我市农村养老调研报告[推荐]_农村居家养老调研报告

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我市农村养老调研报告：

统筹城乡发展加大构筑农村社会保障体系的力度

农工党有色支部调研组

（2005年12月13日）

改革开放以来,农民的生活质量与生活水平有了很大提高,农村各项社会事业也有了很大的发展,这是不容置疑的。但应看到的另一个事实是, 长期以来, 农村社会保障工作始终处于零散、救济的状态,农民的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着社会主义市场经济的深入发展,农民也同样面临市场风险和同等程度的生活风险。特别是非农业化与城镇化进程的加快，以及人口结构变化等因素的影响，使农民的社会保障需求大大提高。因此，重视并推动农村社会保障体系的建设已成为建设社会主义新农村的一项十分紧迫的任务。

一、农村社会保障问题突出

1、农村人口老龄化加剧，养老问题非常突出。我国已跨入了老龄社会的行列。据市有关部门统计，我市60岁以上的人口占总人口的比重超过11.6%，其中近50%为农业人口。城镇老人每月能够领取养老金，农村老人将如何安度晚年？在农村,大多数老年农民的现状是既无积蓄,也无保障,经济来源和生活照顾主要依靠子女。

2、家庭结构日益小型化，家庭保障难度越来越大。随着社会经济的发展和计划生育政策的实施,农村家庭规模日益小型化，35岁以下的夫妇一般只有1—2个子女。且子女教育等家庭支出费用上涨，家庭养老能力非常有限。

3、农民生产与生活风险加大。第一，人口总数不断增加,人均耕地面积不断减少, 农产品价格上升空间狭小，自然灾害频繁发生，收益难保基本生活。第二，随着农村经济的发展和产业结构的调整，农村第二和第三产业就业的比重上升，非农产业在农村已占有重要地位,直接面对市场经济冲击。第三、大量外出打工青年农民不能够参加当地社会保障，随着年龄的增长，他们都要相继返回农村，直接面临今后养老问题。第四、随着农村工业化和城乡一体化步伐的加快，城乡界限逐渐模糊，农民市场风险也与日俱增。

二、开展我市农村社会保障工作的建议 ：

中共铜陵市委、市政府高度重视我市农村社会保障体系建设工作,市委七届十次全会对统筹我市城乡发展作了全面的部署。农村大病统筹覆盖了全市农村,被征地农民有了基本养老保障,对农村计划生育户开展了奖励制度,农村孤寡老人基本生活有了保障。这些工作对统筹城乡发展,逐步提高农民生活质量，缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会起到了有力的促进作用。但是，随着经济和社会的进一步发展，城乡一体化步伐的加快，农村社会保障水平需要进一步提高，覆盖面需要扩大，保障机制需要进一步完善。为此，我们建议在“十一五”规划中，做好以下几方面工作：

（一）积极筹措社会保障资金

加大财政资金支持。改革开放以来我国农村社会保障制度建设的经验表明,如果有了政府的资金支撑,农村社会保障制度的建设就比较顺利,农村社会保障事业就会得到较快的发展；如果没有政府的资

金支持,农村社会保障制度建设就会遇到障碍和困难，发展缓慢，甚至流产。例如,农村社会救助制度由于有政府基本的财政支持,因而发展得比较快；新型农村合作医疗制度的试点也由于政府兑现了自己的财政责任,目前进展非常顺利。而上个世纪90年代初启动的农村社会养老保险的改革就由于政府资金未予介入,因而步履维艰,不久就陷于停顿。政府固然可通过适当的政策引导、鼓励农村集体和农民个人能够按一定比例缴费,但就农村现实情况而言,大部分农村集体和个人的缴费能力比较有限,因此,政府加大对农村社会保障的财政支持就变得非常关键和重要。

调整扶贫资金的使用方向。我国农村开发式扶贫已经取得了显著的成绩。然而，由于目前农村绝对贫困人口的数量与分布已经明显缩小，扶贫工作的组织和投资效率也就明显降低，国家每年投入巨额扶贫资金而农村绝对贫困人口受益十分微薄。农民解决温饱问题后，农村扶贫资金使用方向应该进行必要的调整，转向发展农村社会保障等公共事业，增加农民调整产业结构、加快农村经济发展的信心和勇气。

（二）用活土地政策，建立和完善实物换保障的农村社会保障机制。

1、从土地流转中筹集资金。实现土地的规模经营，提高农业收入是大势所趋。依法转让土地的农民可以以自己所承包地的一定转让费作为养老保险金，由新承包户在上缴土地承包费中扣除。

2、由政府征用农村集体连片的荒地进行开发，将稀缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段。

3、进一步完善制度，鼓励和引导被依法征地的农民都能够参加

基本养老保险，彻底消除失地农民的后顾之忧。

（三）建设农村最低生活保障制度。

传统的救济方式一般不规范、不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主。农村最低生活保障制度则是以科学的方法合理确定保障线标准，使得生活水平低于保障线的农民都能够理所当然地获得最基本的物质需要。它避免了过去有钱多救助、无钱少救助的人为随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准。中共十六届五中全会指出，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”我省马鞍山市已在7个乡镇24万农民中开展农村居民最低生活保障试点。

（四）开展农村社会养老保险制度试点。

农村社会保障制度是工业化发展进入成熟阶段后，工业反哺农业的产物。我市目前处于工业化发展的中期，建立规范的农村社会保障制度的条件逐渐成熟。在制定农村社会保障方案时，要因地制宜、量力而行、形式多样、分类推进。农村社会保障可先从乡镇企业职工、个体经营者、部分进城务工人员等职业阶层开始，取得经验后再普遍推行。在基本建立农村新型合作医疗制度，被征地农民社会保障制度，农村最低生活保障制度的基础上，把社会保障体系建设的重点放在农村社会养老保险上，争取用3到5年的时间在我市基本建立起与小康社会相适应的农村社会养老保险体系，使农民老有所养，无后顾之忧，充分享受改革开放的成果。

十六届三中全会提出的“五个统筹”中把“统筹城乡发展”置于最优先的位置，而发展农村社会保障事业在“统筹城乡发展”中又具有举足轻重的作用，对于逐步纠正乃至最终消除城乡二元体制，落实科学发展观，全面建设小康社会具有十分重要的意义。尽管目前尚不可能完全实现农村社会保障与城市社会保障的统一,便是在将来这种完全统一的模式也不一定适合中国国情,但在一定意义上实现社会保障制度的城乡衔接与整合缩小城乡差距是完全有可能的。