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文山州组织实施村容村貌整治工程项目建设的调研报告
作者：周海生
来源：《新农村》2010年第08期
摘 要:村容村貌整治工作是社会主义新农村建设的重要举措,本文综合文山州的实际,对实施村容村貌整治工程项目建设的主要做法和经验作以简述,提出了对策和建议。
关键词:新农村建设 村容村貌 整治 成效 经验 建议
2006年以来,文山州把组织实施好村容村貌整治工程项目作为社会主义新农村建设的重要举措,从农民要求最急迫、受益最直接的实际问题入手,按照“布局优化、环境洁化、道路硬化、河道净化、家园美化”的要求,坚持科学规划、因地制宜、可持续发展的原则,走“政府扶持引导、群众自愿参与”的路子,推进新农村建设,打造亮点,体现特色,建设成效显著。现将实施村容村貌整治工程项目建设情况报告如下:
一、基本情况
文山州组织实施村容村貌整治项目199个,除今年的43个正在实施中外,已实施完毕156个,涉及156个自然村。共投入资金3563.76万元,其中各级政府补助2089.2万元,村级资金74万元,社会资金964.95万元,群众自筹资金435.41万元。群众累计投劳298990个,投物投劳折资788.9万元,其中投物折资147.2万元,投劳折资641.7万元。建设完成:村内道路硬化58.07千米,支砌排灌沟渠20.25千米,建人蓄饮水管道56492米,修建公厕64座,建垃圾堆积池77个,安置10个垃圾箱;改厕改厩改厨1096户,1096间,危房改造270户、15622平方米,安装太阳能30台,修建沼气池734口、2434立方米,安装村内公共照明灯具195盏,建科技活动室33间,4753平方米,购置桌椅114套,购置音响设备4套,高音喇叭一对,建运动场16块、8658平方米,购置篮球架1套。修建过滤水池1 个、3立方米,人蓄饮水池10个、775.48立方米,村内公共绿化植树13324棵,建设花台种植花草13355平方米,修建古榕树保护栏3个。
二、取得的成效
忽如一夜春风来,千树万树梨花开。昔日“晴天尘土飞扬,雨天泥泞路滑,粪堆垃圾满路放,污水遍地流”的村寨,今朝实现了 “住房特色化,饮水安全卫生化,道路硬化亮化,排水管沟系统化,厕所畜厩卫生化,垃圾收处定点化,燃料清洁节能化,村庄绿化美化,村容村貌整洁化”的建设目标,旧貌换新颜。建立了村民自我管理、自我服务的责任机制和约束机制,增强了环境意识、文化意识、文明意识,提高了农民的综合素质,促进了农村精神文明和政治文明建设。
1.与整村推进相结合,强化基础设施建设,促进生产发展,农村变化明显
新农村建设的核心内容是生产发展,生产发展的重要内容是基础设施建设。文山州的村容村貌整治同“整村推进”有机结合起来,按照“渠道不变、用途不乱、各记其功”的原则,强化基础设施建设,为项目实施村生产发展奠定了坚实基础。文山县追栗街镇松树坪自然村村容村貌整治整合了上海对口帮扶资金280万元投入建设,建成村内道路硬化6790米,支砌排灌沟渠6790米,池塘改造500立方米,对村内224户农户进行墙体粉刷、瓦屋面线条装饰、山墙图案装饰、墙角线条装饰,文化墙建设100米,科技活动室1间、240平方米,活动场地800平方米,卫生公厕2间80平方米;教学楼一幢,建筑面积900平方米;制作展板2块、宣传栏2个、标志牌1块。为当地生产发展注入了新的活力,成为村容村貌整治同“整村推进”有机结合的典型。通过实施村容村貌整治工程项目,项目村基础设施全面改善,生产生活条件显明好转。呈现出三个变化:一是农村人居环境明显改善;二是农民群众精神面貌明显改观;三是村“两委”班子的凝聚力明显加强。“两委”班子和群众一起讨论规划,一起研究方案,一起组织实施,农民群众看到了变化,得到了实惠,享受到了村容村貌整治的成果,干群关系进一步密切了,“两委”班子的凝聚力和号召力明显增强。
2.与产业发展相结合,强化增产增收措施,增加农民收入,促进生活宽裕。
