关于改善城乡“二元“结构增加农民收入的对策(处室调研报告)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城乡二元结构问题”。
“二元户口”坚冰在融化
———我市探索建立城乡统一户籍制度研究
综合改革处支部
党的十七大提出，要改变我国现有城乡二元户籍管理体制，统筹城乡一体化发展，提高农民生活水平。目前，我市由于城乡二元经济结构长期积累的各种深层次矛盾而产生了城乡差距较大，产业结构、需求结构、分配结构不合理，农民收入增长缓慢、就业渠道不畅等一些列问题，破二元坚冰是一项长期而艰巨的战略任务，必须在发展战略、经济体制、政策措施等方面进一步深化改革，加快破除城乡分割的二元结构，从根本上解决农民增收问题。
一、我市城乡二元结构面临的主要问题
1、小城镇综合配套改革明显滞后。小城镇在行政管理体制和经济管理体制改革方面进展极其缓慢，导致农村人口非农化和城镇化发展进程缓慢，小城镇的载体功能和拉动作用不明显。
2、农民不能完全享受国民待遇。农民在户籍、就业、教育、社保等方面与市民差距越来越大，基本养老和基本医疗无保障，农民进城务工和购房、落户、子女就学等屡遇政策歧视与不公待遇，农民和农民工已成为农村和城镇中最缺乏保障的新的弱势群体。
3、农村新型经济合作组织发展缓慢。大多数农民的农业生产和经营的盲目性较大，农产品的科技含量以及生产效率较低，市场需求信息闭塞，优势农产品销售渠道不畅，“靠天吃饭”仍是大多数农民的生产经营乃至生存之道。
4、农村土地使用权流转制度不健全。土地所有权产权主体不明确。在现实生活中，受“三级所有，队为基础”政策的影响及现行法律条文本身不清晰的制约，集体经济组织所有权并不明确，导致滥用土地或土地荒废。农民土地流转还是承包权的流转，局限于本村社之间的内部流转，土地流转带来的土地规模经营的城镇化拉动效应呈现不大。
5、农村富余劳动力进入市场的组织化程度低。农村富余劳动力的流动组织程度低，农民进城成本过高，就业率和工资标准低。一方面，由于农村流动劳动力文化程度和专业技术等综合素质较低，难以适应劳动力市场的需求；另一方面，劳动力转移多以自发为主，存在盲目性，没有保障，出现问题较多，歧视农民工的现象较为普遍。
二、突破二元坚冰的主要办法和途径
（一）实行政策扶持统筹，加大对“三农”的支持和保护力度
调整分配结构和财政支出结构，积极发挥国家对农民增收的导向和带动作用。建立财政支农资金稳定增长的机制，继续增加投入总量，优化财政支农资金使用结构。进一步加强农业和农村的基础设施建设，改善政府对农村的公共服务，逐步将
县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。进一步搞好种养业良种培育、农业科技创新与应用，动植物保护、农产业质量安全、农业信息与农产品市场开发、农业资源与生态保护及农业社会化服务于管理等农业支撑体系的建设。完善扶贫开发机制，市、县（市）要增加扶贫开发投入，切实加强扶贫资金管理，提高扶贫成效。
（二）实行城乡工农业统筹，进一步缩小城乡差别
1、加快农村工业化步伐，积极推进农业产业化经营。大力开拓国内外市场，充分利用加入世贸组织后开放的形势和世贸组织关于农业保护的有关规定，增加对农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入；按照工业的理念来改造、提升农业，推动农业产业化进程。按照专业化、区域化的要求，培育龙头企业，发展具有较大规模和较强竞争力的优势农产品产业基地，提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批。鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，开展农产品精深加工和系列加工。
2、进一步发展壮大乡镇企业。紧紧抓住国有企业进行产权制度改革有利契机，不失时机的筛选接受国有企业改革后具有专业技术的下岗职工的就业，同时依托加工能力和技术能力为国有企业、大型企业集团搞好产品加工等配套服务；抓住国内外发达国家部分产业转移机遇，大力引进承接转移的产业，吸纳他们的资金、先进技术和管理经验，提升乡镇企业发展水
