临沂市农机监理三率调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农机市场调研报告”。
临沂市农机监理“三率”调研报告
临沂市农机局
拖拉机、联合收割机的挂牌率、发证率和检验率（简称“三率”）水平是考核农机安全监管工作的重要指标，提高三率水平是保证农机安全生产的重要措施。2008年，省委、省政府在下发的《关于进一步加强安全生产的意见》（鲁发[2008]17号）中，针对全省农机“三率”低的实际，对农机安全生产提出了“农业机械以无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点”的具体要求。山东省农机办、省农机监理站先后下发了《关于认真贯彻省委省政府加强安全生产工作的意见切实提高农机“三率”水平的通知》和《关于切实抓好提高农机“三率”水平工作措施落实的紧急通知》。几年来，我市农机部门在认真贯彻各项法律法规以及上级文件规定的同时，把提高农机“三率”水平作为一项重要工作来抓，通过加大宣传力度、开展源头管理和专项治理活动、实施便民服务、落实购机补贴和开展“阳光工程”培训等各项措施，努力提高全市农机“三率”水平，确保了农机安全生产。
为全面深入了解农机安全监理“三率”的实际情况，更好地开展工作，近日，临沂市农机局组织市、县区农机监理人员，深入基层，走访农机户、农机手，通过召开座谈会、典型调查以及个别交谈等方式，对全市农机“三率”情况进行了全面调查，形成如下报告：
一、我市农机安全监理“三率”状况
随着改革开放不断深入，我市农村经济得到巨大发展，特别是农业机械数量更是增长迅速。截止目前，我市农机总动力达882.26万千瓦，农用拖拉机达40.0万台，各类配套机具达56.51万台套。全市已挂牌的拖拉机23.19万台，占拥有量的59.56%，全市拖拉机、联合收割机已申领驾驶证数22.19万人，按每台机车一名有合格证件的驾驶员驾驶操作来计算，驾驶证持证率为56.3%，还有将近一半的农机驾驶操作人员属无证驾驶操作。全市2011年上半年共检验拖拉机6.47万台，检验率为29.03%，没有检验的高于三分之二以上。可以看出，拖拉机未经年度安全技术检验的，加上未登记上牌的拖拉机和联合收割机占拖拉机保有量的50%以上，给农机安全生产带来不小压力。针对保有量的大量增加，全市农机监理人员在农机监管方面做了许多工作，采取有力措施，层层落实责任，市局把任务量化分解到县区，县区把任务分解到各中队、到人，形成了上下有联动，各负其责的格局。多年来未发生重特大和群死群伤的恶性农机事故，农机安全生产形势渐趋良好。
二、影响“三率”提高的制约因素
（一）外部环境方面
一是农机部门执法区域狭窄。按照《山东省农业机械化促进条例》的第三十七条规定：“农业机械行政主管部门安全监理机构具体承担农业机械使用安全的监督管理工作，负责对作业区域内的农业机械进行安全检查，及时纠正农业机械驾驶、操作违法行为…….农业机械安全监理机构应当与公安机关交通管理部门配合，加强对乡村道路上行驶的农业机械的安全监督。”那就是说，农机监理机构要承担农机的安全监督管理职责，农业机械是在路上跑的，但是农机监理执法人员无权在道路上检查，要求农机监理承担责任，但是无权上路管理，最多是“与公安机关交通管理部门配合，对乡村道路上行驶的农业机械进行监督”，我们知道交通管理部门的安全生产监管任务已经很重，无暇顾及农机的监管。农机部门的执法区域是在 “田间地头”，原来管好几条线就能管理好一大片，而现在只能是点对点式的管理，农机安全监理执法范围不断缩小，对农机安全监理工作产生了一定的负面影响。
二是农机户的法律意识淡薄，不认为拖拉机无牌无证是违法行为。作为驾驶拖拉机的农机手，主要是农民，他们认为“我们的车只在家门口拉拉庄稼和土粪、压压地头子，又不上路，用不着上什么牌照”，既花钱、又麻烦。有的农民甚至对农机执法人员围攻谩骂，给农机执法工作带来很大阻力。他们普遍存在文化素质偏低，法制观念淡薄，安全意识较差，有的喜开英雄车、疲劳车，夏天爱穿拖鞋驾驶，甚至把车交给未满18周岁的少年驾驶，无牌无证、违章载人等现象也十分突出。更有甚者，用拖拉机作为农民出行、赶集、走亲访友、接送学生的搭乘工具，少则几人，多则十几人，给群死群伤埋下了事故隐患。
三是农机基层服务组织薄弱。随着乡镇机构改革，乡镇农机管理站的工作人员已经合并到乡镇农业综合办公室，工作人员无暇顾及农机工作，很难承担农机基层管理重担。
四是牌证收费标准对手扶拖拉机管理不太合理。现行规定所有拖拉机的收费标准是一样的，我们想一下，对核载质量20吨的大型拖拉机和6马力以下核载质量在0.5吨以下的手扶拖拉机的管理标准、收费标准是一样的，明显对手扶拖拉机的管理不合理，抵触情绪很大，而我市95%以上为手扶拖拉机，是致使三率水平迟迟得不到提高的重要原因之一。