文山州注重把产业开发扶持有机地应用到村容村貌整治工程中,使之成为“建设好、稳得住、有发展、能致富”的示范带动项目。各县在建设村容村貌项目的同时带动科技入户,结合各村特点抓好种植业、养殖业、劳务输出、科技培训,大力发展当地特色产业、“一村一品”产业和改良传统产业,在实现增产增收的同时,改善了农民的生产生活状况,促进了生活宽裕。文山县追栗街镇塘子边自然村种植甘蔗500亩、经济林果100亩、核桃300亩,油茶230亩,养猪180头,养殖商品牛165头;松树坪村 2009年全村种植烤烟610亩、甘蔗460亩、核桃580亩、干柿子510亩、日本天草90亩、山岛150亩、花生150亩,养牛200头、猪400头、禽4400只。人均年可增收350元以上。砚山县干河乡马鞍山村核桃种植 100亩,辣椒种植400亩,烤烟种植500亩,养殖商品猪1000头。小舍克村种植700亩高产辣椒,养殖商品猪1200头,养殖商品牛292头,结合红舍克铝土矿开发项目,培训180人,劳务输出60人。产业支撑项目基本形成,拓宽了农民增收渠道,增加了农民收入,并为项目村今后经济社会发展指明了方向。
3.与民族文化相结合,强化精神文明建设,促进乡风文明,谱写社会新风。
在经济社会快速发展的今天,许多自然村的优秀文化日益衰落、打麻将等不良风气日益盛行,为切实改变这种不良风气,文山州把村容村貌建设同民族文化有机结合起来,大力弘扬社会主义道德新风尚,扫除了陈规陋习和不良风俗的影响。观念变村、文明树村的良好氛围正逐渐形成。科技文化活动室和休闲娱乐场所的建成,为广大群众学习科技,开展业余活动创造条件,村民从以前空闲时间只会打麻将、扑克等赌博性娱乐变为现在的跳民族舞、开展群众体育活动、乐有所学、争学科技知识等健康性娱乐。对新农村建设起到了穿针引线、示范带动的作用,反响极大。
4.与一事一议相结合,强化权利、义务、责任的落实,促进管理民主,构建和谐社会。
农民是新农村的建设主体和受益主体,为使农民真正从村容村貌项目建设中获益,文山州把“一事一议”制度全面落实于项目建设中,强化农民权利、义务、责任的落实,强化各项管理制度的落实,强化项目建设形成的资产的后续效益的发挥,建设内容、筹资投劳等重要事项都通过召开村民大会,“一事一议”,村民广泛参与,民主协商,交流沟通,群策群力,增强了村民的民主议事能力,调动了村民参与建设的自觉性、主动性,保障了他们知情权、决策权、参与权与监督权,做到农民群众满意,有效促进了村民自治、村务公开、财务公开和民主管理。
5.注重规划彰显了民族文化。文山州是民族众多的自治州,在村容村貌整治建设中,农业部门十分注重挖掘保护和彰显民族文化。结合少数民族村实际,融合民族特色开展建设规划,体现民族风格和文化底韵。通过精心设计保护,具有浓郁民族特色的民居,科技活动场所、寨门等建筑与良好的生态环境相得益彰,民间文艺文化得到挖掘和发展,农民群众的精神风貌大为改观。
三、主要做法和经验
1.加强组织领导,落实责任
州农业局领导亲自挂帅、成立了建设领导小组,下设办公室在州农经站,选强配齐工作人员,配备了办公设备。各县也成立了相应的机构和办公室,办公室均设在县农经站,具体负责项目的申报、督查、业务指导、项目建设、资金监督管理、检查考核等日常事务工作。县与乡、项目实施自然村签订了责任书,做到上下协调,认识统一,责任明确,任务落实。领导重视,机构健全,使村容村貌整治工作扎实有效、有条不紊地开展,并取得显著成效。
2.制定实施方案,体现特色
严格按照各项目批准扶持环节和内容,坚持统一规划、以人为本、突出特色、科学指导的原则,制定实施方案实事求是,突出重点,各具特色。建立和形成了各级政府重视,州县农业部门(农经)牵头主抓、分类指导和实施,与财政部门和乡镇协作配合的良好工作机制。
3.抓好宣传发动,广泛参与