平；大力支持和发展个体和私营经济，继续发展农村二三产业，进一步带动和吸纳农村富余劳动力广泛就业。
3、进一步深化粮食流通体制改革。保护粮食生产和粮农利益，在对农民给予直接补贴和免征农业税的基础上，提高粮食风险基金中用于直接补贴农民特别是种粮农民的比重。充分利用现有粮食资源，紧紧抓住优势粮食品种在南方市场颇受青睐的有利契机，利用现代物流的方式，建立商情信息、物流配送、商贸关系服务平台，构建新型现代化粮食流通体系。发展大型现代粮食加工企业，逐步扩大农村现有粮食加工企业规模，更新加工设备，提高粮食深加工以及综合生产能力，促进粮食产销结合，加快粮食周转速度，催生发展多层次大型现代粮食企业，带动粮食物流供应链、市场链、价格链和产业链的尽快形成，形成多元粮食流通体制新格局。
4、改善农民进城就业环境，积极推进农村劳动力向非农产业转移。
由政府劳动等有关部门负责牵头，建立城乡统一的劳动力市场，加强对农民工外出务工的组织领导。加强与劳务所在地劳动部门和用工单位的联系，制定外出务工计划，有针对性地外派务工人员，有条件的，可由劳动部门或县、乡镇政府的工作人员代签用工合同，送工到位。建立农民职业培训制度，提高农民工的素质和就业能力。培训经费应主要以各级政府支持为主。取消对农民工进城就业的各种限制性规定和歧视性政策，加快解决农民工工资拖欠、劳动保护和巧立名目的乱收费
等问题。进一步规范和清理坑农、害农的非法劳务中介组织，切实保护好农民工的合法权益。把农民工的住房、子女教育、享受公共服务等问题纳入发展规划，解决好农民工在子女就学、住房安臵和社会保障等方面的实际困难，逐步使进入城镇的农民工享受与城镇居民同等待遇。建立农民工的养老保险制度，解除进城农民工的后顾之忧。
5、鼓励外出务工人员回乡创业，大力培养农民企业家。制定相应的创业优惠政策，降低创业门槛，鼓励和扶持外出务工人员带着先进的技术、管理经验和创业资金回乡创业，带动本地农民富余劳动力就地就近就业，拉动本地农村经济发展。
6、大力支持发展农村新型经济合作组织。应采取有效的优惠政策，大力支持、引导农民相互之间或依托龙头企业和专业大户，以货币、实物、生产资料、专业技术和信息等多种形式建立合作联合体，大力发展各种类型不以盈利为主要目的，提供科技、信息、资金、物资、生产和产品销售等为农民产前、产中、产后方面服务的农村新型经济合作组织。
（三）实行制度创新统筹，加快改革城乡二元经济结构
1、加快城镇户籍制度改革。学习无锡等地户籍制度改革经验，选择具备条件的县（市）进行城乡居民实行统一的户口登记制度试点，取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口等制度，使农村农民与城镇居民享受同城户籍待遇。
2、改革和完善试点小城镇经济管理职能，扩大（乡）镇政府经济管理权限。加快推进计划、城建、工商、土地等部门
下放镇管理的试点，并赋予相当于区、县级的经济管理权限。凡属于国家政策允许发展的项目，应允许乡镇政府审批后上报有关部门备案。将城镇社会保障制度拓展到农村和农民，建立健全新型农村合作医疗制度，逐步实行全覆盖。
3、进一步推进农村产权制度创新。改革土地征用程序和补偿机制，建立失地农民就业安臵和最低生活保障制度，试行“土地换社保”的补偿办法，逐步将失地农民纳入城镇基本生活保障范围。特别要积极探索在建设项目中推行以农民土地承包权入股的方式，使农民分享经营建设项目长期而稳定的收益。积极推进农村社区股份制、股份合作制，可试行将村集体经济组织的部分资产量化为农民的股份，在村集体资产权属不变的情况下，作为农民分红的依据，地处城市中的“村集体”可先行一步。推行给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押贷款的试点。试行建立农民专项资金，用专项资金购买长期在城里务工农民自愿出让的闲臵耕地，然后向需求土地和耕地者出租或有偿转让土地的使用权，解决长期进城务工农民的实际问题和困难，使土地资源得到充分利用，提高农民收入。
二〇一〇年十一月十日
