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关于送温暖工程实施情况调研报告
瓦房店市总工会
送温暖工程，是工会顺应新形势,履行工会维权职能, 帮扶困难职工的一项品牌工程。工会实施送温暖工程，是在党的领导和政府支持下，充分发挥工会的桥梁和纽带作用，充分调动社会各界力量，把党和政府的温暖和关怀用各种具体形式送到那些生活困难的劳动模范、企业下岗失业人员、患大病或遭大灾害致贫的职工、农民工等家中，为困难职工做好事、办实事、解难事，为党和政府分忧解难。
一、几年来送温暖工程的具体做法
瓦房店市工会实施送温暖工程以来，各级工会以高度的政治责任感和使命感，当好困难职工的“第一知情人”、“第一报告人”和“第一帮助人”，多种形式地为职工排忧解难，从而把全总提出的“第一责任人”职责落到了实处。通过建立困难职工帮扶中心、大力开展工会促进再就业和困难职工子女金秋助学等活动，使送温暖工程的实效性增强、影响力不断扩大、工会的凝聚力和社会地位也得到进一步提高。
（一）、创造条件，夯实工作基础。
为了把实施送温暖工程这项品牌工作做好，我们进一步夯实送温暖工作基础，提高服务能力，以困难职工帮扶中心为依托，1
基层工会建立困难职工帮扶站，建立了自上而下的组织网络，形成了领导有力、各部门全力、全会上下协力齐抓共管的工作格局，夯实了实施送温暖工程的基础。在“硬件”建设上，先后投资50多万元，建成了面积300多平方米帮扶中心服务大厅，内设办事大厅、就业服务大厅、爱心超市和技能培训室等4个功能区，并在五楼多功能厅设有300多平方米的职工培训室。在工作“软件”建设上，依托困难职工帮扶中心建立了市总工会工作服务帮扶一体化办公体系，设立了生活救助、就业服务、技能培训、信访接待、法律援助、主席接待、助医助学、女工维权、劳模服务、农民工帮扶等10个服务窗口，并建立了《工作人员守则》等4项工作制度。
（二）、创建机制，规范工作原则。
为不断丰富全市送温暖工程内容，我们开展了金秋助学、结对帮扶等帮困助贫活动，通过元旦春节的送温暖活动为特困职工家庭进行钱、物帮扶，这些帮助形式都不同程度地为困难职工解了燃眉之急。为了发挥工会在社会帮困体系中救急济难的作用，我们建立了三项机制：一是将困难职工帮扶工作纳入全会的整体工作中，去安排、去部署、去落实、去检查，同时，注重总结、选树帮扶工作的先进典型，先后推荐了6名在困难帮扶工作中业绩突出的企业负责人为瓦房店市劳动模范、特等劳动模范，受到瓦房店市委、市政府的表奖。二是将困难职工的帮扶工作纳入了我市的社会救助体系之中，市政府将市总工会困难职工帮扶资金
列入了财政的预算，根据帮扶工作的需要，按实拨付帮扶资金。2006年以来，市总工会先后争取、筹措发放帮扶资金达192.8万元，救助2831人次。仅今年春节前，市政府就一次性拨付帮扶资金15万元。三是整合社会资源，健全帮扶工作网络。构建了以市级帮扶中心为窗口，乡镇街、工业园区帮扶站为基础的工会帮扶工作网络，实现困难职工帮扶网络建设的全覆盖。建立了6个下岗职工再就业安臵基地和8个下岗职工再就业培训基地，优先培训和安臵困难职工家庭需要就业的人员。
（三）、创新模式，提升工作水平。
为了进一步提升送温暖工作水平，我们不断探索新模式，寻找新突破，切实把送温暖工作做好。一是坚持打送温暖工作品牌。送温暖活动已经成为工会组织为困难职工排扰解难的一个“品牌”，连续5年举行了全市工会组织送温暖工程春风行动启动仪式，向困难职工代表发放救助资金，向特困劳模代表发放生活补助资金，向基层工会组织发放送温暖活动走访资金，创业带头人发放小额无息借款。同时，坚持定期帮扶与临时帮扶相结合，坚持重大节日帮扶与日常帮扶相结合，把送温暖工作做实、做好，做出成效。二是实现对困难职工帮扶全覆盖。创新送温暖工作方式，拓展工作范围，扩大了帮扶工作的覆盖面，坚持哪里有职工，温暖就送到哪里，哪里有工会，送温暖网络就建到哪里，将帮扶触角延伸到全市的企业、事业和机关团体的困难职工中，把困难农民工全部列入了帮扶对象。目前，市总工会对全市393名困难
