融办、农行、包商银行、财政局、农牧业局等有关部门沟通，同时对照兴安盟小额担保贷款管理办法，进行了认真的学习和研究，了解学习落实政策细则和具体措施。四是，市镇二级妇联组织采取培训、座谈、发放宣传单等形式对小额信贷相关政策进行深入宣传，有力的推动了小额贷款政策的知晓率和认知率，为小额贷款工作的顺利进行奠定了基础。
（二）发挥优势，落实责任
在实施小额贷款项目中，我们充分发挥妇联的组织优势，发动基层妇女组织进行调查摸底，实行推荐项目逐级负责制，最终由妇女小额贷款工作领导小组进行审定。一是根据贷款人的申请，填写基本信息录入表，乡镇妇联组织初审合格后，入户调查严把准入关。乡镇妇联再把各个农户的资料汇总整理上报市妇联，市妇联按照姓名、住址、联系电话，创业就业项目等有关问题进行逐一登记，做到家庭情况清、贷款项目清、经营情况清、贷款额度清、还贷能力清，做好贷款前期的准备工作。二是领导小组对贷款人进行实地走访，了解情况，确保贷款安全运作。我们全程与市农行及就业等部门工作人员到妇女家里实地审查贷款人生产生活状况，从中挑选出符合条件的农户。三是实施农村妇女致富创业小额贷款项目，有针对性地开展贷款扶持工作。
采取“一次授信、三年使用、随用随贷、余额控制、周转使用”的自助可循环方式，每户的贷款额度为2-3万元。为了最大限度的方便群众，让利于民，我们协调农行为贷款妇女免除了所有的手续费用，并将计算机、扫描仪、复印机等办公设备搬到农户家里进行现场办公，深受广大农村妇女的欢迎。四是在“巾帼创业小额贷款”中，我们采取“扶优扶强”的原则，为我市失地农民、返乡创业农民、下岗失业妇女及女大中专毕业生等每人争取到5万元的两年期小额无息贷款。
（三）注重服务，培树典型
在推进小额担保贷款工作进程中，我们注重深入基层调查研究，善于总结工作经验，培树妇女先进典型，强化服务职能。一是及时了解贷款人的生产生活情况，定期不定期的进行实地督促检查，确保贷款的安全运作，同时做好贷款后期的管理工作，督促妇女按时还款，至今没有不良和逾期贷款。二是加大宣传力度，发挥“妇字号示范基地”和“巾帼创业带头人”的典型示范效应，推动妇女创业就业。在工作中，我们与贷款人签订了扶持协议，要求她们在实现自我发展的同时，帮助和带动周边妇女走共同富裕之路。先后培树了王桂琴、修英丽等一批致富女能手、女经纪人、返乡务工创业女能人。如乌兰哈达镇蘑菇菌种植户王桂琴，在贷款的扶持下，她向周边地区传授食用菌栽培技术，带动了500多名妇女种植食用菌。这些妇女典型自谋职业、自主创业，以崭新的精神面貌参与我市经济社会建设，在全市妇女中真正起到了示范带头作用。
三、存在问题
目前，我市小额贷款发展态势良好，为农村的经济发展补充了新鲜的的血液，特别是为妇女群众解决了资金困绕问题，但因多方面因素的制约，举步仍艰，具体说来，主要存在以下问题：
（一）在担保方面，担保方式有待进一步多元化。目前担保方式为工资担保，但是对担保人的限制较多，使部分申贷人因为难以找到反担保人而导致虽有好的项目却贷不到款。
（二）贷款办理方面，程序比较繁琐。小额担保贷款审批手续相对较多，乡镇妇联采取集中办理的方式，统一上报一定程度上造成审核时间过长，延长了放贷时间。
（三）需求量大，发放贷款量小。需求量大的原因：一是农村妇女求发展、求致富、渴望过好生活的心情很迫切。导致对产业的投入、创业就业的资金需求量大；二是农村妇女现在因历年的制种产业，手中有了一定数量的资金积累，敢贷款了，也不会害怕贷款没有办法还上而不敢使用；三是在产业发展中，需要大量的资金投入。由于资金短缺，唯一的出路，就是向银行借贷。
四、对策和建议
妇女小额贷款是一项长期、艰巨的工程，是妇女创业的平台，要使这一惠民政策发挥最大效用，任重而道远。针对以上问题提几点建议：
（一）采取多元化的担保放式，让农村妇女有更多的自主选择空间。采取农户信用担保、联保、抵押、存折质押等多种反担保形式，有效地降低反担保门槛，扩大农村妇女贷款人数。
（二）改进工作作风，简化信贷手续。提高信贷员的服务质量，简化信贷程序，提高办事效率。
（三）加大政策的宣传力度，提高贷款额度。充分发挥宣传工作的功能，使金融机构正确认识信贷支持妇女创业、解决创业资金短缺“瓶颈”的必要性和紧迫性，提高信贷额度，解决“需求量大，发放贷款量小”的矛盾。
