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关于建设创新型城市的调研报告
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来源:决策咨询委作者:决策咨询委员会日期:2007-3-24 10:24:
21创新是一个民族的灵魂，也是一个城市持续快速向前发展的不竭动力。建设创新型城市是实现城市经济跨越式发展的重要途径。我们就这一专题进行了深入细致地调研和考察，现将有关情况报告如下：
一、建设创新型城市是榆林经济和社会实现跨越式发展的客观要求和必然选择
建设创新型城市，是党中央在新的历史条件下作出的重大战略部署，也是迎接世界挑战、增强国家综合整体实力的重大战略举措。榆林是一个资源型城市，正处于大开发、大建设、大调整、大发展的黄金期，同时也是经济结构发生变化的转折期，特别是城市经济的发展，正在由资源消耗型、投资拉动型向创新驱动型转变。因此，建设创新型城市在榆林不仅具有客观性，更具有必要性、适时性和迫切性。
狭义的“创新”,通常指的是科技创新活动，而广义的“创新”则涵盖全社会、各行各业、方方面面的创新活动，即以推动科技创新为主线，全面带动思想观念、发展模式、管理体制等方面的创新。它包括人才、信息、知识、经费等资源创新的基础，又包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府机构等创新的行为主体，也包括激励、竞争、评价和监督机制等创新的保障体系。
但是，增强自主创新能力是建设创新型城市的核心。榆林在新的机遇与挑战面前，要实现又快又好地发展，并为今后的发展奠定更加坚实的基础，最关键、最主要的就是把提高自主创新能力作为保持经济长期平稳较快发展的重要手段，作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要手段，作为提高我市国际竞争力和抗风险能力的重要手段，作为促进我市经济和社会跨越式发展的重要战略。
目前，榆林具备建设创新城市良好的条件和机遇。榆林是国家新型能源的重要接续地,榆林的煤炭、油气产量约占全国的5%；榆林是一个新崛起的能源化工城市，是理想的创新试验示范的场所和基地；榆林具有深厚的文化底蕴，将成为建设创新城市的重要支撑；榆林将形成资金、人才、技术等要素聚集的高地，可为建设创新型城市提供良好条件；榆林聚集了一批具有国内和国际领先水平的知名企业，成为引领和推动创新的重要力量；榆林形成或正在形成锦界、榆横、榆林、鱼河等多个自主创新的工业园区，成为带动创新的先导力量；榆林已同全国知名院校和科研单位联合形成能源化工、农业科研等一些创新试验示范和培育基地等等。通过自主创新的研发和积累，经过十至十五年的努力，一定能够率先把榆林建成创新型城市。
二、建设创新型城市应从以下几个方面重点突破
1、在科技创新上突破。科技创新是提高自主创新能力的核心，是引领一切创新活动的龙头。在科技创新上要着力抓好“五个一批”工程：首先，引进一批具有重大带动作用的核心技术，促进高端技术在能源化工领域的运用。要大力发展信息技术，重点推进重大行业对软件应用，加快鲜活农林牧特产品的保鲜、贮藏、烘干、运销、包装技术的研发、引进和推广。围绕资源开发，利用高新技术改造传统产业，瞄准顶尖技术，发展装备制造业。
其次，攻克一批支持可持续发展的关键技术,加快资源节约、环境友好型城市建设。研究开发资源节约利用技术，降低资源开采与加工中的消耗与浪费，重点研究开发资源下游产品,形成多层次、多环节、多领域利用和资源互补共济的新产业链，提高资源的利用效率。
要研究开发水资源节约利用技术，加快城市水循环利用、工业和生活节水技术的研发，提高水资源利用效率。要研究开发生态环境治理技术，进一步开展大气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声等污染治理方面的技术攻关，提高城市生态环境治理能力和水平。
第三，培育一批科技与文化结合的共性技术，促进文化产业发展。利用高新技术将历史上形成的小说、戏剧、传说、故事等制成现代动漫、影视制品、音响制品，使传统内容经过现代手段加工、改造和提升，形成高质量、高品位的文化产品和产业。促进文化产业向更广范围、更宽领域、更高层次渗透和发展，形成自主研发的文化产品和产业品牌。
