交口县城管大队调研报告(郭铁生)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城管大队业务汇报”。
（调研报告）
坚持走群众路线 促进城市管理新转轨
县城管大队党支书记 郭铁生
习近平总书记指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。其核心是“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，全心全意为人民服务”。也就是想群众所想、急群众所急，深入群众、联系群众、依靠群众，切实为群众解难题、谋利益。而所谓为群众谋利益，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。因此，这就要求我们在城市管理过程中要坚持走群众路线，充分发动群众、依靠群众，自觉管理好城市，为城市管理服务，以构建生态、文明、和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相互结合的新路子。
一、以实践群众路线，促进城市管理思想的转变和创新
城市管理思想的转变和创新，就是围绕建设现代化城市的总目标，适应城市前进发展的步伐，走群众路线，汇聚广大群众新的智慧和观点，时刻更新观念，革除因循守旧的陈腐意识，结合新密实际，有所超前，有所创新，有所突破。
1、实践群众路线，促进城市管理思想的转变和创新，首 1
先是要坚持以城市发展为中心。作为城市管理部门，必须要紧紧围绕经济发展这个长远战略目标，牢固树立“抓城市管理就是抓人力资源、抓人才建设、抓生产力、抓经济发展”的观念，立足发动人民群众、汇集人民群众智慧、增加城市亮点、提升城市品位，提升群众素质形象、优化发展环境，充分发挥区域环境的“强磁场”效应，凸现城市管理新优势，进而汇聚人力、物力、智力和财力，助推县域经济发展。
2、实践群众路线，促进城市管理思想的转变和创新，其次是要树立以人为本的城管理念。以人为本，是管好城市的关键所在，也是城市管理工作的出发点和落脚点。所以贯彻以人为本的城管理念，就是要在坚持以人民群众为主体、以群众为前提的基础上，着力解决城市居民的衣食住行等问题，尤其是弱势群体的就业、谋生等问题。作为扎根本土的“草根经济”，其在活跃地方经济的同时，也是城市不可缺或缺的重要组成部分，必须要考虑其存在的合理性，决不能一味强调取缔、清理，要进行规范管理，规划合理的市场和空间，使人民群众有谋生和发展机会，做到市容与繁荣的协调统一。
3、实践群众路线，促进城市管理思想的转变和创新，最后是要因时、因地制宜。当前，随着我县城市化进程快速推进，人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了新要求，人群的多样性和复杂性迫
切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整，坚持走群众路线，做到与时俱进、同步发展。决不能脱离人民群众、脱离我县实际搞“效仿管理”和“超前管理”，要根据群众的需求，设置合理的、适宜群众生存的模式，密切深入群众“取经”，依靠群众“立制”，建立适宜群众生产生活生存的新秩序。
突出解决的问题：一是着重解决城市管理工作中，工作人员城市管理创新意识不够，执法和管理中观念陈旧，学习虚于应付，专业知识不扎实，不能适时接受新观点、新主张，不能适时根据工作需要加强自身学习，从而更好适应工作需要的问题，二是解决大局意识不强，思想不求新突破，思维转换不快等问题。不断提高城市管理创新意识和水平，提高城管干部和职工理解问题、解决问题的能力和水平。
二、建立科学的群众参与的城市管理新体制
十八届三中全会指出，要理顺城管执法体系，提高执法和服务水平。城市管理是一项长期性、复杂性的社会任务，只有起点、没有终点，不可能一蹴而就，要想真正实现“全面覆盖、长效管理、和谐共处”这个目标，必须紧密地依靠群众“群策群力”，以群众的参与为治标的基础，积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，实现标本兼治。
1、建立科学的群众参与城市管理机制，必须部门联动、发动群众、齐抓共管。因城市管理工作面临的是广大的人民
群众，和大多数人民群众打交道，群众的知识层次和文化水平层次不齐，所以城市管理具有广泛性、经常性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一级政府、哪一个部门能够独立完成的。所以城市管理工作必须从现实的角度出发，走群众路线，依靠群众参与管理城市，坚持在职能部门各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制的前提下，做到吸收人民群众参与管理，而且是要吸收有威望、有知识、水平高、懂法律、懂管理的群众参与城市管理，进一步互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下，打好城市管理攻坚战。首先是作为一级地方政府要将行政处罚权和规章制度进行集中，明确城市管理部门的“龙头”地位，明确监督和管理权限；其次是各单位、部门之间要明确专人负责，抽调人员全面参与城管部门的日常管理工作，便于统一指挥调度；三是要深入群众、发动群众、吸收群众管理城市，经常性开展各类群众参与的市容环境综合整治、爱护环境活动、“作文明人树新风尚”活动等，形成群众积极参与、市容常抓不懈、环境靓丽宜居的良性局面。