首先加强业务指导、强化培训,系统培训业务指导员。四年来举办了培训36期2948人次。其次州县农业局领导和业务指导员到项目实施村多次召开会议,走家入户座谈,宣传村貌整治的重要性和目的意义,开展动员。同时充分利用广播、电视、报刊、板报等宣传媒体,多渠道、全方位开展宣传报道。做到家喻户晓,人人皆知,出物出劳,一事一议,增强了农民群众参与意识,营造了工作队员带着干,党员模范带头干,农民群众争着干的动人场面,形成鼓励、支持村貌整治发展的良好氛围。有力地推进项目建设。
4.抓好资金整合,形成合力
文山州在实施村容村貌整治工作中,注重与有关部门的建设项目有机结合起来,按照“统一规划、统筹安排、用途不变、集中使用、各计其功,形成合力、促进发展”的原则,采取“国家投入
一点,挂钩部门帮扶一点,社会捐赠一点,群众自筹一点”的办法,整合项目,整合资源,共同建设,效果十分明显,形成了齐抓共建的良好工作格局。
5.狠抓督促检查,措施落实
州农业局、农经站领导亲自带队多次深入到各县进行检查指导,帮助解决建设中遇到的困难和问题;各县农业局农经站领导,定期和不定期地到各项目村进行检查和督促,形成了督查制度。同时利用进度月报制度实行全程动态监测督查。通过督查,把项目实施进展情况、好的做法和存在问题汇集起来,编辑简报,总结交流各地的经验,充分发挥各地示范点、示范村的引导、带动和辐射作用,取长补短、相互借鉴,促进解决存在问题,推进了工作措施的落实。
6.抓好档案管理,“一项一档”
坚持档案管理制度,对每个项目建立完整齐全的项目资料档案,实行一个项目一个档案,项目材料做到“六个一”标准,即一套批准文件,一套实施方案(含设计图纸),一份工作总结,一份竣工审验报告(包括项目竣工验收表),一块建设项目村标志牌,一份财产明细清册。
四、项目建设取得的经验
一是培育典型,示范引路是全面推进村容村貌整治的动力。通过建设好各项目,培育典
型,“看有样板,学有榜样,做有示范”,以看得见的实惠激发广大农民群众主动参与建设的积极性,影响、辐射和带动周边村寨为家乡更美好积极行动起来,多渠道、多形式寻求扶持建设家园。变被动为主动,变要我建为我要建的自觉行动,全面推进新农村建设。
二是与发展现代农业相结合是促进村容村貌整治建设的关键。文山州把实施各项目与发展现代农业相结合,与发展“一村一品”特色产业相结合,促进农业产业结构调整,做大产业规模,实施农业基地化、规模化、商品化、标准化、组织化生产经营,以产业拉动农民专业合作社发展,提高农民组织化程度,增加农民收入。
三是“六个到位”是推动村容村貌整治建设的前提。文山州在村容村貌整治建设中做到了“六个到位”:一是领导到位,二是人员到位,三是资金到位,四是措施到位,五是管理到位,六是督查到位。
四是“四个结合”、“四个统一”是文山州实施项目的工作创新。与整村推进相结合,与产业发展相结合,与民族文化相结合,与一事一议相结合,“统一申报、统一启动、统一检查、统一考核”是我州实施各项目的工作创新,扩大了建设成果,成为一大亮点。
四、几点建议
1.认真落实政策,把“创先争优”活动寓于村容村貌整治工作中,逐步增强自然村自我发展能力。切实帮助村寨理清发展思路,谋划有地方特色、有发展前景的项目,找准强农惠农政策与当
地实际的结合点,切实帮助农民找准增收路子,拓宽增收渠道,挖掘增收潜力,提高致富能力,努力构建“一村一品”的产业发展格局。
2.加强对村容村貌整治工作的宣传、培训、交流、指导
在做好充分发挥媒体宣传的导向作用,组织群众互相参观学习示范典型的基础上,不断总结先进经验、先进做法,汇编成册,借鉴、指导各地做好工作。
3.努力提高农民群众的思想文化素质,发挥农民村貌整治的主体作用。一是切实搞好农业实用技术培训和就业技能培训。二是利用乡村教育网点及现代远程教育网络,引导广大农民学习新知识,掌握新科技,努力营造学科技、用科技的良好风尚。三是大力协助乡村开展各种群众文化活动,丰富群众的精神文化生活,不断提高农民群众的审美情趣和文化素养。四是开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,倡导关心集体、诚实守信、知荣明耻、惩恶扬善的社会风尚,营造诚信友爱、谅解宽容的人际关系,建设团结互助、和衷共济的社会氛围。