第四，应用一批新技术,提升城市管理和服务水平。综合运用数字、网络等技术，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据库，建设信息化城市管理系统。大力发展电子政务、电子商务，强化信息安全建设。发展智能化交通管理技术。要推进人口健康和公共安全领域技术应用，开展公共卫生事件应对技术和重大疾病防治关键技术攻关。开展重大事故、灾害的危险源识别与诊断、监测与监控、预测与预防、风险评估与预警、应急反应与指挥决策等方面的关键技术研发与运用。
第五，推广一批服务农村发展的适用技术，促进新农村建设。发展都市型现代农业技术，加快农作物和畜禽良种繁育技术、动植物疫病防控技术的研究推广，支持农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术的开发和应用。加快特色农产品新品种、新技术的研发与推广，加快节水、节能技术特别是沼气技术在农村的推广应用。利用计算机网络和多媒体等现代信息技术手段，发展远程教育，通过信息化促进新农村建设。
2、在产业创新上突破。要紧紧围绕榆林现代新型能源化工基地建设,全面改造和提升传统产业，大力发展高新技术产业，构建面向未来的战略产业。要围绕“三大目标”，发展 “四大经济”，着力打造“五大经济园区”，做强以能源化工为龙头的第二产业。要紧紧抓住畜牧业、林果业、杂豆业、蔬菜业、花卉业等优势产业，做优第一产业。要加速推进金融、物流、贸易、信息等第三产业发展，做大第三产业。要围绕能源化工产业,大力发展现代装备制造业、现代物流服务业以及新型能源产业、文化和旅游产业。要建立产业基地集群，打造国内一流、国际知名的产业品牌，使经济园区成为全市增强自主创新能力的重要载体，成为带动全市经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为参与国内外高新技术竞争与合作的前沿阵地。
3、在建设规划创新上突破。要围绕建设全国乃至世界精品城市的要求，大气魄、高起点、高标准、高水平搞好百万人城市规划，按照跨越式发展，建设能够完全支撑起以信息化武装起来的能化产业、高新技术和人才密集的国际知名能源化工基地；以建设沙漠森林公园城市为标志，展现城在林中、湖在城中、楼在绿中、人在景中的诗情画意的时代理念，建成山川秀美的生态人居城市；建设既体现历史文化内涵，又表现时代气息、现代文明特征的，达到二者高度融合的新型一流、文化文明、绿色宜居城市。
推行法定图则制度，对指定片区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施、城市设计等方面作出控制和引导规定。针对市场性内容和公共性内容作出不同的规定，即对于市场性开发建设的用地和设施，法定图则将容积率、用地性质列为刚性控制的指标内容；对于公共性的配套设施、市政设施等，法定图则对其分布、用地规模、地面及地下控制范围等予以明确，防止市场力量挤占公共设施的用地或者推脱承担的配套建设责任。
4、在城市管理体制创新上突破。在交通管理体制上，将公路、铁路、城市公交、邮政等方面的管理协调职能，纳入一个整体，赋予物流产业方面的宏观管理和协调，以及制定整体运输政策，实行大交通管理。提高市场准入标准，在制定公共交通产业发展政策时，重点实施中小巴减量淘汰政策，逐步将中小巴迁出中心区，同时提高公交大巴标准，所有新投运力或更新车，必须具备大容量、绿色环保型，建立与现代经济活动相协调、相适应的公交系统。
在区划和街道管理体制上，将现行榆林城区发展规模划分为若干管理区，实行管理区首长负责制。进行街道区划调整，建立市、区、街三级管理执法网络和信息资源共享机制。在环卫体制上，以管干分开,环卫作业市场化、社会化、专业化为目标,推动市容环卫管理体制和运行机制的改革创新。以整治市容市貌为重点，对清除乱贴乱画和捡拾“白色污染”委托保洁公司清理，推进市场化运作；推进“门前五包”（包净化、绿化、硬化、美化、亮化）责任制，制定《门前五包管理办法》、《建筑物立面保洁管理办法》、《建筑垃圾和工程渣土管理办法》、《户外广告设置管理办法》等规范性文件，使环卫工作走上制度化、规范化轨道。
