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雨山区社区教育开展情况调研报告
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》提出“到2020年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国的行列”的战略目标，其中明确指出要“构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育要协调发展，职前教育和职后教育要有效衔接，继续教育参与率要大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。要加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”。社区教育是为满足社区居民的各种教育需求，提高社区成员的文化素质和生活质量而产生的一种教育形式，是社会发展和时代变革的产物，也是创建学习型社会和构建终身教育体系的重要途径，我国社区教育经过 20多年的发展，正在逐步形成自己的特色和体系，并在经济和社会发展进程中扮演着越来越重要的角色，受到各级党委、政府的高度重视，资金投入不断增加，保障措施逐步到位，体制机制不断健全，呈现出良好的发展态势。
调查目的：近年来，随着雨山区经济社会发展和社区建设的不断推进，社区教育得到健康、快速、协调发展，取得了可喜成绩，并积累了一定经验，但仍然面临着进一步发展的若干瓶颈。为更好地推动雨山区社区教育发展，雨山区教育局于2011年对雨山区社区教育发展情况进行了调查研究。
调查方式：调研期间，听取政府有关部门的汇报和上级有关领
导的评价，召开了社区学院、相关部门及街道有关负责人座谈会，实地察看了辖区内的有关实践基地，暗访了不同年龄、职业的市民代表，比较全面地了解了雨山区社区教育发展状况。
调查内容：社区教育发展的基本情况；基本做法。调查方法：调查以访谈为主，辅之以问卷式方法相结合。
现将调查情况报告如下：
一、基本情况
雨山区社区教育发展大致分二个阶段：
一是起步阶段。2010年前，开展了以街道为中心的社区教育试点，这一阶段社区教育以青少年校外教育为主。
二是积极探索阶段。我区真正有组织地全面开展是从2010年初才开始的。2010年5月被教育部命名为全国社区教育实验区，开始全面实施社区教育实验工作，在社区教育管理体制和运行机制及教育对象、内容、活动载体等方面作了积极探索。初步成立了雨山区社区学院和街道社区教育中心。2011年，成立了雨山区社区教育委员会，社区教育委员会办公室设在教育局，教育局局长为办公室主任，并从教育部门抽调了两名中层干部专职从事社区教育管理工作。出台了《雨山区人民政府关于大力推进社区教育工作的意见》，召开了雨山区创建全国社区教育示范区动员大会。此次大会成为雨山区社区教育快速发展新的里程碑。
截止到目前，全区四个街道、两个乡镇共有各类社区学校20余所。雨山区社区教育学院也挂牌成立了。各地都从实际出
发，在一定的范围内开展了社区教育，取得了较好的效果。但从总体上来说，我区各地的社区教育发展很不平衡，市区发展较好，乡镇发展落后。
我区紧紧围绕建设小康社会的目标，以打造学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等四大类学习型组织为载体，不断完善市民教育体系，努力营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围，全面推进学习型城市建设。早期教育、青少年素质教育、中老年社会生活、健康保健、休闲娱乐等各类培训正在逐步展开，社区学院的社区教育龙头作用已经开始发挥作用，社区学校融老年大学、老年活动中心、人口学校、市民学校于一体，充分发挥社区中离退休老干部、教师等一批有一技之长专业技术人员的作用，大力开展一些内容丰富、形式多样、方式灵活、群众喜欢、健康有益的活动。在此基础上，我区还大力发展社区文化，不断丰富社区成员的精神文化生活，秧歌队、腰鼓队、木兰扇队、广场自由舞池在该市城乡比比皆是，社区教育的氛围在各社区日趋浓厚。
总的来看，雨山区社区教育工作起步晚，但发展快，成效明显，走在了全省前列，得到了教育部等主管部委的肯定，也受到了广大市民的欢迎，为雨山区经济的发展和社会的和谐做出了积极贡献。
二、基本做法
我区社区教育的开展主要有以下几种情况：
1、从机构设置上看，社区教育有以下五种类型：（1）社区学院。
（2）各街道的社区教育中心，乡镇的成人文化技术学校。
（3）各社区学校。
（4）全日制学校，包括职业学校、普通中小学、高等院校。这些学校在完成本职工作以外，通过向社区开放，为社会服务。（5）各部门、行业办的学校。这些学校主要针对本部门、本行业的职工培训。（6）社会培训机构
2、从培训形式上看，社区教育有以下四种类型：
（1）政府组织型。社区教育在区委、区政府的领导下，构建了雨山区社区学院、街道、乡镇社区教育中心、社区教学点三级社区教育网络体系，通过利用和挖掘教育资源，开展形式多样的培训活动。