（二）内部因素方面
一是农机管理部门工作经费紧张。我市除临沭县是全额拨款单位外，其他县区都是差额或自收自支事业单位，人员工资及办公经费靠自己想办法，只能靠农机监理收费维持，因而很难杜绝以罚代管的局面。检查发现，历史上有的县区少报、漏报挂牌、检验数量，偷逃农机监理规费，客观上也影响了三率的提高。
二是农机监理机构人员少。我市拖拉机保有量达40万台，纳入管理的有２０多万拖拉机和驾驶员，还有近２０万台拖拉机无牌无证行驶，而全市监理人员不到４００人，内业人员身兼数职，外业人员频于跑路，很难做到全面有序的管理。
三是农机监理机构装备落后。交通工具、办公设备、事故处理设备、检验设备落后或不足，档案管理不能全国联网，特别是检验拖拉机还处在眼观、手摸、耳听阶段，农机监理执法的严肃性和权威性不高，装备建设不能适应现代农机管理的需要。
四是农机执法人员素质不高。农机执法人员在执法过程中还部分存在执法不规范现象，人员素质和执法水平有待提高。
五是拖拉机更新报废制度不健全。每年的保有量统计中，只有增加的数，没有报废的数，纳入管理的拖拉机和驾驶员，没有可行的报废、注销渠道，也是造成“三率”水平上不去的一个原因。调查了解到，原来苍山外运石膏、铁矿石以及建筑材料等全靠拖拉机运输，而拖拉机作为运输工具远不及农用运输车和自卸车方便，因此多数农户是“鸟枪换炮”了，卖了拖拉机购买农用运输车或自卸车，致使拖拉机数量锐减。调查统计，现在苍山县现在的大中型拖拉机保有量实际上只有05年末保有量的30%，但是统计报表的数字没有减少，还是原先的数字。
六是统计制度不健全。“三率”数据的基础数字来源没有严格的界定，统计过程中人为因素较多，影响了“三率”数据的准确性。
三、提高农机三率的思路和建议
（一）积极争取政府的支持。拖拉机、联合收割机“三率”水平作为考核农机安全监管工作的重要指标，是保证农机安全生产的重要措施，要把农机安全生产工作纳入政府考核指标，提高县区、乡镇政府、村委抓好农机安全生产的积极性，同时，加强与其他执法部门的沟通与协作，开展联合执法活动，形成由政府牵头、部门联手、齐抓共管的局面。
（二）全面贯彻落实农机安全管理的法律法规。要全面贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械促进法》和《农业机械管理条例》等法律法规，各级农机部门和执法人员不仅要学习好、宣传好法律法规，还要以身作则执行好，主动应用于实际工作中，体现在每个人的工作行为中。要加强基层农机管理机构建设，保持工作人员的相对稳定，不能随便搞脱钩、断奶、下创收指标及调入敬业心不强、没有农机知识的非专业人员，要让他们的主要精力放在农机管理工作上，杜绝出现农机站长兼任管区主任、村支部书记等“心在曹营身在汉”主要精力忙乡镇工作的现象。让农机安全生产监管的触角伸到每个村、组、农户，建立起“横到边、纵到底、责任到人”的农机安全生产监管网络。
（三）加强宣传教育。要充分利用电视、广播、标语、板报、网络、手机短信、各种文艺节目等宣传手段，开展群喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传，创新宣传方式，深入广泛
开展宣传并且定期组织培训，向机手宣传法律法规知识、农机安全常识，提高农机驾驶员、机手的安全生产意识和遵章守法的自觉性。
（四）加大资金投入。一是把挂牌、办证纳入惠农补贴政策，减少农民的费用。二是将部分农用燃油补贴划归农机部门管理，与拖拉机联合收割机牌证管理年检进行挂钩。三是借助省农机监理站参公管理的时机，积极争取全市县区农机监理站的参公管理，将农机监理经费全部列入财政。四是改善农机安全监理装备，提升服务能力。加快农机监理基础设施和技术装备建设步伐，达到国家农机监理技术装备标准，争取在3年内全部达到设备检测拖拉机。
（五）对大中小型拖拉机分类管理。按照拖拉机功率或核载质量分型对拖拉机实施管理，将纯农田作业的手扶拖拉机或7千瓦以下的拖拉机的挂牌办证费用逐步由财政承担。
（六）加强农机监理队伍建设。一是尽快理顺农机部门机构性质问题，由差额事业单位转为参公或进入公务员系列，增加农机监理机构编制，夯实监理队伍基础。二是建立农机监理执法人员常规培训制度，针对内业、外业、检验、考试、统计、事故处理、档案管理等岗位，进行专业化培训，进一步提高监理人员的业务素质。三是切实落实好农机安全生产责任制，强化岗位责任，把工作目标进行细化，责任落实到岗、到人，加大责任追究制度的落实。
（七）健全统计、报废制度。对“三率”统计数据，建立统一的计算口径、范围和方法，减少人为因素造成的误差，使“三率”数据更加准确；建立操作性强的拖拉机报废制度。同时对拖拉机更新报废，纳入补贴范围，加大对以旧换新农机的补贴力度，提高农机手对旧农业机械报废的自觉性。
