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关注建成区难点 提升城市化水平
——关于城区突出问题的调研报告
市发展和改革委员会
随着我市城镇化水平在快速提高，城区面积不断扩大，城市人口也急剧增加。我市生态环境压力增加、公共服务不均等、基础设施欠账较多等城镇化加速发展期间普遍存在的问题，在我市城市化进程中日益突出。为促进我市城镇化战略的顺利实施，我们采取徒步调查、市民座谈、居委会交流等方式，针对城市建设中存在的突出问题进行了调研，并提出了相应改进建议。
一、城市建设与管理方面存在的主要问题及原因分析
1、城区路网亟需完善。沔阳大道以北主要表现为道路不通，丁字路普遍存在；沔阳大道以南则表现为道宽路窄。主要有以下几方面的原因:一是老城区道路建设规划的局限性，上世纪八十年代以前缺乏科学规划，是造成丁字路、道路曲窄的主要原因。九十年代以后城区人口快速突破20万、30万、40万几个台阶，致使老城区“四横七纵”道路超设计流量，加之老城区商业快速发展，店铺相对集中，导致大新路、沔阳2路等路经常堵塞，复州大道、沔阳大道、钱沟路塞车现象时有发生。二是生活水平提高、车辆增加、加重道路负担。近年来机动车辆迅猛增长，“十一五”期间我市
民用汽车拥有量由期初的1.2万辆剧增至期末的16万辆，五年时间，汽车数量猛增10多倍，这一庞大的车群在我市升级缓慢的城市道路网络中运行，进一步加重了交通拥堵现象的发生。三是违章建筑挤占原有道路空间。违章占道的典型在油厂路3巷，居民住宅出现“抢前争先”挤占门前通道，违规占道最多的达道路的一半。复州大道北2巷在路巷交叉处，正在建设一幢居民楼，该楼占道2米，巷道基本被堵塞。在钱沟2路，一排板房占道近1/3，致使该路丧失大型车辆通车能力。四是一些商场、酒店、医院门口摆摊设点，占道经营，直接影响了正常的交通秩序。
2、城市治污设施滞后。一是老城区污水收集管网多为砖混涵管，封盖不严，渗漏、漫溢污染现象时有发生。位于沔州中学后面的油厂路3巷，每逢中到大雨，管道污水漫溢，给附近居民、来往行人带来不便。二是城区垃圾处理不够及时。在老社区，居民生活垃圾清运主要采取摇铃收集，但由于清运费收取不足，清运工人和设施配备不到位，致使社区清运人员只能每天只收一次。再加上集中堆场设施不足，环保意识不强的市民处理垃圾时见空就扔，在油厂路等地就形成了垃圾堆场，周边居民强烈不满。
3、生活节能意识不强。在建筑节能方面，一路调查走访下来，20多家正在施工的建筑工程，只有一家使用的是灰砖，其他均使用的是粘土实心砖。在节能产品使用方面，沔
阳大道以北很难看到居民使用太阳能热水器，城区基本没有太阳能路灯。在新能源使用方面，城区还有部分社区没有接通天然气管道。
4、城市格调有待规范。一是城区主干道两旁的店面，有的进行私自改造，违章占用人行道，形成大小不
一、参差不齐的局面。解放大道东段、沔阳大道东段的部分店面广告牌则新旧不一，挂着的、立着的、贴着的、靠着的，各显神通，严重影响了主干道两旁的整体形象。二是城区主要建筑没有统一的风格，大部分商住房是一个楼房一个样，高矮不
一、前占后扩，有的甚至违章加层，在色调和格局上都缺乏一致性，城市整体形象欠佳。
5、安全隐患整改刻不容缓。一是消防安全隐患严重。在调查的老城区石码头社区、新河社区、建设街社区、新生街社区、沔阳路社区、流潭社区、钱沟社区、华山里社区、何李社区、油榨湾社区等10多个社区，人口密度大，消防设施密度小，有的社区甚至连消防栓都没有。大部分背街小巷路宽不到2米，发生火情后，消防车根本无法进入，这一隐患将对社区居民的安全造成极大的威胁。二是老城区交通安全隐患严重，复州大道以北基本上没有交通管制，在支路或巷子里，行人、三轮车、电动车、摩托车、小车、工程车毫无限制，占道建设、占道经营的现象十分严重，轻则影响居民出行、生活，重则导致各种争端、矛盾和事故，造成不
必要的损失。三是存在人身、财产安全隐患。背街小巷、地形复杂，给犯罪分子滋生了有利环境，特别是晚上，老社区存在许多死巷，再加上路灯设施不完备，抢劫、偷盗等犯罪活动时有发生。位于新生社区的沔州中学附近、位于石码头社区的八中附近，犯罪活动不仅威胁到社区居民，更威胁到在校学生的安全。
