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关于横琴基础设施建设情况的调研报告
省委、省政府高度重视横琴新区的开发建设。今年4月7日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋视察横琴重大项目建设时指出：横琴开发的速度取决于横琴市政基础设施建设的速度。为此，我们深入横琴基础设施建设的现场，了解进展情况，分析存在问题，提出推进工作建议，形成本调研报告，供领导参阅。
一、基本情况
横琴新区市政基础设施项目（以下简称市政基础设施项目）是横琴开发启动工程、重点工程和基础工程。该项目由中国冶金科工股份有限公司投资，总投资126亿元，采用BT（建设—转让）方式建设，建设周期从2009年至2013年，建设项目包括城市快速路、主干道、次干道，综合管沟，隧道，海堤及附属管网（含自来水、电力、雨水、污水、通信、有线电视等），市政照明工程、绿化工程、交通设施、安监设施、排洪沟渠等。
总的来看，市政基础设施项目建设进展顺利，路、水、电、气等主要基础公共设施将在明年高标准建成。目前，已累计投资约17亿元，今年已投入资金8.5亿元，完成了年度计划的一半以上；大部分路段及海堤已进入软基处理的中后期阶段;市政基础设施项目非示范段全面铺开，非示范段环
岛东路建设6月1日全线启动，正在加紧进行爆破施工，以拓宽路面用于建设辅道、共同管沟、地下管廊带等工程；大横琴山穿过的大横琴山中路、环岛西路已启动隧道开挖施工，目前环岛西路（SD—1隧道）已开挖近300米，大横琴山中路（SD-2隧道）开挖长度则达到130米。
与此同时，其他重大交通基础设施建设项目进展良好。横琴二桥项目取得重大突破，市交通集团与中国铁建铁四院签署横琴二桥工程勘察设计合同，目前已完成横琴二桥的初测及主桥桥型方案设计，预计年底开工建设。广珠轻轨延长线、金海大桥项目前期工作加紧推进。此外，横琴新区目前正抓紧与中交股份公司商谈市政工程和基础设施项目投资建设具体合作事宜，共同推进《横琴新区综合开发项目投资建设合作框架协议》的落实。
今年以来，横琴新区采取强有力举措，千方百计推动项目建设“加速”。一是强力推进征地拆迁工作。成立征地拆迁工作组，调动规划国土、镇政府、社区等多方面力量，解决了项目所需用地的拆迁及用地问题，仅用一个月时间完成了98%的拆迁工作。二是加强协调督办工作。成立项目协调督办工作组，驻点现场办公，及时协调解决项目推进过程中出现的问题；成立管线迁移领导小组，妥善解决了通讯、口岸光纤、输澳天然气管、国防通讯电缆等迁移问题。三是确保资金拨付。在银根收紧的大环境下，大横琴公司与投资人
紧密协作，进一步巩固资金筹集工作，提高进度款的审批效率，有效确保项目建设所需资金。四是强化质量监督。出台《横琴项目部工程产品质量奖惩办法》，进一步完善质量管理体系和管理制度，形成了“施工单位每天自检，项目总工带队周检，项目经理牵头月检”的三级质量管理体系。五是开展劳动竞赛。中冶集团组织开展“大干五十天、突击示范区、全面启动非示范区”活动。各参建单位以目标倒逼进度，逐步完善和强化两级项目管理体系，有效加快了工程进度。
二、存在问题
由于地质条件复杂、前期规划调整、设计方案不稳定、征地拆迁、管线拆迁、中心沟土地交地延迟等因素，市政基础设施项目建设还存在一些亟待解决的问题。
1、砂土石等材料严重不足。按照《横琴新区控制性详细规划》，横琴新区堤岸和道路建设标高提高至3.7米以上，由此增加至少2000万立方填土量。初步预计，横琴新区市政基础设施项目建设砂石土缺口达1.77亿立方。目前，市国土局已选定斗门区白蕉镇冲口村小托山为市政基础建设项目新的取土点，但该点只能满足现阶段建设一时所需，与建设总需求量相比，还有很大缺口。砂源方面，由于BT项目没有合法的砂源，难以确保用砂的持续供应，且运砂船经常遭受海上执法部门检查、扣押，协调难度大。
2、横琴二桥项目建设还存在一些需协调解决的问题。横
琴开发热火朝天，大桥来往车辆特别是泥头车日益增多，横琴大桥已远远不能满足横琴新区建设和发展需要，建设横琴二桥迫在眉睫，但该项目还有一些问题亟需解决。一是桥型设计方案还未确定，涉及水域航道问题以及与横琴市政道路衔接问题，需进一步协调解决；二是采取BT建设方式所涉及的资金还款方案和抵押物尚未明确；三是横琴二桥北出口的建设涉及南屏镇红东村的拆迁问题，需提前做好相关工作部署；四是横琴二桥收费站与二线口岸需统筹规划协调。
3、市政基础设施建设项目推进中不确定因素增多。市政基础设施项目建设伊始，就受到国际金融危机、国内宏观经济环境趋紧、通胀预期增强等影响，建筑材料上涨，劳动力和融资成本增加，加之横琴岛地质条件复杂，项目建设成本不断攀升。同时，道路管沟建设对施工工艺以及管线防火、防潮提出了更高要求，项目施工难度大。
三、几点建议
基础设施至关重要，如果建设缓慢就会成为瓶颈。要认真贯彻甘 霖书记在实施横琴总体发展规划领导小组第六次会议上的讲话的精神，根据横琴新区的特殊情况，市政基础设施建设必须追着项目跑，着重注意如下几个问题。
1、要加强统筹规划。树立大基础大设施的理念。横琴新区的基础设施不但是横琴新区自身的基础设施，而要考虑到南湾地区的整体发展的需要，也要考虑到澳门发展的需
求，从长计议，从远计议，加强基础设施建设与周边地区发展的统筹性和协调性。
2、要加快节点关键性项目建设。随着横琴新区投资、建设项目不断增多，以及2012年底长隆休闲旅游度假区对外营业和澳大横琴新校区投入使用，横琴岛对内对外将面临巨大交通压力，推进横琴新区交通基础设施建设极为迫切。要统筹协调，切实采取有效措施，加快推进广珠轻轨延长线、横琴二桥、金海大桥等重大交通枢纽节点关键性工程动工建设。
3、要协调解决横琴新区建设的砂石土资源需求。市国土资源局要抓紧与斗门区沟通协调，尽快办理小托山的取土相关手续，同时提前研究解决后续土石供应源问题。针对砂源不足问题，建议市海洋农渔和水务局等部门加强与海上执法部门沟通协调，对涉及横琴市政基础设施项目的水上采砂作业、运砂船只等给予便利。
4、要提高横琴建设项目的审批效率。横琴新区为我市的重点建设区域，各相关部门要给予重点支持，对横琴新区投资建设项目，要特事特办，急事急办，加快项目审批进程，加快推进横琴新区开发建设。
5、要注意防范基础设施建设的金融风险。横琴基础设施建设具有投资规模大、社会性、公益性较强等特点，其建设资金来源本来主要依靠公共财政投入，但目前所处的发展
水平，仅靠财政投入显然不能满足投资增长需求，需要有长期、大额、稳定的融资支持，通过促进信用建设、制度建设和市场建设，建立和完善支持基础设施建设的运作模式，防范BOT/BT项目融资运作风险。
6、要充分调动社会力量参与建设的积极性。通过参与方式设计、政策框架建立、资金和政策支持以及价格改革等多种方式，吸引社会资金在管理权和所有权上全面介入横琴新区基础设施的投资、建设和营运，建立混合经营的基础设施投融资体制。
