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新村村 “双到”扶贫开发工作调研报告
为贯彻落实广州市委、市政府《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》(穗字[2011]7号)和市农村扶贫开发工作领导小组办公室《关于广州市农村扶贫开发“双到”近期工作安排的通知》(穗扶贫办函[2011]1号)精神，确保顺利完成我村今年上半年扶贫开发“双到”工作任务，3月14日—4月5日，我委驻村干部在新村村两委的大力支持下，对新村村“双到”扶贫工作进行了实地调研，现将该村的具体情况和帮扶思路汇报如下：
一、基本情况
新村村地处从化市鳌头镇北部，位于106国道和京珠高速之间，距京珠高速鳌头出口约16公里。全村辖26个生产队，总户数725户，户籍人口2826人。经调查落实贫困户数为67户，贫困人口118人。全村共有党员60名，村级班子健全，机构运作正常。
新村村总耕地面积2800亩，其中，水田1800亩，旱地1000亩，人均耕地面积0.99亩，山林地面积1500亩。新村村的主要产出是以粮食生产为主，经济作物则以蔬菜、水果为主。村集体经济薄弱，村集体用地约1000平方米，主要收入来源为生产场地出租和发包鱼塘。2010年村集体收入在扣除上级转移的部分后，仅为13000元。
村各生产队之间的道路大部分已实现硬底化，但尚有5段社道约2.85公里和2段村道约1.1公里为土基路，雨天难以通行，影响村民出行和农产品外运。村道、社道无路灯，村民夜晚出行很不安全。
村小学1992年建校，其中建校费用90%为村民集资。校舍是4层混凝土框架结构，教学条件较好。目前为鳌头镇第三中心小学分教点，仅作为小学一、二年级及学前班、幼儿园校舍使用。以上班级拟于年内迁往位于官庄的鳌头镇第三中心小学，校舍闲置情况严重。
新村村农田水利建设开展较好，目前已完成农田水利标准化建设的耕地约400多亩，但由于灌溉河道、渠道淤塞，造成部分耕地缺水严重，只能依靠井灌耕作，提高了耕作成本，影响了农民种养积极性。
二、当前经济发展中存在的主要困难和问题
调查中干部群众对帮扶主要有“三盼”：一盼搞好道路、水利等基础设施建设；二盼引进项目，带动村集体经济发展；三盼解决贫困户的实际困难，造血脱贫。其它还提出许多具体问题。据我们考察，限制该村经济发展的还有一些其它因素。总体可归结为：
（一）工业发展方面
1、集体建设用地面积小，难以引进大型项目。
新村可使用的集体建设用地仅为约1000平方，其中，600平方为村委会礼堂，承包给个人作废品收购使用，承包租约到期时间为2014年1月1日；400平方为四间农贸市场铺位和市场铁棚，租赁给个人作塑花厂厂房和仓库，租赁时间2018年12月30日到期。集体用地面积小，即使将现有承包租户强行迁出，也只能发展小型加工项目。且村委会礼堂为砖瓦结构，如要引入规范项目需先将其拆除并按标准厂房规格重建，基础投入约100万左右，村集体经济难以负担。
2、村内经济主要靠外出务工带动为主，村内青壮劳动力不足。
新村村民的经济收入主要以外出打工为主，留下的大部分是老人、小孩，若引进项目，按现时劳动力市场状况，招工比较困难，且2011年从化最低工资标准提高至1100元/月，用工成本较内地省份高，不适宜发展劳动密集型产业。
3、远离主要道路，运输成本高。
新村主要通过一条3公里的村道与106国道连接，路窄多弯，不能通行大型运输车辆。如果要投资设厂，产品只能靠中型货车运出，运输成本较高。