2、建立科学的群众参与城市管理机制，必须刚柔并济、管教结合。首先必须要以走群众路线和以人为本为原则，在管理过程中要树立“管理必配服务、执法就要帮助”的思想，执法管理过程中，要群众代表全程参与、全程监督，通过柔性、阳光的执法方式将问题解决。但是在进行人性化管理的同时，我们必须要保障在坚持依法治理的前提下维护社会和谐，绝不能降低管理标准、淡化法律的严肃性，更不能让少数善于“钻空子”、只图私利、明知故犯、屡教不改、经常与城管执法人员“打游击”的不法分子逃避法律的惩处，尤其是对肆无忌惮而又无视法律的人员，绝不能讲情面，必须要严管重罚,绝不姑息、放纵。
3、建立科学的群众参与城市管理机制，必须全面统筹、协调管理。全面协调可持续，是走群众路线的基本主线，也是城市管理的主要内容。所以，城市管理必须要与经济社会发展的进程相一致，与城市人民群众生产生活发展相协调。一是要处理好点面、内外之间的关系。在管理过程中既要提高主次干道、繁华地段等窗口区域的城市品位，同时也要兼顾背街小巷、城乡结合部以及农村环境卫生的改善。二是要处理好市容与繁荣之间的关系。繁荣与市容相互促进、和谐统一，对部分群众占道经营、设置门头广告这些有利于繁荣市场、促进经济发展，但又或多或少会对市容造成影响的行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区别对待。三是要处理好短期行为与长远利益的关系。对符合部分群众眼前利益、能带来短期效益，而又影响城市长效管理的短期行为，要正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化、群众化，减少城市管理的成本，实现城市的和谐发展。
突出解决的问题：一是正确解决在城市管理过程中，不按制度办事和管理，管理方法不到位，管理措施不得力等问题；二是正确解决规范执法管理和柔性执法、人性化执法的矛盾。不断提高城市管理水平和能力，优化执法管理环境，为城市管理服务。
三、坚持走群众路线，提高城市管理水平
1、坚持走群众路线，提高城市管理水平，必须增强依法行政能力。一是要讲究语言执法艺术。语言接触是执法活动面对人民群众的第一接触，更是同当事人进行沟通、取得当事人理解配合和获得周围市民群众支持的一种有效手段，恰当的文明用语，不但是个人素质与修养的集中体现，而且可以增进与相对人之间的距离，所以要切忌使用有伤群众（当事人）自尊和感情的语言，要和风细雨、有理有节的进行教育引导，化解执法矛盾。二是要讲究行为执法艺术。冷静的态度、耐心的听讲、细致的分析，是避免矛盾激化、保证执法活动有序进行的重要方法，要善于从群众（当事人）的争辩、陈述中分析群众（当事人）的心理想法，进而根据不同情况做出不同处理，或者情感感化，或者说理教育，或者依法强制处理。三是要公平公正办案。在执法活动中，执法人员对各类各种违法行为的处理处罚结果要把握适当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握群众（当事人）的违法行为必须得到改正这一原则，对群众（当事人）的违法行为果断作出处理，以保证执法效果的实现，在执法活动中忌滥用权力，忌处罚随意性。
2、坚持走群众路线，提高城市管理水平，必须提高市民群众整体素质。人民群众是城市活动的主体，也是城市管理的主体，群众素质（卫生习惯、文明意识、法制观念）的高低直接决定城市管理方式、水平和成效，所以必须在提高群众法治观念和城管意识上狠下力气。一是要在教育中提高。要建立经常化、制度化的学习和培训制度，有步骤地对内部工作人员进行深入广泛的社会公德教育、执法管理技巧教育，加大深入基层说服教育的感染力度，不断提高城市群众的文明素质；二是要在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人民群众受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯；三是要在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动和执法管理监督活动，使人民群众在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识；四是要在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为在人民群众中传播，通过管理和约束使得人们的行为得以规范、巩固和强化。
3、坚持走群众路线，提高城市管理水平，必须加大宣传报道力度。宣传是增进理解、加强沟通的最佳途经，耳闻目
染的宣传势必会起到潜移默化效果。所以必须充分利用媒体和多种宣传形式，深入基层、深入群众，构建立体化城市管理宣传格局，利用图像、声音、文字宣传城市管理的法律法规、典型经验以及先进人物和先进单位的先进事迹，将城管工作社会化、公众化，增进与人民群众之间的距离，消除隔阂与误解。同时要开辟电视、报纸曝光专栏，对违规违章行为进行公开曝光，根据相关条例指出存在问题，尤其是对恶性的违规违章案件和屡教不改的违规者，要狠抓狠管，加以惩戒，增强城管法规的权威性。
突出解决的问题：一是解决在城市管理过程中管理方法欠妥当，执法管理方式不合理、执法技能不高等问题；二是解决在城市管理过程中，不能文明执法、执人情法、不依法执法、不按程序执法、粗暴执法，不按程序收费、收人情费等问题；三是着重解决群众不懂法和提高知法水平之间的矛盾。不断提高执法技能和水平，加大宣传和教育力度，增强管理执法的实效性。
2014年4月3日