6、管理体制不够顺畅。主要是管理缺乏全局性、统一性。由于管理的权限和义务混淆不清，出现有利的事抢着干，问题绕着转，工作生搬硬套，部门间缺乏协调配合。在违章建设的管理上，社区居委会熟知情况但无管理权限，城管规划部门有管理权限但难以掌握全面情况。在保洁清运等文明城市创建工作中，同一路段有环卫、社区、物业等多个部门负责，物业只管商铺门口，环卫只管路面，社区管理路肩，仅一线之隔却形成自顾自的不良局面。
二、促进城市步入健康文明和谐发展轨道的建议
1、畅通工程。一是对老城区路网进行改造。打通丁字路，构建井字路格局；拆除违章建筑，辅之以单行管制；建立道路拓宽平台，对需加宽道路的占地居民实行迁建腾地。二是加快与南城新区对接通道的建设，对中轴线致富路进行改造并加快其跨沪渝高架桥建设，对大新路、宏达路、锦瑞路、流潭路等道路进行拓宽升级，重点解决仙桃市老城区交通瓶颈。三是构建以公交车为主导的城区运营框架，建议大
量增加公交车路线和公交车数量，并对现有公交线路进行合理调整并科学安排运营走向。四是提高电子警察使用率，在主要路段、路口、社区以及银行、商厦等重点区域安臵电子警察，利用现代设施，提高交通及公共安全的监控、约束、管制能力。五是加强出租车运营的管理。整合出租公司，整顿出租车市场秩序，严格禁止无户、无牌、普户车载客行为，彻底治理摩的、三轮车违章问题。
2、绿色工程。一是加快生活垃圾处理场、仙下河污水处理厂等在建设施的建设步伐，加强环境实时监测管理，严把项目环境准入关。二是建立社区绿化带，在居民住所、街道、社区公共活动场所实行以盆景为主的绿化，并分区域配备人员专门管理，改善社区居民的生活环境。三是对仙桃城区所有的绿地、树木实行造册登记，挂牌管理，实行绿地树木认证管护和门前绿地树木管护责任制度。四是做好城市规划，改变过去胡同式街道、插空建房的布局，合理配臵街心花园，并对绿地实行冠名建设，凡投入一定资金建设绿地的单位或个人予以冠名标志。
3、节能工程。一是加快全市天然气管道延伸建设，争取让尚未接通天然气管道的居民早日用到方便、廉价的清洁能源。二是推广节能建材的使用，做好宣传、检查、督办工作。三是加大节能产品的普及力度，住宅和商业场所推广使用节能灯、太阳能热水器等节能产品，主街道、公共聚集场
所使用太阳能路灯，以减少有限能源的消耗。
4、格调工程。一是对大新路、沔阳大道等主干道店面进行全面清查，禁止违规经营，拆除违章建筑、广告牌及路旁堆积物，对店面广告牌进行统一设计，基本做到大小一致、色调相同，使街道整体形象有大幅提升。二是对城区主要建筑进行风格管理，按照一街一色、一区一调的原则，对违章的建筑予以拆除，对新修的建筑进行规范，并对现有建筑进行适量的立面修饰，使得城区建筑高矮有序、格调一致，提高城市整体形象。
5、平安工程。一是加强消防安全，在各个社区特别是居民集中、道路不通畅的区域，按消防规范科学配臵消防设施，实行专人管理。二是积极探索建立社区、地段的治安承包责任制，逐步实现治安防护社会化、职业化，通过在重要区域设立“电子警察”，并与公安监控联网，进一步扩大监控范围。三是实行警力下沉，强化夜间巡逻，并让民警进社区。每个社区要有1-2名民警指导物业管理、交通管制、治安防范等工作。
6、便民工程。一是加大老社区垃圾池、垃圾车、垃圾桶的投入，变传统的每日一次摇铃收垃圾为每日多时段集中清运。二是为居民社区实现街巷亮化。目前大部分复州大道以北的街巷路灯长期未得到维护，部分小巷尚无照明设施，加强老社区亮化工程建设，能为居民提供一个夜间安全、安
心、方便出行的环境。三是加强社区停车场、公共活动中心、夜市集中区等设施建设。在调查中的10多个社区中除石码头社区外基本上都没有专门的社区活动场所，没有集中的停车场和夜市区。
7、管理工程。一是建立类似于行政服务中心的权责集中的城市管理机构，变多头为一统，赋予相应执法权、处罚权等。二是强化社区管理职能，各部门涉及文明城市建设的 监督、检查权限要向社区延伸。三是加强宣传引导，营造文明氛围，让广大市民积极参与到“自己的城市自己管理，自己的环境自己保护”的活动中来，自觉告别不文明行为，提高市民素质，彻底摒弃以往城市脏乱差的形象。四是发挥教育资源的优势，在中小学开展文明城市教育活动，通过“从小抓起、以小教老”在广大学生、家长心中树立文明意识。
二〇一一年九月四日