（二）农业发展方面
1、土地使用分散，农产品生产不上规模，村民种粮要亏本。
根据入户调查结果显示，新村村户均耕地约为4亩，在劳动力充足的情况下，每亩耕地每年的产出水稻净重800公斤，按照2010年粮食价格140元/百斤计算，总产值2240元/年/亩。扣除机械费（耙田用拖拉机和收割机）400元/年/亩，肥料、农药150元/年/亩，种子30元/年/亩。如果在按照当地务工工资扣除人工费，村民种田卖粮要亏本。
2、青壮劳动力大量“进城务工”，农田弃耕的情况严重。
村民务农收入低，因此偏向投身于收入较高的“进城务工”，造成新村村土地利用率极低。而青壮劳动力大量涌进城市，导致大量适合用于种植业和畜牧业的土地丢荒。土地丢荒又引致灌溉水渠淤塞，大量耕地缺水，村民为利用耕地而改种砂糖桔等果树，果树的根系破坏耕地，为以后复耕造成困难。
3、果贱伤农，村民对种植荔枝缺乏积极性，林地资源闲置。
村民曾于80年代中期种植了大量的荔枝树，但由于近年荔枝收购价低，村民对荔枝树疏于养护，荔枝树基本上不挂果，难以产生收益，挤占了大量的山林地。
三、该村发展的优势和潜力
虽然新村村位置较为偏僻，四周环山，交通条件不便，不利于发展工业。但同时新村村的地理位置极为良好：水资源充足，土地集中而且土壤肥沃，气候相对温和，受自然灾害的机会小。除了部分耕地分布偏僻和分散，绝大部分的耕地还是集中在水资源比较丰富的区域内，十分有利于机械化集约耕作。
村民致富意愿强烈，经过走访本村农户和种植大户进行相应的工作调查表明，村民对机械化集约耕作普遍积极性高，为下一步帮扶项目工作的开展打下了较好的群众基础。
四、开展帮扶的目标和措施
实现农民增收、农业增效、农村发展是一个长期的过程。根据新村村实际，如何开展帮扶工作？我们认为对该村经济发展的总体思路是：改善农业基本条件，发挥潜在优势，将新村村建设成一个以现代化生产为主的粮食生产基地。今明两年可以具体从以下几方面开展工作，并为以后奠定基础。
1、建立一个以农户、集体和专业公司共同合作开发利用新村村土地资源的股份公司。以粮食种植为主，畜牧业为辅，林业生产次之。农户向股份公司签订协议提供土地；村集体投入部分资本持股10%并派专员参与监督管理公司日常事务；专业公司持股90%负责剩余资金的投入、技术引进、生产、销售等相关配套工作。公司利润在提前法定盈余公积金和法定公益金后，35%分配给提供土地的农户；10%分配给村集体；余下的55%分配给专业公司。通过现代企业制度最大限度将该村的资源集中利用，以一间公司支撑一条村的经济，农民、集体和公司的收入共同提高，形成土地集约化使用、生产机械化进行、品质统一化提高。建立起一个品牌，增加本村的经济竞争力，创造更好的经济收益。
2、对于有劳动能力的低保户、低收入户，鼓励开展劳务输出，包括短期务工，增加农民近期收入。积极与我委在鳌头镇的投资项目联系，年内组织一批低保、低收入户劳动力就近外出务工，帮助开眼界，换思想，学技术，长本领，造血脱贫。
3、加强与地方党委、政府和有关部门的联系，着手解决群众关注的几个重
大问题。一是积极与有关方面联系，争取资金，尽快完成新村村村道、社道的硬化问题；二是与有关技校联系，协助解决部分贫困户子女失学问题；三是协助部分贫困户完成残疾等级认定问题，令其纳入低保户保障范围。四是与有关部门联系，协助部分贫困户解决危房修建补助问题。
4、年内组织农民开展一两次农村政策、经济发展和精神文明诸方面的培训教育，启发内在活力，促进全面协调发展。组织我委干部不定期下村帮扶调研，向农民传信息，与农民勤交流，提高帮扶效果。
