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某某镇关于加强动物防疫体系建设的调研报告
建设和完善动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要，是促进养殖业持续健康发展的需要，是增加农民收入，繁荣农村经济的需要,而作为动物防疫体系建设中最基础最关键的一个环节——村级动物防疫员队伍在基层重大动物疫病防控工作中起着至关重要的作用。
在当前深入学习十九大精神的指导下，如何加强动物防疫体系建设工作应作为重点工作来抓，把完善村级动物防疫员队伍建设作为我镇重大动物疫病防控工作最基础的环节来抓，切实体现以人为中心的发展理念。为此,深入开展工作调研，全面掌握第一手资料，并进行分析研究，提出相关对策，以供参考。
一、概况
(一)调研背景。围绕我镇当前需要着力解决的“八个方面问题”，切实找准当前影响我镇重大动物疫病防控工作的突出问题，明确以“加强村级动物防疫员队伍建设”为切入点，进一步完善动物防疫体系作为调研课题，深入基层和群众，广泛听取民意。
(二)基本情况。为了切实掌握我镇村级动物防疫员的基本状况，准确把握村级防疫员队伍建设中存在的问题，本次以“问卷调查”作为信息、数据的主要收集方式。对全镇54名村级防疫员发放《调查问卷》，共计发放54份，回收有效问卷50份，问卷从“重大动物疫病防控的影响因素”、“社区村庄内畜禽饲养和防疫状况”、“村级防疫员队伍的诉求、愿望”、“制约基层村级动物防疫员队伍建设的主要原因”等方面获取了村级动物防疫员的意见和建议。
二、我镇村级防疫员队伍现状
(一)基本情况。目前我镇共有66个行政村，54名村级防疫员，基本上均为兽医站聘用;平均年龄为44.23岁，最大年龄55岁，最小年龄29岁，全部为男性。主要职责是对各村专业户、散养户家畜家禽开展口蹄疫、高致病性禽流感强制免疫等，重大动物疫病的临床监测、疫情动态、疫病报告、疾病诊疗以及饲养动态数据上报及动物标识及疫病可追溯体系建设数据上传等工作。
全镇村级防疫员年龄分布为：35岁以下2人，36－39岁2人，40－49岁45人，50－59岁5人。某某镇村级防疫员文化层次情况为：小学文化5人占9.25％，初中文化21人占38.88％，高中文化25人占46.29％，中专文化3人占5.58％。
从事村兽医工作年限。从事村兽医工作年限相对比较集中，小于10年的有12人占8.11％，11－20年的有17人占11.49％，21－30年的有25人占13.51％，(五)制约基层防疫员队伍建设的主要原因。大部分人首选是社会保障制度缺乏，其次是政策补贴不到位，其次，受教育水平较低，在此考虑到村级防疫员普遍文化水平不高，对于国家体制机制问题理解不够深入。因此,他们最关心的是直接关系到维持生计的自身保障问题和收入问题，但仍然能从一个侧面反映出工作在动物防疫最基层的这些人希望解决的最突出最迫切的问题。
四、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题
(一)法律职责明确，但相关身份地位不明确。《动物防疫法》明确规定，动物防疫工作由各级政府畜牧兽医行政管理部门主管。同时,也规定县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。而村级动物防疫员正是重要防疫措施的实施者，其职责非常明确，但一直以来，国家对于村级防疫员的身份和地位没有一个明确的说法，即使新修订的《动物防疫法》有规定要加强村级动物防疫员队伍建设，然而国家对于配套实施细则均没有出台，日照市也没有制定相关的政策措施来完善这支队伍的建设。在职责明确的同时，有关法律法规对村级动物防疫员应该享受的待遇只字未提，地方政府也就无法制定比较全面的提高收入、增加补贴的制度，来稳定这支队伍。
(三)村级动物防疫员配置不够科学合理。目前，我镇上岗的村级动物防疫员，是沿用老办法，老传统继承下来的，没有结合本地区的畜禽养殖量以及具体的工作量来科学配备动物防疫员的数量，真正能够做到让所有村级动物防疫员人尽其才的不多，造成工作量少的防疫员有空余时间兼职其他工作，而工作量大的防疫员来不及完成防疫工作，从而导致防疫质量上的差别和收入上的差距。
(四)村级动物防疫员收入较低，没有纳入农村社会保障。从调研中我们不难发现，村级动物防疫员普遍存在收入偏低的情况，虽然近两年来，由于政府加大了补贴力度，但与同类型的其他职业相比较，仍然属于低收入水平。不过，由于从事这一行业的村级动物防疫员都是朴实无华的农民，对于收入，他们要求不是很高，反而是对于今后随着年龄增大，退岗以后的生活的保障问题产生普遍的担忧，因为调研表明。目前,村级动物防疫员缺乏完善的社会保障制度。
(六)村级动物防疫员队伍后备力量严重匮乏。由于村级动物防疫员收入低、待遇差、缺乏必要的社会保障，但工作难道大，防控压力重，工作环境差，除了从六十、七十年代就已经开始从事这份工作的老兽医，在继续为重大动物疫病防控工作出工出力之外，对于年轻同志的吸引力不足，懂技术、有知识的年轻人不愿意从事这份工作，造成村级动物防疫员队伍后继无人，后备力量严重匮乏。
五、加强村级动物防疫员队伍建设的建议和对策
(一)进一步深化兽医管理体制改革，健全动物防疫体系。建议继续深化兽医体制改革，尤其是进一步深化乡镇畜牧兽医站改革。应当根据动物防疫需要，要加大基层动物防疫基础设施的投入，加强乡村兽医和村级动物防疫员的管理，提升基层重大动物疫病应急反应能力。
(二)修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的法律法规和政策措施。要按照《动物防疫法》和2018年“中央一号文件”的要求，各级政府畜牧兽医管理部门要修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的实施细则和方案，要在明确村级动物防疫员的法律身份和地位以及工作职责的基础上，加快制定改善防疫员队伍的收入待遇、社会保障等方面的相关措施，确保队伍稳定。
(三)加大经费投入，完善防疫员补贴制度。各级政府要把村级动物防疫员队伍工作经费纳入年初工作预算中去，要积极向上级有关部门反映村级动物防疫员的现状和存在问题，在建立目前实行的县镇村三级补贴的政策措施基础上，大力争取市级财政的支持。同时仍然要完善和修订防疫员补贴制度，要结合本地区实际，提出切实可行更加科学的补贴措施。
(五)加大技术培训力度，建立后备兽医制度。针对现有村级动物防疫员队伍年龄老化，文化水平低下，接受新技术能力差的问题，县兽医行政管理部门将组织县动物疫病预防控制中心对现有村级动物防疫员进行业务培训和技术指导，采取集中到区授课和分散到镇培训的方式，帮助村级动物防疫员更新知识，提高学习和掌握新技术的能力。同时要求各镇兽医站，对辖区内后备人才进行摸底统计，尤其是畜牧兽医相关专业，年龄在35周岁以下的人员作为重点考虑对象，建立区后备兽医人才库，对招收的后备兽医进行业务培训和操作指导，提高其理论水平和实践操作能力，并开展考核采取优胜劣汰的方式，择优录取，真正建立一支老中青相结合的，结构优化素质高，能为全县、全镇重大动物疫病防控作出更大贡献的村级动物防疫员队伍。