（3）社区组织型。各社区都积极为当地居民开办各种培训班。（4）社会组织型。各种民办培训班。
3、从培训对象上看，社区教育有以下六种类型：
（1）企业职工岗位技能培训。通过培训，提高了企业职工的素质。
（2）农村实用技术培训。这类培训主要针对建设新农村的需要，对农民开展种植养殖等方面的实用技术培训。
（3）农村劳动力转移培训。针对近几年农村大批劳动人口进城、进企业务工的实际，从2001年开始，我市部分地区陆续为农村准备进城、进企业务工人员开展水电工、服装裁剪、烹饪、餐旅服务、物业管理、计算机应用等技术培训。
（4）老年人兴趣爱好培训和休闲活动。各地老年大学和街道、社区等组织利用社会教育资源，对老年人开展书画、保健等方面培训，组织老年人参加跳舞、棋类、球类等比赛休闲活动。
（5）企事业单位技术人员继续教育培训活动。（6）中小学生节假日培训和社会实践活动。
调查结果：
我区于2010年成为“全国社区教育实验区”以来，社区教育工作得到了较快发展，并取得了阶段性成效。但从总体上看，我区的社区教育起步晚，城乡发展不平衡，所以，目前仍处在初级阶段，1、社区教育的重要性认识不足，导致社区教育发展落后于经济发展。社区教育作为一种新生事物，其重要性和紧迫性还没有完全被广大群众所认识，对社区教育的性质、功能还不清楚，在思想上还没有引起高度重视，偏重于社区的经济功能和政治功能，在社区教育工作上行动不到位，不少群众对自我学习的需求也不是很强烈，学习自觉性不高，社区教育的功能还没有真正得到发挥，社区教育仍处于一种自我发展状态，城镇、乡村的社区教育发展较为落后。
2、社区教育管理机制尚未形成，导致社区教育效果不佳。全区目前尚未真正建立起一套科学合理的社区教育管理制度，缺乏正常的运转机制，各地区、各部门之间相互配合和协调不够，各自为政，多头管理，社区教育考核评价机制也未建立，对社区教育的研究不够，缺乏科学的理论指导。有些地方社区教育流于形式，效果不佳。
3、社区教育经费得不到保障，导致社区教育运转困难。据调查，目前全区专门的社区教育机构甚少，管理队伍、人员经费得不到落实，教育网络不健全。部分社区教育机构只是挂了块牌子，无专人负责，无教师，无教学设施。社区教育的管理力量大多数是兼职的，社区教育的师资多数是临时的，队伍不稳定，数严重量不足。所有乡镇、街道都未安排专门的社区教育经费。这些都严重影响了社区教育的健康发展。
采取对策：
为了适应构建终身教育体系，全面推进小康社会建设的需要，加快我区社区教育发展已经成为一项十分紧迫的任务。因此，发展社区教育必须做好以下几方面工作：
1、完善社区教育管理机制。
教育事业是一项崇高的社会公益事业，社区教育更是如此。要通过各种新闻媒体广泛宣传社区教育的重要性和必要性，学习推广各地先进经验，引导全社会关注和重视社区教育的发展。各级党委和政府应把社区教育列入重要议事日程。根据目前实际，区、街道（乡镇）、社区三级有必要建立由党政主要负责同志任组长的社区教育领导小组，以加强对社区教育的领导和统筹。政府应安排专门经费用于社区教育，教育行政部门作为社区教育的归口管理部门，要把社区教育作为重要工作来抓；街道、乡镇作为基层社区单位，应积极承担起社区教育的组织发动工作。通过上下的共同努力，逐步建立起“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。
2、加强社区教育网络建设。
办教育不能没有学校，因此，要充分挖掘社区内部的潜力，优化社区教育资源配置，形成较为完善的社区教育网络体系。要进一步加强社区学院建设，发挥社区学院在社区教育中的龙头作用。建立以区社区学院为中心，街道、乡镇社区教育中心为骨干，社区市民学校为基础的社区教育体系，为居民提供职业技术、休闲娱乐等教育培训活动。
3.强化社区教育队伍建设。
要抓紧建设一支素质高、能力强、专业精、结构合理，以专职为骨干、兼职为主体的师资队伍，同时，各街道办事处、社区要尽快建立起社区教育专职管理队伍，区政府可通过调研重新核准社教中心人员编制，理顺内部人事关系。当前，社区教育的重要性日益凸现，计生、卫生、助老、就业等其他公共服务都招聘了专职的社工，唯独社区教育没有定岗定职的基层社区工作者，建议区政府根据本区实际，逐步解决街道、社区配备专职社教干部问题，或者采取街道出资聘任专职社区教育工作者的形式，解决基层社区教育有人办事的问题。
4.完善社区教育保障体系。
一是区政府要加大对社区教育专项经费的投入力度。要根据目前社区教育发展的新形势和外来务工人员大量增加的情况，加大对社区教育专项经费的投入，提高人均拨付标准，对街道、部门的社区教育经费也要纳入预算，做到专款专用。
5.完善社区教育督评体系。
继续加强任务考核，把开展社区教育的内容分解到区社区教育委员会各成员单位，并将各成员单位的落实情况纳入年终考核。加强对区社区教育三级网络的管理与督查。加大激励力度，对获得全国、省、市等社区教育荣誉的街道、社区和积极主动参与社区教育事业的企事业单位、教育机构和团体，政府要给予适当的荣誉和奖励。