职工实行了微机录入，统一建档，动态管理。三是落实五个“百分之百”工作目标，即“政策扶持，使困难职工“百分之百”应保尽保；送岗助业，使困难职工家中“百分之百”不留闲臵劳动力；爱心助学，使困难职工子女“百分之百”不因经济困难而辍学；生活救助，使困难职工得到“百分之百”入户走访办实事；医疗救助，为困难职工“百分之百”办理医疗爱心卡”。四是开设职工信箱，畅通服务困难职工渠道。在总结推广基层单位开设职工信箱试点经验的基础上，在全市工会组织中全面开设职工信箱。工会组织通过职工信箱了解职工的愿望和要求，按照职能范围给予职工最大限度的帮助，维护职工的合法权益，由工会向企业负责人转达职工的建言献策，推进企业改善经营管理水平，增加效益，惠及广大职工。
二、存在的问题及对策
瓦房店市工会实施送温暖工程以来，为瓦房店市的困难职工解决了许多实际困难，但也同时表现出一些问题，如救助范围有待扩大，救助对象有待核实，还有图形式、走过场的倾向，当亟须改正，应努力向经常化、制度化、社会化等方面完善。经过调研，笔者认为工会要进一步做好以下几个方面工作：
（一）、完善送温暖工程的长效机制。
要进一步完善困难职工档案制度，做好特困职工信息收集和动态管理。工会要深入一线进行调研，摸清困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，分析其原因，并提出对策和建议。
要完善送温暖资金筹集机制。“众人拾柴火焰高”。除各级工会自筹资金、争取政府拨款外，还要通过职工和社会捐助等多种形式，把工会帮扶与社会化帮扶救助结合起来，让越来越多的人士和社会力量，投入到困难群体的帮扶中来，形成社会共同关爱困难职工的良好氛围，扩大社会影响。要建立完善扶贫帮困的工作机制，困难职工子女助学机制，职工大病医疗互助工作机制，在制度上保障困难职工分享社会发展成果，从而提高帮扶工作质量和水平。
（二）、创新工会送温暖工程的内容。
工会送温暖工程要从送资金、送物质向送思想、送文化技能、送岗位、送法律援助、送亲情、送安全等方面拓展与延伸。一是送思想。“思想是行动的指南。”困难职工在困境中往往思想波动大，表现出悲观、消沉、甚至厌世情绪。工会要在开启困难职工头脑上下功夫，用真理引导他们树立正确的人生观、价值观、世界观，让他们明白受一次挫折，则前进一步，同时又树立对生活的信心和战胜困难的勇气。二是送文化技能。“科技既是财富，科技又能创造财富。”工会要在“扶知”上下功夫，用先进文化、科技知识教育困难职工，丰富他们的头脑，让他们掌握真知，开启智慧大门；同时为他们开设职业技术培训，提高困难职工的实践操作和技能水平，让他们拥有扎实的本领，成为真正的“蓝领”。三是送岗位。利用劳动就业部门的信息网络系统，为下岗职工创造更多的就业机会，较好地实现职业介绍、职业培训与企业就业
工作的衔接，从而为下岗职工再就业撑起“一片蓝天”。四是送法律援助。要通过灵活多样的形式让困难职工学习、领会、掌握《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等有关的法律法规，使他们既守法又能用法律保护自己，提高自我维权能力。五是送亲情。工会要从精神上贴近职工，用亲人般的情怀鼓励、安慰、关爱困难职工，让他们感受到工会干部亲人般的温暖，增加对工会的信任度，把工会当成自己的“娘家”。六是送安全。工会要在部门协调上下功夫，要会同安监、劳动、公安等部门，深入厂矿、企业检查作业环境及安全生产情况，对存在隐患及时提出整改意见，并进一步监督检查，关爱职工的生命安全。
（三）、扩大送温暖工程覆盖面。
要积极推动政府完善落实社会保障政策，进一步扩大社会保障覆盖面。要协助政府有关部门做好困难职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保障制度改革，在帮助困难职工做好生活救助同时，把工作重心从保障困难职工的基本生活转向帮扶困难职工群体摆脱贫困，变“输血”为“造血”，提高困难职工的自主脱贫能力。要拓展范围，加大对农民工的帮扶和服务力度，帮助解决他们的生产生活困难，协助政府开展农民工追讨欠薪行动，联系有关部门开展农民工春节平安返乡行动，叫响“农民工有困难找工会”的口号。
（四）、要唱响工会帮扶工作品牌。
要为困难职工办实事、解难事，让他们感受社会大家庭的温暖。一要通过扶贫与扶志、扶贫与扶知、扶贫与扶持和扶贫与扶资相结合，让困难职工尽快摆脱困境，获得新生。二要协同劳动、安监、卫生等有关部门深入企业、车间、班组一线解决困难职工的热点、难点问题。形成“政府主导、企业主体、工会牵头、部门协作、困难职工参与”的工作格局，唱响工会帮扶品牌，使送温暖工程真正成为密切党群干群关系、深受职工认可、社会欢迎的民心工程。