在公用事业体制上，成立市公用事业局，统筹供水、供热、供气、排污等项公共服务，制定紧急抢修和重大事故防治处置预案，并提供优质、高效、及时的服务。引入社会资本，参与污水治理、垃圾处理、天然气入户和集中供热等公用事业项目建设。
在土地制度上，着力调控土地资源,建立起土地收购、整理、储备、拍卖等一整套经营管理制度经营城市土地。对原属村组及企业、单位等拥有城区范围内的土地通过产权置换、项目置换及赎买等政策市政府统一调配使用，对城郊村组土地分别按照中长期发展整体规划要求从严控制，严厉打击借开发之名囤积、炒卖土地行为。对近年来城郊及公路沿线土地进行清理整治。
5、在思想观念的创新上突破。思想观念的创新至关重要，只有思想观念的创新，才能摒弃落后的思维方式，形成新思路、找到新方法、建起新机制、树立新形象。建设创新型城市，必须把思想观念的创新渗透于工作、学习、生活和一切社会事务中，使创新成为全市上下的自觉行动。要有慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年的危机感，大力倡导勇于开拓、敢为天下先的胆识和魄力，冲破一切妨碍发展的思想观念和思维方式，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，始终保持一种时不我待、只争朝夕的拼搏精神，敢于竞争，勇攀高峰。
创新型城市的建设还需要培训和确立市民的创新意识，使创新意识成为市民思维中不可或缺的部分。倡导创新的精神，要最大限度地激发人们的创新激情和活力。动员全社会力量投入到创新行动之中，在全社会形成重视创新、参与创新、推动思想解放观念创新的浓厚氛围。要把提高全体市民素质工作放在突出而重要的地位，在全体市民中普及创新知识和理念，提高市民的创新能力。要不断将创新实践和成果进行宣传、传播，使建设创新型城市活动变成每一个市民的自觉行动，成为推动城市不断进行新的创新的不竭动力和源泉。要集中打造一批具有国内乃至国际影响力的文化精品，构建与其它创新互动的创新文化体系。
三、建立健全创新的保障机制。
1、政策保障。构建创新型城市政策体系框架，建立有利于政府引导作用、企业主体作用、市场在配置基础性作用的政策激励机制。凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有弹性的，都可以创造性地用足用好；凡是外地可以实行的，都可以积极借鉴和运用。要对自主创新企业给予税收、水电、土地等资源的优惠和保障；对获得中国名牌产品和全国驰名商标的企业、获国家免检产品称号的企业以及科技功臣，对各种创新活动中取得突出贡献者给予重奖,推动创新型城市建设活动深入、健康地开展。
2、舆论保障。在报纸、电视台等新闻媒体，开辟创新型城市建设专栏，发动市民开展创新型城市的建设大讨论，为创新型城市的建设献计献策。建立创新网站，创办创新刊物、举办创新型城市的建设主题研讨会,推动群众性创新活动的蓬勃开展。
3、投入保障。建立多元化、多渠道的创新投入保障体系，使全社会的研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，在编制年初预算和执行中，都要体现法定增长的要求。市级财政投入增幅明显高于市财政经常性收入增幅。利用基金、贴息、担保等方式，支持企业和转（改）制科研院所的自主创新项目，引导在榆各类金融机构支持自主创新。对企业、科研
院所开发的通过认定、符合政府采购技术标准的具有自主知识产权的产品，实施政府首购政策和订购制度。
4、服务保障。政府要注重以自主创新为内核的内生式经济发展，实施创新发展战略，全力打造自主创新的综合服务环境，如营造优质高效的政务环境、先进规范的体制环境、优惠连续的政策环境、公平规范的市场环境、诚信文明的社会环境、优越舒适的人居环境和先进配套的基础设施环境。要建立一套符合科学发展观，有利于自主创新的干部考核指标体系，着力提高自身的公共服务水平，为推动自主创新提供更为优越的个性化服务。
总之，建设创新型城市是一项极其广泛而深刻的社会变革，全社会都要为建设创新型城市营造良好的法制环境、政策环境、服务环境、市场环境和舆论环境，举全市之力，集全民之智，建全新城市。
