国有林场资源整合调研报告(C065 张云超)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“林场调研报告”。
国有林场资源整合调研报告
（C06-5 张云超）
按照市党校统一安排部署，“年轻干部成长工程”第三期农业农村班全体学员于6月1日上午就“国有林场资源整合，打造世界一流中国农谷生态养生风景区”的有关内容，对钟祥市大口林场、太子山林管局和京山县虎爪山林场进行了实地走访调研，下午进行了全体学员座谈。根据调研及座谈情况，现就林场现状、资源整合障碍及对策建议三个方面进行分析总结。
一、林场现状
1、太子山林管局现状
湖北省太子山国家森林公园与湖北省太子山林管局两位一体，是省林业厅唯一直属林场，林场总面积7930公顷，森林覆盖率83%。总人口2208人，其中职工1287人，下辖四个林场、林科所、医院、学校等15个事业单位和制药厂、木业公司、机械厂、旅游开发公司、苗木花卉公司等5个企业单位。2010年10月，太子山国家森林公园与武汉市信立达实业有限公司签订了旅游项目投资协议。
2、虎爪山林场现状
京山县虎爪山林场位于鄂中京山县西部,属大洪山系向南延伸之余脉,地势以低山丘陵为主,森林资源丰富,是湖北省中部著名的用材林基地、绿色屏障和天然保护伞。虎爪山林场属京山县管辖，林场总经营面积8.2万亩，其中国家森林公园规划面积
13.9万亩，林区森林覆盖率92%，总人口236人,其中专业技术人员45人(含中高级职称20人)。辖三元口、分水岭两个林业分场、林产品经销公司、林产品开发公司、园林绿化公司、汽车运输队等直属企业和森林派出所、森林消防队。
3、大口林场现状
大口林场位于钟祥市东南，与虎爪山林场接壤，西北临石门水库，属钟祥市管辖，经营总面积9.4万亩，森林覆盖率93%。林场现有人口1216人，职工236人。场内旅游资源丰富，有九级天溪、鹰子洞、柳门飞瀑、云台观遗址等。
二、林场资源整合障碍
通过对三个林场的调研以及座谈情况的分析总结，认为三个林场资源整合主要存在以下三个方面的问题。一是林场管理体制问题。其中太子山林管局是处级单位，属省直管单位，虎爪山林场和大口林场是科级单位，分属京山县和钟祥市管辖，是三个林场整合的重要障碍；二是林场和林场职工利益问题。在整合过程中，各个林场和林场的每位职工势必非常关心自身利益是否受损或受损情况是否能够接受，因此利益能否有效协调是整合能够顺利实施的主要障碍；三是整合过程中下岗职工的安置问题以及整合后林场发展问题。整合过程中下岗职工能够妥善安置，整合后林场的发展是否能够得到有效提升是衡量林场整合是否成功的重要标准；四是现已招商引进的企业利益问题。整合后，不管是通过引进新的企业对三个林场统一同步发展生态养生旅游，或是
由现有企业联合开发，都势必对企业的利益产生印象，协调企业利益是整合后能否实现生态旅游大开发的关键。
三、对策与建议
针对以上整合过程中存在的问题，本人有以下建议。
1、成立新的统一管理机构。针对三个林场不同的管理方式和管理单位，可以由省林业厅出面统一协调，成立一个凌驾于三个林场之上的管理机构，如组建荆门林业投资有限责任公司，将三个林场甚至于将荆门地区所有林场资产、人员、债权、债务等整体归并林投公司，由林投公司代表政府按照商品林场和生态林场进行分类统一经营管理。整合后，林投公司为一级国有企业法人单位，原各个林场为公司的分支机构，不具有法人资格，所有职工均实行合同制管理，重新定岗、定人，并按照公司制规范化管理。
2、妥善安置有关职工。一是对到2012年12月31日距法定退休年龄5年以上的职工给予一次性经济补偿，与林场解除劳动关系；二是解除国有职工身份的职工愿意到公司上班的，予以优先聘用；三是对距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工，一律实行内部退养；三是对已退休人员按老人老办法进行管理，发放相关费用；四是对经劳动部门鉴定的工伤人员，其工伤待遇按相关政策执行；五是对享受抚恤待遇的遗属生活困难补助费按有关规定标准发放。
3、积极寻求新的经济增长点。整合后，发展目标及方向是
“打造世界一流中国农谷生态养生风景区”，那么三个林场必须对现有资源进行大力保护，采伐势必受限，只能采取适当的间伐和择伐，在开发商引进实施生态养生风景区建设前，林场和职工的收入必将受到较大影响，林场和职工必须寻求新的经济增长点以缓解此阶段的收入问题，同时，也可以为下阶段发展生态养生旅游提供保障，衍生产业链。一是发展林下、林中、林间种养，如林下养殖土鸡、驯化的野猪等，林间种植野菜、中草药等，林中发展养蜂等；二是林场可以组建专业化造林队伍，从事园林绿化、林业公司造林等；三是跳出现有林场范围，采取在周边村镇办小型林场的方式。
4、有效协调企业利益。依靠林场现有经济实力，很难有效地开发生态养生旅游景区，必须依靠公司的规模资金投入方能见效。目前，太子山林场的空山洞、大口林场的九级天溪都有公司进行了开发并已运行，外部公司的介入与现有公司的利益必有冲突。本人认为，一是可以通过招商引资较大企业，如我省成立的“湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司”，采取收购或合作开发的模式，对三个林场的旅游资源进行统一规划、统一实施；二是若现有旅游开发公司资金实力足够，并有意愿参与我市生态养生风景区建设，也可以由现有公司合作开发。
