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山东省基层农机技术推广体系建设情况的调研报告
监督管理处
根据农业部的统一部署，今年上半年我们重点对全省乡镇农机技术推广服务体系建设情况进行了调查摸底，现将有关情况报告如下：
一、全省乡镇农机技术推广服务体系建设基本情况
（一）机构设置情况。截至目前，全省共有乡镇农机站、综合站等农机技术推广服务机构1740个。其中，独立设置的乡镇农机站887个，乡镇综合站853个（有的叫农业办公室等名称不一）。机构设置情况与2007年比在总数量上没有大的变化，由于机构改革等因素，独立设置的乡镇农机站减少了186个，乡镇综合站增加了192个。
（二）经费保障情况。887个乡镇农机站中536个为财政全额拨款单位，251个为差额拨款单位，其余100个为自收自支单位。推广工作经费由财政保障80%以上的有423个，占48%；保障50%—79%的有76，占9%；保障21%—49%的52个，占6%；保障20%以下的336个，占35%。特别是保障20%以下的336个乡镇农机站情况不一，有的财政全额负责工资，但是没有工作经费，工作经费主要靠区农机局从监理收费中安排一部分和自筹解决；有的由乡镇政府管理，均为差额拨款单位。其中，只有站长一人的工资由财政保障，其余职工财政仅负担保险和一定数量的生活费，工作经费几乎是零。除了站长外，其他大部分人不能正常上班。与2007年相比，财政全额拨款和工作经费由财政保障80%以上的单位都有所减少，乡镇农机站职能越来越弱化的趋势明显。
（三）人员编制情况。887个乡镇农机站国家编制人数为2729人，实有人数2541人，分别比2007年减少了394人和562人。人员数量不断减少，主要是近年来政府机构改革的冲击，加上城镇化进程加快，农业乡镇数量减少，人员编制不断压缩，退多进少等方面原因。现有的2541人中，大学及以上学历的340人，占13 %；大专学历的839人，占33%；中专学历的765人，占30%；中专以下的597人，占24%。编制内主要从事技术推广的技术人员1884人，占74%。三年内参加过培训的人数为1160人，占46%，主要是指参加市以上组织的业务知识培训。
（四）办公设备条件情况。887个乡镇农机站中有173个有所有权办公用房，其余714个站办公用房全部由乡镇政府安排。有的有独立的办公场所，但产权已归乡镇政府。拥有交通工具的机构有201个，主要是一些城区的街道办事处和经济条件较好乡镇的综合站，一般是小型面包车。约有189个站拥有电话、电脑等办公设备，其他大部分站只是有个电话但没有电脑及其他办公设备，有的甚至连电话都没有。应该说办公设备条件还比较简陋。
二、存在的主要问题
一是基层农机技术推广队伍不稳定。全省大部分基层乡镇机构多站合一，农机站合并于乡镇农业技术综合服务中心，支撑农机推广服务体系已名存实亡，推广人员纳入乡镇府统一调配，一般每个乡镇只有1人，甚至还有不少是兼职的，因此乡镇农机推广机构的人、财、物力量大大削弱，农机推广的职能逐年弱化，基层农机推广机构和人员逐年萎缩，工作难以开展。
二是基层农机推广资金投入不足。独立设置的887个乡镇农机站中有536个为全额事业单位，251个为差额，其余为自收自支单位。由于投入不足，经费缺乏，甚至工资都无法正常保障，使许多农机基层单位处于维持现状，农机化职能发挥受到了限制。
三是农机技术人员素质亟待提高。据调查，许多市（区）、乡镇站专业人员退多进少，普遍存在着年龄老化、农机化的新知识更新慢，掌握常规技术的多，文化素养不高、业务能力不强、思想观念落后的问题。
四是办公场所不稳定。由于乡镇农机推广机构均由当地政府管理，特别是前几年乡镇合并，不少农机办公场所及农机资产被当地政府挪用、挤用或变卖。例如，枣庄市全市乡镇农机推广机构具有独立办公场所的只有7家，利用政府房屋（1－2间）办公的50家。拥有交通工具及推广办公仪器的乡镇站仅有4家。
三、对策建议
（一）依法健全和完善基层农机推广体系。各级各有关部门应进一步贯彻落实国办发
[1999]79号文件精神，切实保持基层农机推广机构的稳定，保证编内人员的经费列入财政预算，并足额及时发放到位，依法维护机构和推广人员的权益。各级农机部门也应向政府领导汇报，积极与有关部门沟通，转变计划经济条件下的思维模式和工作方法，以优质的服务赢得农民的信任，赢得社会的承认。
（二）积极推进农机科技推广的组织创新。一是对独立设置的乡镇农机站，要加强工作指导，充分发挥其农机推广队伍的骨干作用，认真履行社会公益性职能。二是对设置乡镇综合站的要强化对乡镇综合站农机技术推广人员的培训，提高自身素质和业务能力。三是对乡镇无独立设置乡镇农机站和没有综合站的，要大力培育农机专业合作社和农机大户，发挥其辐射带动作用，弥补人员不足带来工作滞后。
（三）加强人员培训。一是加强对新进人员和知识结构相对老化的技术人员特别是乡镇级农机推广人员进行技术培训，以不断提高他们的政策理论水平和更新农机专业知识，以适应新的形式发展需要。二是加强对农机手的技术培训。各级农机推广机构要充分发挥职能作
用，配合各类农机校或培训中心利用各种形式，加强对广大农民或农机操作手的新技术培训，提高他们的业务素质，真正把提高农机化水平转移到提高劳动者素质的轨道上来。二○一○年十二月
